海南省人民政府会议制度
海南省人民政府办公厅
海南省人民政府办公厅 文件
琼府办〔2005〕12号
关于印发《海南省人民政府会议制度》的通知
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
经省政府批准，现将重新修订的《海南省人民政府会议制度》印发给你们 ，请遵照执行。
二○○五年一月二十六日
海南省人民政府会议制度
省政府实行省政府全体会议、省政府常务会议、省长碰头会议、省长办公会议、省政府秘书长办公会议和全省性工作会议制度。
省政府全体会议
省政府全体会议由省长召集和主持，一般每年召开一至两次。议题由省长或省政府常务会议确定。
一、会议任务
（一）讨论决定省政府工作中的重大事项。
（二）总结和部署省政府重要工作。
（三）讨论通过需提请省人大会审议的重要报告。
（四）讨论其他需要省政府全体会议议定的事项。
二、组成及参会人员
省政府全体会议由省长、副省长、秘书长、各厅厅长和省政府其他组成人员组成。
省政府副秘书长、省政府直属机构主要负责人列席会议。
根据工作需要，可邀请省委、省人大、省政协，省民主党派、省群众团体，中央驻琼单位、省属企事业单位和市县政府主要负责人列席会议。
三、会务工作
省政府全体会议会务由省政府秘书长负责组织，分管副秘书长协助。具体会务工作由省政府办公厅秘书处承办，省政府研究室会务信息处协办，各有关部门、单位配合。省政府办公厅秘书处和省政府研究室会务信息处根据省政府要求，拟定会议方案和会议通知，呈省政府秘书长审核、省长审定后实施。会议方案内容：
（一）会议名称。
（二）时间、地点、参加会议人员。
（三）会议日程安排。
（四）会议印发的主要文件、材料及起草。
省长讲话、《政府工作报告》等重要综合性文件由省政府研究室综合处负责起草；副省长讲话由省政府办公厅相关处室负责起草；省政府组成部门主要负责人的报告或发言材料由其单位负责起草，送省政府分管副秘书长审核和统筹。
（五）会务工作分工。
（六）后勤和安全保障。
（七）会议宣传报道。
四、会议纪律
（一）副省长、秘书长不能出席会议的，向省长请假。
（二）省政府其他组成人员和列席会议单位的正职领导因故不能出席或列席会议的，应向省政府主要领导请假，并委托本单位主持工作的副职领导参加。
（三）出席、列席会议人员应按时到会，按指定位置入座，关闭无线电通讯工具。
（四）应妥善保管会议文件、资料，防止丢失和失密。
（五）会议期间禁止会客，无关人员不得进入会场。
五、会议纪要、宣传报道和督办
（一）省政府研究室会务信息处负责在会议结束后2个工作日内拟写会议纪要，报省政府秘书长审核后，呈省长签发。
（二）宣传报道稿由新闻单位撰写，报省政府分管副秘书长审核签发。
（三）省政府全体会议需要落实的重要决定事项，按省政府办公厅督促检查工作制度办理。
六、会议资料整理归档
省政府办公厅秘书处负责在会后及时收集汇总会议文件、资料（包括会议通知、与会人员名单、签到表、照片、录音带、会议记录、会议纪要等）归档。
省政府常务会议
省政府常务会议由省长或省长委托副省长召集和主持，一般每星期召开一次。
一、会议任务
（一）讨论决定省政府工作中的重要事项。
（二）讨论通过提请省人大或省人大常务委员会审议的地方性法规草案及有关议案。
（三）审议省政府行政规章草案。
（四）讨论省政府直属各单位和各市、县政府请示省政府的重要事项。
（五）分析全省经济和社会发展的形势。
（六）通报和讨论省政府其他重要事项。
二、组成及参会人员
省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成。
与议题有关的省政府副秘书长，部门、单位和市县负责人列席会议。
召开省政府常务会议必须有会议组成人员的半数以上人员出席。
三、议题的提出
（一）省长、副省长、秘书长书面提出议题。
（二）省政府直属单位、省直其他部门和单位、市县政府上报议题后，按办文程序处理并经省政府分管领导审核同意后提出议题。
四、议题的审定
省政府办公厅各业务处室、省法制办各有关处室收到议题申报单位报送的议题后，必须严格审查，并按规定程序送审。省政府办公厅负责把好文字关，省法制办负责把好法律关。在省长或受省长委托的副省长批示同意后，应于1个工作日内将议题整套材料原件移交省政府研究室会务信息处。省政府研究室会务信息处根据议题的轻重缓急，分别拟定议题安排，报省政府秘书长审核，并呈省长或省长委托的副省长审定。
经省长或省长委托的副省长批示同意，同时又提出协调事项或文字修改意见的议题，应由有关单位办理后重新履行报送审批程序。
（一）凡提交省政府常务会议审议的议题，必须经过以下处理程序：
议题申报单位与议题涉及的单位进行充分的协商，取得一致或基本一致的意见，并报分管副省长审查；
需省政府协调的议题，由分管副省长召集有关单位协商，并形成报省政府常务会议审议的书面意见；
如对议题有分歧，应将各方意见包括倾向性意见，形成意见的依据一并提交会议；
（二）议题有下列情形之一的，不提交省政府常务会议讨论：
省政府各职能单位职权范围内能够解决的；
应由有关单位协商解决的；
能由分管副省长与有关副省长研究解决的；
有意见分歧而未经充分协商的；
未经省政府常务会议主持人同意而临时动议的。
五、会议材料准备
（一）会议材料由议题汇报单位为主准备，省政府办公厅有关业务处室和省法制办相关处室协助。
（二）会议材料主要包括省政府常务会议审议文件（或汇报材料）、审议文件起草说明、审议文件有关附件和审议文件起草、审查人员名单等材料。审议文件起草说明应包括有关政策、法规背景、重点内容说明、征求意见情况等内容。
（三）会议材料统一用A4纸打印，左侧装订；在审议文件（或汇报材料）的首页顶格左上角用4号楷体字注明“省政府常务会议审议文件（或汇报材料）”字样；在审议文件起草说明、有关附件、起草审查人员名单的首页顶格左上角分别用4号楷体字注明“省政府常务会议审议文件附件一”、“省政府常务会议审议文件附件二”、“省政府常务会议审议文件附件三”等字样。
（四）上述会议材料各一式40份，省长批示原件及拟列席省政府常务会议单位名单一式1份，于会期的5个工作日前一并提交省政府研究室会务信息处。
六、会议议题汇报
（一）省政府常务会议审议议题时，由议题牵头单位主要负责人汇报。汇报内容为审议文件起草说明。汇报人同时要做好充分准备，回答有关问题。
（二）议题汇报要采用多媒体系统或电子演示系统辅助汇报。采用多媒体系统或电子演示系统辅助汇报的，应提前与省政府研究室会务信息处联系，以提前进行安装调试。
七、会务工作
省政府常务会议会务由省政府秘书长负责组织，分管副秘书长协助，省政府研究室会务信息处具体承办。
（一）会场布置。省政府常务会议一般安排在省政府办公大楼8楼会议室。会场摆放省政府领导和列席单位座签。
（二）会议通知。省政府研究室会务信息处应提前1个工作日将会议时间、地点、议题通知出席人员、列席人员及列席单位。
（三）会议签到。会务工作人员应提前半小时到达会场负责会议签到。会议签到表呈会议主持人。
（四）会议记录。省政府研究室会务信息处应安排专人负责会议记录。
（五）会场服务。会务工作人员负责引导与会人员进入会场，处理领导临时交办的事项；会议后勤服务人员应保证会场设施的正常运行及茶水供应等服务工作。
八、会议纪律
（一）列席省政府常务会议的单位一律要求一把手参加。确有特殊情况不能参加的，应于会前通过省政府研究室会务信息处向省政府秘书长请假，并委托副职参加。
（二）列席省政府常务会议的各单位负责人，应于会前认真研读会议材料，了解会议议题涉及本单位的事项、并了解会前牵头单位征求本单位书面意见的情况。在省政府常务会议上发表与本单位书面意见不同的意见，要说明理由。
（三）列席会议的单位负责人原则上不带助手。需助手的，应事先征得省政府办公厅领导同意，并告知省政府研究室会务信息处。
（四）未经同意，任何单位和个人不得在会议上分发有关文件、资料。
（五）出席、列席省政府常务会议人员不得无故缺席、迟到或早退。与会人员按指定位置入座。会议期间禁止会客，应关闭无线电通讯工具。无关人员不得进入会场。
（六）会议决定事项以会议通过的正式文件或省政府常务会议纪要为准。会议决定事项必须认真遵照执行。
九、会议纪要、新闻报道和督办
（一）省政府研究室会务信息处负责在会议结束后2个工作日内拟写会议纪要，报省政府研究室负责人、省政府秘书长审核后，呈省长或省长委托主持会议的副省长签发。
（二）省政府常务会议决定事项中需公开报道的内容，由省政府研究室会务信息处负责撰写新闻稿，呈省政府分管副秘书长审核签发。
（三）省政府常务会议决定事项的督办，按省政府办公厅督促检查工作制度办理。
十、会议资料归档
省政府常务会议资料（议题批件、签到表、会议文件、会议材料、会议记录）由省政府研究室会务信息处负责收集、整理，移交省政府办公厅秘书处归档。
省长碰头会议
省长碰头会议由省长召集并主持，一般于每月初召开。
一、会议任务
通报有关情况，研究当月省政府的主要工作。
二、出席会议人员
省长、副省长，秘书长、副秘书长。
三、会务工作
省长碰头会议会务工作，由省政府研究室会务信息处承办。
四、会议纪律
每位副省长通报情况时间原则上不超过10分钟。
参加省长碰头会议的人员不得无故缺席、迟到或早退。会议期间禁止会客，应关闭无线电通讯工具。无关人员不得进入会场。
五．会议纪要和督办
会议纪要由省政府研究室会务信息处负责起草，呈秘书长审核后，呈省长签发。
省长碰头会议决定的事项，以省政府常务会议纪要或省长办公会议纪要下发执行，按省政府办公厅督促检查工作制度督办。
六、会议文件资料归档
省长碰头会议的文件资料，由省政府研究室会务信息处负责收集、整理和移交省政府办公厅秘书处归档。
省长办公会议
省长办公会议由省长或副省长召集并主持，根据需要不定期召开。
一、会议任务
研究省政府重要工作，研究、协调和处理政府工作中的一些专门问题。
二、出席会议人员
省长或副省长根据会议需要确定参加会议的部门、单位和人员。
三、会议议题
省长办公会议议题由省长或副省长确定。议题材料由汇报单位准备。
四、会务工作
省长办公会议会务工作，由省政府办公厅有关处室承办；根据领导意见，也可由省政府研究室会务信息处承办。
五、会议纪律
参加省长办公会议的人员不得无故缺席、迟到或早退。会议期间禁止会客，应关闭无线电通讯工具。无关人员不得进入会场。
六．会议纪要和督办
会议纪要由承办会议处室起草，呈秘书长或副秘书长审核后，呈主持会议的省长或副省长签发。
省长办公会议决定事项的督办，按省政府办公厅督促检查工作制度办理。
七、会议文件资料归档
省长办公会议的文件资料，由办会处室负责收集、整理，并移交省政府办公厅秘书处归档。
省政府秘书长办公会议
省政府秘书长办公会议由秘书长或副秘书长召集并主持，根据需要不定期召开。
一、会议任务
研究、协调和处理政府工作中的一些专门问题。研究部署省政府办公厅重要工作。
二、出席会议人员
由秘书长或副秘书长根据会议需要确定参加会议的部门、单位和人员。
三、会议议题
省政府秘书长办公会议议题由秘书长或副秘书长确定。议题材料根据秘书长或副秘书长的要求准备。
四、会务工作
省政府秘书长办公会议的会务工作，根据秘书长或副秘书长要求由省政府办公厅有关处室承办。
五、会议纪律
参加省政府秘书长办公会议的人员不得无故缺席、迟到或早退。会议期间禁止会客，应关闭无线电通讯工具。无关人员不得进入会场。
六．会议纪要和督办
会议纪要由承办会议处室起草，呈主持会议的秘书长或副秘书长签发。
省政府秘书长办公会议有关事项的督办，按省政府办公厅督促检查工作制度办理。
七、会议资料归档
省政府秘书长办公会议的文件资料，由办会处室负责收集、整理，并移交省政府办公厅秘书处归档。
全省性工作会议
一、全省性工作会议召开原则
全省性的工作会议，要从严控制，减少数量，控制规模。应由部门召开的全省性会议不得要求以省政府或省政府办公厅的名义召开，一般不邀请各市、县政府负责人出席。确需邀请市、县长参加会议的，应报省长批准；需邀请分管的副市、县长参加会议的，应报分管的副省长批准。
召开全省性会议，一般应当提前10个工作日将会议方案报送省政府办公厅审核后，再报省政府审批。
全省性的工作会议要本着精简、高效、节约的精神，尽量压缩会议时间，精简会议人员，一般不在高级宾馆和风景名胜区开会。在不需要保密的情况下，要尽可能采取电视电话会议等快捷、高效、节俭的形式召开。
二、会议方案制定和审批
（一）会议承办部门应根据省政府的要求拟定会议方案。会议方案内容主要包括：
1.会议名称。
2.会议时间、地点和参加会议人员。
3.会议日程安排。
4.拟请出席的领导，会议主持人、讲话人。
5.会议印发的主要文件、材料。
6.会务工作分工。
7.宣传报道。
8.后勤和安全保障。
（二）以省政府名义召开的、由部门承办的会议，由牵头承办部门提出会议方案，送省政府办公厅有关处室审查后，呈省政府秘书长或分管副秘书长审核，并呈省长或副省长审批。
（三）省政府直接召开的全省性大会，由省政府办公厅有关处室为主提出会议方案，呈省政府秘书长或分管副秘书长审核，并呈省长或副省长审批。
三、会议的组织实施
根据省政府批准的会议方案，由省政府秘书长、有关副秘书长、会议承办部门的主要领导召开有关工作人员会议，通报会议方案，明确会务分工，落实任务。具体工作主要包括：
（一）会务工作
1.收集参会人员名单，落实、确认出席会议的领导。
2.制作座位席次图和座签。
3.布置会场，包括会标、主席台、鲜花、音响、录音、照像等。
4.组织会议报到。
5.划分讨论小组，确定讨论地点、明确召集人和工作人员。
6.确定参观考察线路等。
7.安排文艺演出、电影等，应审定内容。
8.召集有关人员进行会前现场检查，确保各项准备工作落实到位。
（二）会议秘书工作
1.准备会议文件及领导讲话稿。
2.拟定会议通知、会议日程安排。
3.组织新闻报道。
4.编写会议简报。
5.会议结束后，整理录音、制发文件、印发领导讲话材料等。
6.负责会议文件和资料的立卷归档。
（三）后勤和安全保卫工作
1.按照省直机关会议经费管理办法，编制会议经费预算。
2.印制会议出席证、列席证、工作证、车证、记者证等各类证件。
3.负责会场内外及参观线路、参观点的安全保卫（包括警卫、消防、交通）和水、电供应，落实停车场地。
4.安排与会人员的食宿和交通。
5.落实会场服务。
四、会议督办
全省性工作会议决定事项的督办，按省政府办公厅督促检查工作制度办理。
关于印发伊犁州直重大动物疫病防控工作责任追究暂行办法的通知
新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州人民政府办公室
关于印发伊犁州直重大动物疫病防控工作责任追究暂行办法的通知
伊州政办发〔2007〕31号
自治州直属各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，霍尔果斯、都拉塔口岸管委会：
《伊犁州直重大动物疫病防控工作责任追究暂行办法》已经自治州十一届人民政府第46次常务会议研究通过，现印发你们，请认真组织实施。
二○○七年二月二十六日
主题词：畜牧 疫病 防治 办法 通知
伊犁州直重大动物疫病防控工作责任追究暂行办法
第一条 根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国公务员法》和国务院、自治区《重大动物疫病防治应急条例》以及《伊犁州直重大动物疫病防治应急预案》的规定，为有效防控重大动物疫病发生，保障畜牧业生产和畜产品贸易安全，确保人民群众身体健康和生命财产安全，维护正常的社会秩序，结合实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法适用于以下责任人员：
（一）州、县（市）重大动物疫病防控责任领导及相关人员；
（二）州、县（市）重大动物疫病防治指挥部有关成员单位责任领导；
（三）州、县（市）畜牧兽医行政管理部门责任领导；
（四）州、县（市）动物防疫监督机构责任领导和技术人员；
（五）乡镇、街道办事处责任领导，村两委班子成员；
（六）乡镇兽医站责任领导及动物防疫人员；
（七）村级动物防疫员；
（八）养殖企业、养殖场负责人及养殖户。
第三条 重大动物疫病防控工作责任由州人民政府责任追究。
第四条 本暂行办法所称重大动物疫病防控责任，是指第二条所列的相关责任人员，由于故意或过失，在重大动物疫病防控工作中不履行或者不正确履行自己职责，造成重大动物疫病发生或扩散，产生严重后果和不良影响的。
第五条 按照“政府保免疫密度，业务部门保免疫质量”的要求，重大动物疫病防控工作实行各级人民政府行政领导负责制。各级人民政府主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，各级畜牧兽医行政主管部门及动物防疫监督机构领导是直接责任人。各级重大动物疫病防治指挥部成员单位要认真履行《伊犁州直重大动物疫病防控应急预案》所规定的职责，并承担相应的责任。
第六条 在重大动物疫病防控工作中，防控责任领导及相关部门责任人员有下列情形的，追究相关责任人责任。
（一）各级政府与所属单位未签订重大动物疫病防控责任书，责任制未落实的；未召开重大动物疫病春、秋两季集中免疫工作会议进行专题部署的；未及时组织重大动物疫病强制免疫的；在重大动物疫病防控过程中，因组织不力、指挥不当，造成较大损失或造成人感染重大动物疫病的。
（二）各级重大动物疫病防治指挥部有关成员单位不服从重大动物疫病指挥机构指挥调度的，出现重大动物疫病未及时到岗到位，甚至临阵退缩的。
（三）各级人民政府及有关部门未建立健全动物防疫体系的；未安排重大动物疫病防控工作经费和应急储备物资的；截留、挪用重大动物疫病防控应急经费，或者侵占、挪用应急储备物资的。重大动物疫病发生后，所在县乡未及时逐级上报疫情、造成疫情蔓延和重大不良影响的。
（四）州、县市畜牧兽医主管部门及所属动物防疫监督机构疫苗调运不及时，或因保管、贮存、运输不当，导致免疫密度、质量达不到要求而引发疫情的；在重大动物疫病发生期间，不采取临时紧急隔离控制措施，导致疫情扩散的；在重大动物疫病扑灭过程中，由于封锁不严，扑杀、隔离、销毁、消毒不彻底，防范措施不力，造成重大动物疫情扩散的。
（五）县市畜牧兽医主管部门及其所属动物防疫监督机构在发生重大动物疫病时，不及时划定疫点、疫区和受威胁区；不及时向本级人民政府提出应急处理建议，未建议启动应急指挥系统、应急预案及对疫区进行封锁的；对疫情确认、动物扑杀、无害化处理、技术指导不力，或者不及时送检病料和紧急免疫接种的，抗体监测未达到国家规定标准的。
（六）各乡镇、街道办事处畜禽数量普查不实，辖区畜禽家底不清（没有建立畜禽统计台帐），致使动物防疫免疫密度达不到100%的；各乡镇、街道办事处对重大动物疫病强制免疫未开展宣传教育，致使养殖户不配合动物防疫监督机构做好动物防疫工作，而造成免疫密度达不到100%的。
（七）各级动物防疫人员在动物防疫工作中未按照乡镇畜禽统计台帐进行免疫，未建立免疫档案、发放免疫证卡，弄虚作假，造成免疫密度达不到100%的；各级动物检疫人员在动物检疫工作中，违反规定出具虚假检疫证明，或为染疫动物出具检疫证明的；私自跨县域、乡域开检疫证明的；公路检查站的动物检疫人员工作不负责任，把关不严，使染疫动物进入市场流通，而造成疫情扩散蔓延的；疫情排查过程中不认真、不仔细，甚至弄虚作假，知情不报、谎报、瞒报，造成重大动物疫情扩散的。
（八）州、县（市）重大动物疫病诊断专家组成员，在重大动物疫病发生后，由于诊断不及时，违反技术规程而致使重大动物疫情扩散的。
（九）各级动物防疫监督机构在发现感染重大动物疫病的动物后，未及时进行无害化处理而引发人感染重大动物疫病的。
（十）不遵守国家有关规定，造成重大动物疫情泄密的；
（十一）防疫人员不按操作规程注射疫苗，致使免疫无效的。
（十二）村级防疫人员未及时补免或补免不到位的。
第七条 实施责任追究的程序。
（一）重大动物疫情确认，以国家法定单位出具的检验报告为准。
（二）发生重大动物疫病时，州重大动物疫病防治指挥部进行疫情通报，并派出重大动物疫情调查组，采取查阅档案、实地勘察、走访群众、个别谈话、免疫监测等形式，对疫病发生的原因、经过、后果进行调查，对经济损失进行评估，对责任进行认定。调查组成员不得少于3人，调查过程应严格遵守回避和保密原则，各级人民政府和相关部门要积极配合和支持调查组的工作。
（三）调查结束后形成调查报告，由州重大动物疫病防治指挥部指挥长审定，州重大动物疫病防治指挥部依据《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫病防治应急条例》等相关法律法规的规定，提出对责任人的处理意见，按照干部管理权限，移送组织或纪检、监察机关处理；触犯刑律的，移送司法机关处理。
第八条 养殖企业或养殖户拒绝防疫的，依照《中华人民共和国动物防疫法》第四十六条的规定，由所在乡镇人民政府组织力量协助动物防疫监督机构进行强制免疫，并由该养殖企业或养殖户承担所有费用；拒绝、阻碍强制免疫尚不构成犯罪的，由公安机关给予处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任；贩运染疫畜禽及其产品，引发重大动物疫病造成严重后果的，依照《中华人民共和国动物防疫法》进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。拒绝、阻碍动物防疫监督机构进行重大动物疫情监测，或者发现动物出现群体发病或者死亡，未及时向当地动物防疫监督机构报告的，依照《重大动物疫病防治应急条例》第四十六条的规定，由动物防疫监督机构给予警告，并处2000元以上5000元以下的罚款；因拒绝防疫而发生重大动物疫病的养殖企业或养殖户，其染疫动物及同群动物的扑杀一律不给予经济补偿，由该养殖企业或养殖户承担扑杀病畜和无害化处理的一切费用。
第九条 本暂行办法由州重大动物疫病防治指挥部办公室（州畜牧局）负责解释。
第十条 本暂行办法自印发之日起施行，并在施行中逐步完善。
