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作为一种低投入、高效率的营销方式，搜索引擎服务商提供的付费搜索推广服务已逐渐为公众所熟知。在搜索推广服务下，搜索引擎的推广链接包括两个基本部分：推广内容与网站链接，当企业购买关键词后，搜索结果中的推广链接里就会出现介绍该企业的推广内容和企业网站链接。这种经济有效的网络推广方式，为促进中国几十万中小企业的发展作出了重要贡献。

但另一方面，搜索推广也带来一些困惑，当网民在搜索框中键入某个企业名称、商标或它们的变体词时，结果搜索推广中可能排在最前面的并非该企业的链接，即出现搜索词与搜索结果不一致的现象，原因是与该企业名称或商标相关的关键词已经其他企业买走。

不仅如此，随着新技术的发展，包括谷歌、百度、淘宝、搜狗、搜搜等搜索引擎目前普遍采用一种“广泛匹配技术”，即当关键词购买者选择使用广泛匹配技术时，那么无论是搜索该关键字，还是其复数形式、同义词、近似短语等，关键词购买者的推广链接都会出现，但这些推广链接中的推广内容完全不包含他人的企业名称或商标，网站链接也与他人无关。那么，这种情况下，关键词购买者与搜索引擎服务商是否构成了对其他企业的企业名称或商标的侵权呢？

笔者认为，当网民在搜索引擎中输入某搜索词后，如果搜索结果中的推广链接没有出现搜索词所对应的企业名称或商标，那么，网民不会把推广链接与企业名称或商标的权利人相混淆。这种情况下应当认定不构成侵权。

１.推广链接中没有以任何方式体现搜索词所对应的企业名称或商标，这种情况下不构成混淆

无论是反不正当竞争案件还是侵犯商标权案件，“混淆”都是认定是否侵权的不可或缺要素，在认定“混淆”时，商标法与反不正当竞争法的判断标准也应当一致。

具体到搜索推广中企业名称或商标侵权的“混淆”认定问题，在北京市第一中级人民法院于今年5月判决的北京四通搬家有限公司（以下简称四通搬家公司）诉百度公司的案件中，四通搬家公司发现，在百度网站输入与其企业名称相同的搜索词“四通搬家”时，搜索结果中推广链接排名前几位的均非四通公司，而是其他搬家公司的推广链接。百度公司则辩称，其他搬家公司的推广链接中完全没有出现四通公司的企业名称及字号等，而仅仅是在搜索结果中排名靠前，且这些搜索结果均标注了“推广链接”，明显区别于自然排名，即其他民事主体虽然购买了“四通”等相关关键词，但相关关键词仅是在后台运行，在搜索结果显示页面上并无“四通”相关关键词的显示，故相关公众在看到网页上的搜索结果时并不会认为相关搜索结果与上诉人有关，亦即不具有混淆误认的可能性，也不会给四通公司带来经济损失。因此，法院终审认定此案中购买涉案关键词的其他民事主体和搜索引擎均不构成不正当竞争。

在国外相关搜索引擎商标侵权案例中，一般也认定推广链接中没有出现商标时不构成混淆或者误认，相关民事主体不构成侵权。例如，在Robert L. Habush 与 Daniel A. Rottier诉Cannon & Dumphy一案当中，原、被告双方均为美国威斯康星州律师，分别为Habush Habush & Rottier, S.C.律所以及Cannon & Dunphy, S.C.律所的合伙人。被告Cannon & Dunphy，S.C. 向谷歌，雅虎和Bing购买了关键词服务。每当用户在搜索引擎中键入“Habush”或“Rottier”时，就会出现被告的推广链接。原告认为被告的行为侵犯其隐私，构成不合理使用。法院判决认为，原告没有提交任何证据以证明特定用户会被被告的赞助链接所混淆。当相关公众发现点击链接后出现的是被告的网站时，他会意识到异常并返回浏览其他搜索结果去找到Habush或Rottier，即使有困惑也是暂时的。进一步说，被告的赞助链接或链接的网站都没有在文本中包含任一原告的名字。法院最终判定被告行为不构成不合理使用，不构成侵权。

２.推广链接中出现搜索词所对应的企业名称的变体或商标的变体，这种情况也不能直接认定构成侵权，而应对是否造成“混淆”进行个案判断

如果推广内容中没有出现他人的企业名称或商标，但是出现了他们企业名称的变体或者商标的变体，那么，是否构成相关公众混淆仍是判断是否侵权的重要因素。例如，在1-800 CONTACTS, INC. v. LENS.COM, INC.一案中，美国犹他州法院对变体词的法律问题进行的论述。本案当中，原告1-800公司提供隐形眼镜的销售和更换服务，并拥有文字商标“1 800CONTACTS”。被告与原告为同业竞争关系。被告购买了原告商业标识的变体和错拼词，消费者在谷歌上输入这些词时就会出现被告的含有例如“1-800 -Discount Contacts”、“1-800 Contacts”的推广链接，法院在判定中依据第十巡回法院判断“混淆的可能性”的6个要素，即标志的相似性、侵权行为人使用标志的主观意图、实际混淆的证据、产品和营销方式的相似性、购买者可能的注意程度、商标的显著性来进行逐一分析。虽然某些要素，例如“1-800 Contacts”与原告的标志具有近似性，但是原告没有提供出实际混淆的证据，因此经过法院综合判断，被告不承担侵权责任。在美国司法实践中，“混淆可能”也不仅仅意味着可能性，即除非能够证明某人对他人商标的使用很可能给消费者造成混淆，否则在兰哈姆法案下也不构成侵权。

国内也有相类似的案例。在温州玖玖旅馆诉杭州住友酒店、百度公司的不正当竞争案件中，用户输入“99旅馆连锁”时出现了杭州住友酒店的推广链接，“99旅馆连锁”为“玖玖旅馆连锁”的变体词，温州玖玖主张杭州住友酒店、百度公司侵害其企业名称权，并不成不正当竞争。法院在判决中对于“99旅馆连锁”的显著性、被告使用的合理性以及是否造成相关公众的混淆等方面进行了阐述，最后判定被告不承担不正当竞争的侵权责任。


（作者单位：重庆市荣昌县人民法院）
全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令（二届第8号）

云南省文山壮族苗族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例已由中华人民共和国第二届全国人民代表大会常务委员会于1959年11月27日第十一次会议批准，现予公布。

中华人民共和国主席 刘少奇
1959年11月27日


全国人民代表大会常务委员会关于批准云南省文山壮族苗族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例的决议

（1959年11月27日通过）

第二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决议：批准云南省文山壮族苗族自治州第一届人民代表大会第一次会议制定的云南省文山壮族苗族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例。


云南省文山壮族苗族自治州各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例

　　（1959年11月27日第二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）

　　目录
　　第一章 总则
　　第二章 自治州各级人民代表大会
　　第三章 自治州各级人民委员会
　　第四章 附则

　　第一章 总则
　　第一条 云南省文山壮族苗族自治州（以下简称自治州）各级人民代表大会和各级人民委员会组织条例，根据中华人民共和国宪法第二章第五节的规定结合本自治州具体情况制定。
　　第二条 自治州是中华人民共和国不可分离的组成部分，是在中国共产党领导下团结各民族建设社会主义的自治地方，各民族必须维护祖国统一的大家庭利益。
　　第三条 自治州人民代表大会和人民委员会是自治州的自治机关。自治州各级人民代表大会和各级人民委员会都是地方国家机关。
　　自治州各级人民代表大会和各级人民委员会的组织原则是民主集中制。
　　第四条 社会主义是各民族繁荣发展的根本道路。各民族必须在社会主义基础上加强团结。自治州内各项工作应从有利于社会主义建设，有利于民族繁荣，有利于民族团结出发，充分发挥各民族人民的社会主义积极性和创造性，继续巩固和发展各民族间和民族内部平等互助和团结友爱的兄弟关系，发扬各民族的优良传统，发扬各民族中宝贵的文化遗产，各民族对不利于社会主义建设的风俗习惯，应根据本民族大多数人民的意愿逐步进行改革。
　　第五条 自治州内各民族一律平等。禁止对任何民族的歧视和压迫。
　　自治州各级人民代表大会和各级人民委员会中，各有关民族都应当有适当名额的代表和人员参加。
　　自治州内必须继续大力培养民族干部。大汉族主义和地方民族主义倾向都是危害社会主义建设和民族团结的，必须经常反对和克服。各族人民对各种反党反社会主义及破坏民族团结的言行应予坚决的斗争。
　　第六条 自治州各级国家机关，对广大山区，特别是高寒贫瘠山区，必须给予最大的关怀和照顾，山区各族人民应当主要依靠自己的力量，在国家的大力帮助下，根据山区具体情况和山区各民族的不同特点，因地制宜地发展经济和文化事业，逐步改变历史遗留下来的贫困和落后的面貌，共同建设社会主义的新山区。
　　第七条 自治州内各级国家机关必须充分依靠群众，经常与群众保持密切联系，克服官僚主义，提倡关心群众，与群众共甘苦和实事求是的工作作风；必须充分发扬民主，开展批评与自我批评。
　　第八条 支援国家社会主义经济建设和巩固国防是州内各民族人民应尽的责任。
　　第九条 自治州设立下列各级人民代表大会和各级人民委员会：
　　（一）自治州人民代表大会和人民委员会；
　　（二）县人民代表大会和人民委员会；
　　（三）乡、民族乡、镇人民代表大会和人民委员会。
　　第二章 自治州各级人民代表大会
　　第十条 自治州各级人民代表大会都是地方国家权力机关。
　　第十一条 自治州、县人民代表大会代表由下一级人民代表大会选举；乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。
　　自治州各级人民代表大会代表名额和代表产生办法依照选举法的规定。
　　第十二条 自治州各级人民代表大会每届任期两年。
　　第十三条 自治州人民代表大会在自治州内行使下列职权：
　　（一）保证法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；
　　（二）根据宪法规定的权限，依照自治州的政治、经济、文化的特点制定自治州的自治条例和单行条例，报请云南省人民委员会转报国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准；
　　（三）在职权范围内通过和发布决议；
　　（四）规划经济建设、文教卫生建设、公共事业、优抚工作和救济工作；
　　（五）依照法律规定的自治州财政权限审查和批准预算和决算；
　　（六）依照国家法律的规定，决定组织人民武装警察；
　　（七）选举自治州州长、副州长和自治州人民委员会委员；
　　（八）选举自治州中级人民法院院长；
　　（九）选举省人民代表大会代表；
　　（十）听取和审查自治州人民委员会和自治州中级人民法院的工作报告；
　　（十一）改变或者撤销自治州人民委员会的不适当的决议和命令；
　　（十二）改变或者撤销下一级人民代表大会的不适当的决议和下一级人民委员会的不适当的决议和命令；
　　（十三）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
　　（十四）保障州内各民族的平等权利，正确贯彻执行民族政策；
　　（十五）正确贯彻执行宗教信仰自由的政策。
　　第十四条 县人民代表大会在本行政区内行使下列职权：
　　（一）保证法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；
　　（二）在职权范围内通过和发布决议；
　　（三）规划经济建设、文教卫生建设、公共事业、优抚工作和救济工作；
　　（四）审查和批准预算和决算；
　　（五）选举县人民委员会的组成人员；
　　（六）选举县人民法院院长；
　　（七）选举自治州人民代表大会代表；
　　（八）听取和审查县人民委员会和人民法院的工作报告；
　　（九）改变或者撤销县人民委员会的不适当的决议和命令；
　　（十）改变或者撤销乡、民族乡、镇人民代表大会的不适当决议和乡、民族乡、镇人民委员会的不适当的决议和命令；
　　（十一）保障各民族的平等权利，正确贯彻执行民族政策和宗教信仰自由的政策；
　　（十二）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利。
　　第十五条 乡、民族乡、镇人民代表大会在本行政区内行使下列职权：
　　（一）保证法律、法令和上级人民代表大会的决议的遵守和执行；
　　（二）在职权范围内通过和发布决议；
　　（三）批准农业、林业、畜牧业、手工业的生产计划；决定合作事业和其他经济工作的具体计划；
　　（四）规划公共事业；
　　（五）决定文化、教育、卫生、优抚和救济工作的实施计划；
　　（六）审查财政收支；
　　（七）选举本级人民委员会组成人员；
　　（八）选举县人民代表大会代表；
　　（九）听取和审查本级人民委员会的工作报告；
　　（十）改变或者撤销本级人民委员会的不适当的决议和命令；
　　（十一）保障各民族的平等权利，正确贯彻执行民族政策和宗教信仰自由的政策；
　　（十二）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利。
　　民族乡的人民代表大会在行使职权的时候，可以采取适合民族特点的具体措施。
　　第十六条 自治州各级人民代表大会有权罢免本级人民委员会组成人员。自治州、县人民代表大会有权罢免由它选出的人民法院院长。
　　第十七条 自治州各级人民代表大会会议由本级人民委员会召集。
　　第十八条 自治州、县人民代表大会会议每年举行两次；乡、民族乡、镇人民代表大会会议每三个月或四个月举行一次。
　　自治州各级人民委员会如果认为必要或者有1/5的代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。
　　第十九条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。
　　自治州、县人民代表大会会议设秘书长1人、副秘书长若干人。秘书长的人选由主席团提名，由人民代表大会会议通过；副秘书长的人选由主席团决定。
　　第二十条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，可设立代表资格审查委员会、议案审查委员会和其他需要设立的委员会，在主席团领导下进行工作。
　　第二十一条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，代表和主席团，本级人民委员会，都可以提出议案。
　　向各级人民代表大会会议提出的议案，由主席团提请人民代表大会会议讨论，或者交付议案审查委员会审查后提请人民代表大会会议讨论。
　　第二十二条 自治州各级人民代表大会的决议，以全体代表的过半数通过。
　　第二十三条 自治州各级人民委员会组成人员和自治州、县人民法院院长的人选，由本级人民代表大会代表联合提名或单独提名。
　　自治州、县人民代表大会选举本级人民委员会组成人员和人民法院院长，采用无记名投票方式；乡、民族乡、镇人民代表大会选举本级人民委员会组成人员，可以采用举手方式。
　　第二十四条 自治州各级人民代表大会举行会议时，使用通用的壮、苗、汉等语言文字，并且为其他民族代表准备必要的翻译。民族乡的人民代表大会举行会议时，使用当地通用的语言文字。
　　第二十五条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，本级人民委员会所属各工作部门负责人员和主席团同意的其他人员可以列席。自治州、县人民代表大会举行会议的时候，本级人民法院院长、人民检察院检察长可以列席。
　　第二十六条 自治州各级人民代表大会举行会议的时候，代表向本级人民委员会或者本级人民委员会所属各工作部门提出的质问，经过主席团提交受质问的机关。
　　受质问的机关必须在会议中负责答复。
　　第二十七条 自治州各级人民代表大会代表在出席人民代表大会会议的期间，非经主席团同意不受逮捕或者审判，如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关必须立即报请主席团批准。
　　第二十八条 自治州各级人民代表大会代表在出席人民代表大会会议期间，国家根据需要给予往返的旅费和必要的物质上的便利。
　　第二十九条 自治州各级人民代表大会代表应当和原选举单位或者选民保持密切联系，宣传法律、法令和政策，协助本级人民委员会推行工作，并且向本级人民代表大会和人民委员会反映群众的意见和要求。
　　自治州、县人民代表大会代表可以列席原选举单位的人民代表大会会议。
　　自治州、县人民代表大会代表，可以对本行政区内各级国家机关的各项工作进行视察。
　　第三十条 自治州各级人民代表大会代表受原选举单位或者原选举区选民的监督。
　　自治州各级人民代表大会代表的原选举单位或者原选举区选民有权随时撤换自己选出的代表。代表的撤换必须由原选举单位以全体代表的过半数通过，或者由原选举区选民大会以出席选民的过半数通过。
　　第三十一条 自治州各级人民代表大会代表因故不能担任代表职务的时候，由原选举单位或者由原选举区选民补选。
　　第三章 自治州各级人民委员会
　　第三十二条 自治州各级人民委员会，即自治州各级人民政府，是自治州各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。
　　第三十三条 自治州各级人民委员会对本级人民代表大会和上一级人民委员会负责并报告工作。
　　自治州各级人民委员会都是国务院统一领导下的地方国家行政机关，都服从国务院。
　　第三十四条 自治州各级人民委员会分别由本级人民代表大会选举州长、县长、乡长、镇长各1人；副州长、副县长、副乡长、副镇长各若干人，委员各若干人组成。
　　自治州各级人民委员会组成人员的名额：
　　（一）自治州31人至41人。
　　（二）县15人至21人。
　　（三）乡、民族乡、镇5人至13人。
　　第三十五条 自治州各级人民委员会每届任期两年。
　　自治州各级人民委员会的组成人员因故不能担任职务的时候，由本级人民代表大会补选。
　　第三十六条 自治州人民委员会在本行政区内行使下列职权：
　　（一）根据法律、法令、上级国家行政机关的决议和命令及本级人民代表大会的决议，规定行政措施，发布决议和命令，并且审查这些决议和命令的实施情况；
　　（二）主持本级人民代表大会代表的选举；
　　（三）召集本级人民代表大会会议，向本级人民代表大会提出议案；
　　（四）领导所属各工作部门和下级人民委员会的工作；
　　（五）停止下一级人民代表大会的不适当的决议的执行；
　　（六）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令和指示和下级人民委员会的不适当的决议和命令；
　　（七）依照国家法律的规定办理有关行政区划事项；
　　（八）依照国家法律的规定任免国家机关工作人员；
　　（九）执行国家经济计划；
　　（十）依照国家法律规定的权限，管理财政，执行预算；
　　（十一）巩固和提高人民公社，加强对人民公社各项事业的领导；
　　（十二）管理市场，领导和发展地方国营和人民公社经营的工矿企业、手工业和商业，领导公私合营工商业；
　　（十三）领导和发展农业、副业、林业、畜牧业、手工业生产和合作事业，特别是加强对广大山区生产工作的领导；
　　（十四）管理税收工作；
　　（十五）管理和发展水利事业；
　　（十六）管理和发展交通和公共事业；
　　（十七）管理和发展文化、教育和卫生工作，领导对各民族文化遗产的保护和发扬的工作；
　　（十八）在上级国家机关的领导和帮助下，进行创造和推行民族文字的工作；
　　（十九）管理社会福利、优抚和救济工作；
　　（二十）依照国家法律的规定，管理人民武装警察；
　　（二十一）管理兵役工作；
　　（二十二）管理侨务工作；
　　（二十三）领导培养和提拔各民族各种干部工作；
　　（二十四）保护公共财产，维护公共秩序，保障人民权利，保障妇女与男子平等的权利；
　　（二十五）保障各民族平等权利，帮助各少数民族发展政治、经济和文化建设事业；
　　（二十六）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
　　第三十七条 自治州内各县人民委员会在本行政区内行使下列职权：
　　（一）根据法律、法令、上级国家行政机关的决议和命令及本级人民代表大会的决议，规定行政措施，发布决议和命令，并且审查这些决议和命令的实施情况；
　　（二）主持本级人民代表大会代表的选举；
　　（三）召集本级人民代表大会会议，向本级人民代表大会提出议案；
　　（四）领导所属各工作部门和下级人民委员会的工作；
　　（五）停止下一级人民代表大会的不适当的决议的执行；
　　（六）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令和指示和下一级人民委员会的不适当的决议和命令；
　　（七）依照国家法律的规定，办理有关行政区划事项；
　　（八）依照国家法律的规定，任免国家机关工作人员；
　　（九）执行国家经济计划；
　　（十）管理财政，执行预算；
　　（十一）巩固和提高人民公社，加强对人民公社各项事业的领导；
　　（十二）管理市场，领导和发展地方国营和人民公社经营的工矿企业、手工业和商业，领导公私合营工商业；
　　（十三）领导和发展农业、林业、畜牧业、副业、手工业的生产，特别是加强广大山区生产工作的领导；
　　（十四）管理税收工作；
　　（十五）管理和发展水利事业；
　　（十六）管理和发展交通和公共事业；
　　（十七）管理和发展文化、教育和卫生工作，领导对各民族文化遗产的保护和发扬的工作；
　　（十八）进行推行民族文字的工作；
　　（十九）管理社会福利、优抚和救济工作；
　　（二十）依照国家法律的规定，管理人民武装警察；
　　（二十一）管理兵役工作；
　　（二十二）管理侨务工作；
　　（二十三）领导培养和提拔各民族各种干部的工作；
　　（二十四）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利，保障妇女与男子平等的权利；
　　（二十五）保障各民族的平等权利，帮助各少数民族发展政治、经济和文化建设事业；
　　（二十六）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
　　第三十八条 乡、民族乡、镇的人民委员会在本行政区内行使下列职权：
　　（一）根据法律、法令、上级国家行政机关的决议和命令和本级人民代表大会的决议，发布决议和命令；
　　（二）主持本级人民代表大会代表的选举；
　　（三）召集本级人民代表大会会议，向本级人民代表大会提出议案；
　　（四）管理财政；
　　（五）领导农业、副业、林业、畜牧业、手工业生产，领导合作事业和其他经济工作；
　　（六）管理公共事业；
　　（七）管理文化、教育、卫生、优抚和救济工作；
　　（八）管理兵役工作；
　　（九）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利，保障妇女与男子平等的权利；
　　（十）保障各民族的平等权利；
　　（十一）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
　　第三十九条 自治州、县人民委员会会议每两月举行一次。乡、民族乡、镇人民委员会每半月举行一次。在必要时均可以临时举行。
　　自治州各级人民委员会举行会议的时候，可以邀请有关人员列席。
　　自治州、县人民委员会举行会议的时候，本级人民法院院长、人民检察院检察长可以列席。
　　第四十条 州长、县长、乡长、镇长，分别主持本级人民委员会会议和人民委员会的工作。
　　副州长、副县长、副乡长、副镇长，分别协助州长、县长、乡长、镇长工作。
　　州长、县长、乡长、镇长为处理日常工作，可以召开行政会议。
　　第四十一条 自治州人民委员会根据需要可以设立民政、公安、财政、粮食、商业、工业、农业、服务、水利、林业、交通、统计、科学、文化、教育、卫生、人事、兵役、外事、侨务、宗教事务、计划、文字推行、体育运
动、民族事务等科、局、处或委员会，并且设立办公室。
　　第四十二条 县人民委员会按照需要可以设立民政、公安、计划、财政、粮食、服务、工商、交通、统计、农业、文化、教育、卫生、人事等科、局或委员会，并且可以设立办公室。
　　第四十三条 乡、民族乡、镇人民委员会按照需要可以设立民政、治安、武装、生产合作、财粮、文化教育、调解等工作委员会，吸收本级人民代表大会代表或其他适当人员参加，并且可以设文书1人。
　　第四十四条 自治州各级人民委员会工作部门的设立、增加、减少或合并，由本级人民委员会报请上一级人民委员会批准。
　　第四十五条 各科、处、局、委员会分别设科长、处长、局长、委员会主任，在必要时得设副职。
　　办公室设主任，在必要时可以设副主任。
　　自治州人民委员会设秘书长1人，在必要时可以设副秘书长1至2人。
　　第四十六条 自治州人民委员会，按照需要设立若干办公机构，协助州长分别掌管自治州人民委员会所属各工作部门的工作。
　　第四十七条 自治州各级人民委员会的各工作部门受本级人民委员会的统一领导，并且受上级国家行政机关主管部门的领导。
　　第四十八条 自治州人民委员会的各工作部门在本部门的业务范围内，根据法律和法令，自治州人民委员会的决议和命令，上级国家行政机关主管部门的命令和指示，可以向下级人民委员会主管部门发布命令和指示。
　　第四十九条 自治州各级人民委员会应当协助设立在本行政区内不属于自己管理的国家机关、国营企业和公私合营企业进行工作，并且监督它们遵守和执行法律、法令和政策。
　　第五十条 县人民委员会，在必要的时候，经自治州人民委员会批准，可以设立若干个区公所，作为它的派出机关。
　　第五十一条 自治州各级人民委员会在执行职务的时候，使用壮、苗、汉等语言文字。在壮、苗文字未通用以前，使用汉文。
　　民族乡人民委员会在执行职务的时候，使用当地通用的语言文字。
　　第四章 附则
　　第五十二条 本条例经自治州人民代表大会通过，报请云南省人民委员会转报国务院核转全国人民代表大会常务委员会批准后实行。