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　　　　　　　　　　　　论当事人逾期提出管辖权异议之处理
　　　　　　　　　　　　　　　　——新民诉法学习心得体会之管辖篇

　　　　　　　　　　　　　　　作者：余秀才、高雁[1]

摘要：

随着新民诉法对协议管辖的修改和应诉管辖制度的确立，大大拓展了法院可受案的范围，特别是应诉管辖的确立，使法院增加了相当一部分立案后在相当一段时间内管辖权处于待定状态的案件，必然使管辖异议申请量大增。而应诉管辖即默示协议管辖，意味着超期提出管辖异议，甚至收传票后不提管辖异议亦不到庭参加诉讼，同样使被告“接受受诉法院管辖”的推定不成立，使受诉法院丧失管辖权，故需谨慎对待。

关键词：

协议管辖、应诉管辖、默示协议、管辖权待定

引言：

全国人大常委会于2012年8月31日对民事诉讼法进行了修改，于2013年1月1日起施行。作为民事审判工作一线的审判人员，为与时俱进，故取而习之，其中管辖部分的修改引发了笔者的思考，也就引出了本文。

一、新民诉法对法院的管辖权主动审查义务的影响

毫无疑问，法院在立案时应主动审查管辖权，审查的范围包括级别管辖、专属管辖和地域管辖，即全面审查。在2012民诉法修改前，这几方面的规定基本明确，法院审查亦比较方便，民诉法修改后却增加了诸多变数。

（一）协议管辖的影响

条文：第三十四条 合同或者其他财产权益纠纷的当事人可以书面协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地等与争议有实际联系的地点的人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。

与旧法相比，主要作了两个方面的修改，一是将可协议管辖的纠纷从原来的合同纠纷扩展至“其他财产权益纠纷”；二是可协议约定的地点在原来五个地点之外增加了“与争议有实际联系的地点”这一兜底条款。这一修改系民事诉讼“处分原则”的体现，尊重了民众的主观意愿，方便了当事人。举例而言，如北京的张某到云南元阳梯田景区旅游期间，在路边看到一条受伤的奄奄一息的名贵宠物犬，便将之收养并予以治疗，支出饲养费和治疗费共500元。两日后，同在元阳梯田景区旅游的来自上海的李某找到张某称其是宠物犬的主人，要求张某予以返还。此时如依旧民诉法，则双方不可约定管辖法院，李某要求返还原物的物权保护纠纷要到北京起诉，而张某要求支付相关费用的无因管理纠纷则要到上海起诉，极不方便，也不利于及时解决纠纷。如依新民诉法，则双方约定由元阳县人民法院管辖即可，极大地方便了当事人。从此意义上说，这一修改是一个重大的历史进步，值得称颂。

但仔细思之，可发现这一修改给法院带来了诸多不确定因素。首先，何谓其他财产权益纠纷极不明确，离婚后财产纠纷、同居关系析产纠纷以及追索抚养费、赡养费的纠纷算不算？其次，“与争议有实际联系的地点”这一规定同样极不明确，如前述的三种纠纷可约定管辖，又可约定哪些法院管辖？这些都为法院立案庭的法官审查管辖权增加了不少的难度。

（二）应诉管辖的影响

条文：第一百二十七条 人民法院受理案件后，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。人民法院对当事人提出的异议，应当审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。

当事人未提出管辖异议，并应答辩的，视为受诉人民法院有管辖权，但违反级别管辖和专属管辖规定的除外。

本条的修改主要是增加了第二款的规定。依照最高院的观点，本条的适用应具备以下几个条件：1、未在答辩期内提出管辖权异议；2、当事人应诉答辩；3、不违反专属管辖和级别管辖的规定。[2]表面上看，这同样是惠民、便民之举，仔细思之，其实不然——很明显，这三个条件中，前两个条件都是立案之后的事，则意味着法院在立案时只需审查第三个条件，即“不违反专属管辖和级别管辖”即可立案，至于是否有地域管辖权在所不问，先立了再说，能不能审理全看被告是否提管辖异议和是否应诉答辩。这必然大开法院随意立案、胡乱立案之门，且使前述的协议管辖规定成为一纸空文。例如，两个上海人到元阳梯田旅游时突然想离婚，则双方只需同时到元阳县人民法院办理即可，一方起诉，另一方直接放弃举证期限和答辩期限，并明确放弃提管辖权异议的权利，则依照本条的规定，元阳法院完全可立案处理，那前述的协议管辖的限制性规定还有何用？

依照最高院的观点，“应诉管辖也称默示协议管辖、拟制合意管辖、推定管辖或由于不责问的辩论而生的管辖，是指没有管辖协议，但法院推定当事人之间形成了由受诉法院管辖的合意的一项制度”[3]。很明显，既然是没有协议但因一定的行为而形成默示协议，那肯定只有允许协议的东西才可能形成，但最高院却主张应诉管辖只有前述三个适用条件，实在……故此，笔者大胆提出应诉管辖还应有第四个条件，即只有符合新民诉法第三十四条规定的允许协议管辖的案件和地点才可适用之，且，这应该是应诉管辖成立的最根本、最核心的理论基础，是法律规定的应有之意。其实，我们还可换个角度试想一下，对于不可协议管辖的案件和地点，即便有书面协议约定管辖，法院依然应当认定协议无效，认定约定法院无管辖权。那么，无书面协议、建立在仅因一定行为而推定形成所谓的“协议”基础上的应诉管辖又岂能成立？故法院不可随意立案，在立案时仍应依照协议管辖的规定予以审查。

另外，笔者认为，应诉管辖应该还一个潜藏条件：受诉法院本身并无管辖权，如依照法律和司法解释已经足以确认受诉法院有管辖权的话，根本无适用应诉管辖之必要，受诉法院只是因协议管辖的规定有可能在立案后获得管辖权，故应诉管辖案件必然是一个立案后管辖权待定案件。

（三）删除“管辖错误再审”的影响

依照《关于修改的决定》第四十四条的规定，删去了原民诉讼法第一百七十九条第一款第（七）项“违反法律规定，管辖错误的”的规定，也就是说管辖错误不再是可提起再审的理由，即只要实体处理正确，除确定管辖之外的其审判程序合法，则管辖错误不可再申请再审。对此，笔者的理解是：因“除确定管辖之外的其审判程序合法”表明已经保障了当事人的应诉、答辩权，则在新法下，受诉法院因当事人应诉答辩而取得管辖权，使管辖错误得以纠正，当然也就不存在申请再审的问题。表面上看，这是司法裁判终局性的体现，的确可减少当事人诉累，避免仅仅为了纠正一个管辖错误而导致的财力、物力和人力的无畏浪费，节约司法资源，系注重实际效果的比较现实的规定。但如将该条回归到立案阶段来看，则引起的反响无疑是巨大的，因为这一规定无疑是为违反管辖规定错误立案解除了申诉缠访的枷锁，“无天平的宝剑是赤裸裸的暴力，无宝剑的天平则意味着法的软弱可欺”[4]，这一名言说明罚则部分是一部法律的核心，结合前述“应诉管辖”的规定，那么试问对于一些胆大妄为者，还有什么案件不敢立？

综上，此次民诉法的修改，完全打破了原有的管辖制度，特别是因为应诉管辖制度的确立，使法院是否具有管辖权在立案时处于待定状态，从而也就使法院对管辖权的审查由主动审查变成了被动审查，或者依笔者前述的偏激的做法，只审查级别管辖和专属管辖，其他一律不管。这些对法院的影响无疑是巨大的。

二、逾期提出管辖权异议的处理

（一）以往的处理方式
河南省南阳市人民政府


南阳市人民政府关于印发南阳市新菜地开发建设基金征收管理使用办法的通知

宛政[2007]71号


各县市区人民政府，市人民政府有关部门：
　　《 南阳市新菜地开发建设基金征收管理使用办法 》 已经市政府同意 ，现予印发 ，请结合实际 ，抓好落实。

南阳市人民政府
二 ○○ 七年八月四日

南阳市新菜地开发建设基金征收管理使用办法

　　第一条　为加强新菜地开发建设基金的征收管理和使用 ，促进新菜地建设 ，根据 《 中华人民共和国土地管理法 》、《 河南省新菜地开发基金征收管理使用办法 》 等法律 、 法规的规定 ，制定本办法 。
　　第二条　本办法所称新菜地开发建设基金是国家为了保障城市居民蔬菜供应 ，用于开发建设新菜地的专项基金 。
　　本办法所称蔬菜生产基地是指城市郊区为供应城市居民吃菜而常年种植的菜地和列入“南阳市城区蔬菜生产基地发展规划区(以下简称菜地规划区)”内的菜地。包括卧龙区、宛城区及高新区辖区的所有菜地。
　　第三条　市政府菜篮子工程办公室(以下简称市菜办)、市财政局负责南阳市城区新菜地开发建设基金的征收、管理和使用工作。为便于征收，由市菜办委托市国土资源局代征。
　　市政府相关部门按各自职责配合做好与新菜地开发建设基金有关的工作。
　　第四条　市菜办要会同市规划局根据城市规划制定本市新菜地开发建设的总体规划、年度计划，并组织实施新菜地开发建设工作。
　　第五条新菜地开发建设基金的征收：属政府划拨土地的，在土地划拨时由市国土资源局直接代征；属政府出让土地的由市国土资源局将应征新菜地开发建设基金计入成本征收，并向市财政部门出具菜地清单，由市财政部门划转财政专户。
　　第六条　征收范围及对象
　　(一)任何单位或个人凡在南阳市郊区占用菜地搞建设的，均应按规定缴纳新菜地开发建设基金；
　　(二)任何单位或个人以租赁、联营等形式占用菜地的，要自觉按规定缴纳新菜地开发建设基金。
　　第七条　菜地认定：属下列情形之一的视为菜地
　　(一)城市郊区常年种植蔬菜的土地或者养鱼、虾等的养殖水面；
　　(二)当年虽未种植蔬菜，但在一年前一直种植的老菜地；
　　(三)由市菜办规划并经市政府确认的菜地。
　　第八条　征收程序
　　(一)用地单位或个人(含农村自征地)在征用菜地前，应向市菜办提出申请，市菜办会同市国土资源局确认为菜地后，市菜办出具菜地认定证明；
　　(二)用地建设单位应凭菜办出具的菜地认定证明，自觉缴纳新菜地开发建设基金；
　　(三)属政府划拨的土地，市国土资源局凭菜办出具的菜地认定证明，按标准收取新菜地开发建设基金后，菜地的使用权方可划拨，建设单位方可开工建设；
　　(四)属政府出让的土地，由市国土资源局向市财政部门出具占用菜地清单，市财政部门按标准提取新菜地开发建设基金，存入专户。
　　第九条　基金的征收标准：南阳市郊区每亩2万元。
　　第十条　国家明文规定予以减免缴纳新菜地开发建设基金的项目，由征地单位向市菜办提交书面申请和有关材料，市菜办初审后提交市政府审批并办理相关减免手续。
　　第十一条　新菜地开发建设基金属非税收入，要纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。
　　第十二条　新菜地开发建设基金要实行年度财政预算管理，收支纳入部门综合预算。市财政局会同市菜办按财政年度编制汇总下年度基金收支预算，并依照财政有关规定办理菜地基金核拨手续和拨款。年度终了，市菜办应根据市财政部门要求及时编报基金决算。
　　第十三条　征收新菜地开发建设基金应使用“河南省行政事业性收费(基金)专用票据”，市菜办应到市财政部门办理票据使用证，据此购领使用票据。
　　第十四条　征收的新菜地开发建设基金，应主要用于宛城区、卧龙区及高新区辖区的新菜地开发建设(投入各区的数额原则上与征收比例相一致)。
　　第十五条　新菜地开发建设基金主要用途
　　(一)开发新菜地所必需的基础设施建设；
　　(二)对老菜地基础设施的维修、完善和更新；
　　(三)引进、试验、示范、推广蔬菜新品种及新技术和蔬菜生产技术培训；
　　(四)无公害、绿色食品、有机食品蔬菜基地及市场基础设施建设；
　　(五)经财政部门批准，用于与“菜篮子”生产、流通有关的其他开支。
　　第十六条　基金的使用方法。市菜办应根据新菜地开发总体规划和当年新菜地基金征收情况编制下年度项目计划，列入财政预算。项目完成后，由市菜办负责组织验收。
　　第十七条　基金支出按照“先收后支”的原则办理。市财政局应根据基金收入进度和核定的支出预算拨付款项。市国土资源局和市菜办应按财政部门的要求及时报送基金收入、支出情况报表和文字说明。
　　第十八条　市财政局、市菜办及有关单位应加强对基金支出管理，建立健全财务制度，严格会计核算程序，确保基金按规定的用途合理使用。
　　第十九条　市菜办应会同市国土资源局经常对占用菜地情况进行检查，及时查处漏缴、逃缴基金行为，对漏缴、逃缴的基金，由市菜办会同市国土资源局进行追缴；对未缴纳新菜地开发建设基金而擅自占用菜地或伪造缴纳手续骗取用地的，要按有关规定补缴新菜地开发建设基金，情节严重的要依法追究有关单位和有关人员的责任。
　　第二十条　市菜办、市财政局应加强对新菜地开发建设基金征收、使用情况定期或不定期的检查，保证基金按要求及时足额征收和按规定用途使用。市菜办、财政、审计、国土等部门对不按规定征收和不按规定用途使用基金的行为，按照各自职责和有关规定提出处理意见。
　　第二十一条　本办法实施中的具体问题由市菜办负责解释。此前凡与本办法不相符的有关规定一律以本办法为准。