海南省人民代表大会常务委员会关于进一步完善省直管市县管理体制的决定
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海南省人民代表大会常务委员会关于进一步完善省直管市县管理体制的决定
海南省人大常委会
海南省人民代表大会常务委员会关于进一步完善省直管市县管理体制的决定
（2009年9月25日海南省第四届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
为了进一步完善省直管市县管理体制，增强市、县、自治县（以下统称市县）发展活力，根据国家有关法律法规，结合本省实际，特作如下决定：
一、完善省直管市县管理体制，应当遵循有利于促进发展、有利于政府职能转变、有利于提高行政效能、有利于服务群众的原则，科学划分省和市县政府职责，努力形成省与市县权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
二、省人民政府应当加强宏观管理职责，主要履行规划发展、政策指导、统筹协调、执行和执法的监管等职责。
市县人民政府应当加强推动经济社会发展的职责，重点履行贯彻执行国家和本省制定的法律法规和政策，促进本地区经济社会发展等职责。
三、省人民政府及其所属部门应当按照责权统一、重心下移、依法合规、分步实施的原则，合理调整省与市县两级政府事权，最大限度地向市县下放相应的管理权限。
法律、法规、规章规定由县级以上地方人民政府及其所属部门行使的行政管理权，原则上应当明确由市县人民政府及其所属部门行使。
法律、法规、规章规定由设区的市人民政府及其所属部门行使的行政管理权，原则上下放给市县人民政府及其所属部门。
法律、法规、规章规定省人民政府及其所属部门可以授权或者委托设区的市人民政府及其所属部门实施的行政管理权，可以授权或者委托市县人民政府及其所属部门行使。
法律、法规、规章未作明确规定，省人民政府及其所属部门的规范性文件规定由省人民政府及其所属部门行使的行政管理权，市县能够办理的，应当下放给市县人民政府及其所属部门。
法律、行政法规未作明确规定，国务院有关部门的规范性文件规定由省人民政府及其所属部门行使的行政管理权，需要下放市县人民政府及其所属部门的，原则上可以下放给市县人民政府及其所属部门。
省地方性法规、省政府规章规定由省人民政府及其所属部门行使的相关行政管理权，需要下放市县人民政府及其所属部门的，原则上可以按照法定程序，对省地方性法规、省政府规章的相关规定进行修订后，下放给市县人民政府及其所属部门。
法律、行政法规、部门规章规定由省人民政府及其所属部门行使的行政管理权，需要下放市县人民政府及其所属部门的，原则上可以由省人民代表大会或省人大常委会通过行使特别立法授权，下放给市县人民政府及其所属部门。
四、对下列事项已设定行政审批的，应当予以取消或调整：
（一）与现实管理要求不相适应、难以达到管理目的的；
（二）通过质量认定、事后监管等其他行政管理方式能够解决的；
（三）市场竞争机制能够有效调节的；
（四）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；
（五）行业组织或者中介机构能够自律管理的。
五、省人民政府所属部门对经过清理已经下放的行政管理权，不得自行上收;对未经清理的行政管理事项应当适时组织清理，并根据本决定的规定，提出下放、取消或者调整行政管理事项的建议。需要修订地方性法规、政府规章或者规范性文件的，应当依照法定程序予以修订。
各级人民政府对已取消的行政审批事项不得以任何理由变相审批或擅自设置附带条件。
六、制定地方性法规、规章和规范性文件时，应当按照本决定的规定，合理调整省与市县两级政府事权，强化市县人民政府的行政管理职能。
七、省人民政府及其所属部门应当加强对市县政府及其所属部门行政行为的监督，建立健全与下放管理权限相适应的执行和执法监管机制，完善行政问责制和行政执法责任追究制度。
属于省人民政府及其所属部门行使的行政管理事项，下放市县后应当实行备案制度。
八、市县人民政府应当增强行使行政管理权限的能力，建立健全权力规范运作的制度和办法，努力提高市县干部队伍的整体素质和依法行政水平，切实承担起相应的行政管理责任。
九、省和市县人民政府及其所属部门应当加强政务中心的建设，行政审批事项应纳入政务服务中心集中受理、办理，有条件的地方和部门要建立网上审批制度。
省和市县人民政府及其所属部门应当健全政务公开制度，建立行政投诉网络，及时处理公民、法人和其他组织对行政管理行为的投诉，加强行政监察，严格依法查处行政违法行为。
十、省人民政府应当进一步理顺省与市县的财政分配关系，合理界定省与市县财政支出责任，规范省与市县政府间收入划分，增强市县的财力，完善转移支付办法，建立健全激励性财政支付机制。
十一、省与市县人民政府应当进一步理顺条块管理关系，适当调整部门垂直管理体制，扩大市县对省垂直管理部门的管理参与度，加强市县政权建设。
十二、省和市县人民政府应当积极探索实行职能有机统一的大部门体制，推进行政机构改革，科学设置机构，明确职责分工。
省人民政府所属部门可以在核定的机构和人员编制总数内，依照有关规定合理调整、配置部门机构和人员。
市县人民政府及其所属部门在规定的机构编制限额内可以适当调整机构设置，报省编制主管部门备案。
十三、省和市县人民政府应当组织有关部门做好完善省直管市县管理体制各项工作的统筹协调、督察指导、政策研究等工作。
省人民政府所属部门和市县应当密切配合，做好权力下放和调整各项工作的衔接和落实，确保改革规范运行、平稳过渡。省人民政府所属部门应当加强对市县人民政府所属部门的业务指导和人员培训。市县应当做好对接工作，尽快建立与管理体制调整相适应的工作机制。
十四、省和市县人民代表大会及其常委会应当按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和本省有关法规的规定，加强对行政管理权限下放和行使的监督，督促同级人民政府依法履行职责。
十五、本决定自公布之日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会公告
第25号
《海南省人民代表大会常务委员会关于进一步完善省直管市县管理体制的决定》已由海南省第四届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2009年9月25日通过，现予公布，自公布之日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会
2009年9月27日
关于批发市场管理有关问题的答复
工商局
关于批发市场管理有关问题的答复
工商局
广东省工商行政管理局：
你局《关于批发市场管理有关问题的请示》收悉。现答复如下：
一、同意你局《关于批发市场管理有关问题的请示》中所提出的三点意见。内贸部制定的《批发市场管理办法》，只适用于内贸部系统自身开办的批发市场。对内贸系统开办批发市场，既要给予支持，也要按规定由工商行政管理部门审批登记和实施监督管理。
二、工商行政管理机关是国家主管市场监督管理和行政执法的职能部门，根据国务院办公厅国办发〔1994〕4号文件规定，负责“监督管理消费品市场、生产资料市场”，“开展各类交易市场登记及统计工作。”各级工商行政管理机关要坚定不移地履行国家赋予的职责，对社会开
办的各种商品交易市场，按照国家工商行政管理局发布的《商品交易市场登记管理暂行办法》的规定，进行登记注册，并统一实施监督管理。
1996年1月10日
新疆维吾尔自治区水生动物防疫检疫办法
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区人民政府令
第184号
《新疆维吾尔自治区水生动物防疫检疫办法》已经2013年1月15日自治区第十一届人民政府第36次常务会议讨论通过，现予发布，自2013年3月1日起施行。
自治区主席 努尔·白克力
2013年1月18日
新疆维吾尔自治区水生动物防疫检疫办法
第一条 为了加强对水生动物防疫检疫活动的监督管理，预防、控制和扑灭水生动物疫病，促进水产养殖业发展，维护公共卫生及生态安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《新疆维吾尔自治区实施〈渔业法〉办法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区行政区域内水生动物防疫和水生动物苗种检疫及其监督管理活动。
第三条 本办法下列用语的涵义：
水生动物防疫检疫，是指水生动物的防疫和水生动物苗种的检疫。
水生动物，是指从海洋、内陆水域合法捕获或者人工养殖的鱼类、甲壳类、贝壳类、软体类等水生动物活体。
水生动物苗种，是指用于水产繁育、增殖、养殖生产和科研试验的水生动物亲本、幼体、胚胎及其他遗传育种材料。
第四条 水生动物防疫检疫工作实行预防为主、防治结合的方针。
第五条 县级以上人民政府应当加强对水生动物防疫检疫工作的领导，建立健全水生动物防疫检疫体系，将水生动物防疫检疫和监督管理经费纳入本级财政预算，并储备水生动物疫病应急处理所需的疫苗、药品、设施和防护用品等物资。
第六条 县（市）以上渔业行政主管部门负责水生动物防疫检疫工作。
畜牧兽医、卫生、工商、交通运输等行政主管部门在各自法定职责范围内，负责水生动物防疫检疫相关工作。
第七条 水生动物一、二、三类疫病按照国家动物疫病名录执行。
自治区渔业行政主管部门可以根据本行政区域生态环境、养殖品种、养殖模式等实际情况，编制自治区水生动物疫病名录，报国家有关主管部门批准后公布实施。
第八条 县（市）以上渔业行政主管部门应当建立水生动物疫病监测制度，对本行政区域内可能发生水生动物疫病的养殖区进行重点监测，及时分析水生动物疫病的发生和发展态势，制定水生动物疫情应急方案，并组织实施。
第九条 从事水生动物养殖的单位和个人应当对养殖水域进行消毒，履行水生动物疫病监测、预防责任，并建立养殖档案。
养殖档案应当载明下列内容：
（一）水生动物的品种、数量、来源和进出场日期；
（二）饲料、饲料添加剂等投入品和鱼药的来源、名称、用量以及贮存设施等有关情况；
（三）监测、消毒情况；
（四）水生动物发病、死亡和无害化处理情况。
第十条 从事水生动物养殖的单位和个人发现水生动物染疫或者疑似染疫的，应当及时向所在地县（市）渔业行政主管部门报告，并采取隔离等控制措施，防止疫情扩散；其他单位和个人发现水生动物染疫或者疑似染疫的，应当及时报告。
接到疫情报告的县（市）渔业行政主管部门，应当及时采取必要的控制处理措施，并按照国家规定报送上级机关；发生水生动物疫病的，按照《中华人民共和国动物防疫法》的规定予以处理。
第十一条 县（市）以上渔业行政主管部门应当加强水生动物苗种检疫工作，按照国家或者行业水生动物防疫技术标准实施检疫；没有国家、行业标准的，自治区渔业行政主管部门应当拟定水生动物防疫技术地方标准，报同级标准化行政主管部门审定后公布实施。
第十二条 出售或者运输水生动物苗种的，货主或者货物的实际管理者应当在实施出售或者运输行为10日前向苗种所在地县（市）渔业行政主管部门申报检疫。经检疫合格，取得动物检疫合格证明后，方可离开产地。
第十三条 县（市）渔业行政主管部门应当自收到申报检疫之日起10日内按照水生动物检疫技术标准实施水生动物苗种检疫，对符合下列条件的，核发动物检疫合格证明：
（一）该养殖场近12个月内未发生相关水生动物疫情；
（二）苗种临床健康检查合格；
（三）国家规定需要经水生动物疫病诊断实验室检验的，检验结果符合要求；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十四条养殖、销售或者运输合法捕获的野生水生动物苗种的，货主或者货物的实际管理者应当对野生水生动物苗种先行隔离，并自捕获之日起2日内向所在地县（市）渔业行政主管部门申报检疫；经检疫合格，并取得动物检疫合格证明后，方可投放养殖场所、销售或者运输。
隔离场地应当符合国家规定的条件。
第十五条 向天然水域投放水生动物苗种，除水生动物苗种产地原种或者子一代外，投放单位或者个人应当委托具有相应资质的机构进行生态安全论证，并编制生态安全论证报告，报自治区渔业行政主管部门；经自治区渔业行政主管部门评估，对生态安全不会造成危害的，方可投放。
禁止向天然水域投放外来种、转基因种、可育的杂交种以及其他不符合生态安全要求的水生动物苗种。
第十六条 从自治区行政区域外引进水生动物苗种的，货主或者货物的实际管理者应当持有动物检疫合格证明。到达目的地后，应当在24小时内报告所在地县（市）渔业行政主管部门，并接受监督检查。
第十七条 检疫人员实施检疫，应当填写检疫工作记录，详细登记货主或者货物的实际管理者的姓名、地址、申报检疫时间、检疫时间、检疫地点、检疫动物种类、数量及用途、检疫结果处理、检疫证明编号等，并由货主或者货物的实际管理者签名。检疫工作记录应当保存24个月以上。
第十八条 县（市）渔业行政主管部门对检疫不合格的水生动物苗种，出具检疫处理通知单，并监督当事人采取防疫消毒或者其他无害化处理措施。
第十九条 水生动物苗种有下列情形之一的，县（市）以上渔业行政主管部门除依照本办法和有关法律、法规给予行政处罚外，对具备补检条件的，应当进行补检：
（一）无动物检疫合格证明的；
（二）水生动物苗种与动物检疫合格证明不符的；
（三）动物检疫合格证明超过有效期限的；
（四）持有的动物检疫合格证明系涂改、伪造的。
补检期间，不得出售、运输水生动物苗种。
第二十条 县（市）渔业行政主管部门实施水生动物检疫，除依照国家相关规定收取检疫费外，不得收取其他费用。
第二十一条 县（市）以上渔业行政主管部门应当对水生动物疫病防治、水生动物苗种检疫工作加强监督检查，并核查下列事项：
（一）养殖场的水域滩涂养殖证、水产苗种生产许可证、水产养殖生产记录等水产养殖档案；
（二）生产设施是否符合水生动物防疫的要求；
（三）近12个月内水生动物苗种引种来源地核发的动物检疫合格证明；
（四）进出场、饲料、用水、疾病防治、消毒用药、疫情、疫苗和卫生管理等情况；
（五）其他需要核查的事项。
第二十二条 县（市）以上渔业行政主管部门实施监督检查，可以采取下列措施：
（一）进入水生动物、水生动物苗种的生产场所进行检查；
（二）查阅、复制、拍摄、摘录与水生动物防疫有关的证明、记录、运单、合同、账簿、发票及其他有关资料；
（三）对水生动物、水生动物苗种进行采样、留验、抽检；
（四）对染疫或者疑似染疫的水生动物依法进行隔离、封存和处理；
（五）法律、法规、规章规定的其他措施。
第二十三条 县（市）以上渔业行政主管部门及其工作人员未依照本办法规定履行职责的，由其上一级主管部门或者行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十四条 违反本办法第九条规定的，由县（市）以上渔业行政主管部门责令改正，拒不改正的，对个人处50元以上2000元以下罚款，对单位处1000元以上1万元以下罚款。
第二十五条 违反本办法第十二条规定的，由县（市）以上渔业行政主管部门责令改正，处以该苗种货值3倍以下罚款，但罚款金额最高不得超过3万元。
第二十六条 违反本办法规定的其他行为,应当承担法律责任的,依照有关法律、法规、规章的规定执行。
第二十七条 本办法自2013年3月1日起施行。
