印发阳泉市农村公路养护管理实施办法的通知
山西省阳泉市人民政府
阳政发〔2005〕28号
阳泉市人民政府
印发阳泉市农村公路养护管理实施办法的通知
各县（区）人民政府，市直有关单位，省营以上企业：
《阳泉市农村公路养护管理实施办法》已经市政府第10次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO五年七月二十日
阳泉市农村公路养护管理实施办法
为进一步推进我市农村公路养护体制的改革，改善农村公路交通现状，提高县、乡、村公路通行能力，规范县、乡、村公路建设、养护和管理工作，保障县、乡、村公路的完好、安全和畅通，促进地方经济和各项事业快速发展，根据《中华人民共和国公路法》《交通部路政管理规定》《山西省公路管理条例》等有关法律法规，结合我市实际，制定本实施办法。
一、指导思想
全面贯彻执行国家及省公路养护管理规定，巩固农村路网建设成果，坚持交通率先发展，以全面建设小康社会为总揽，以加快区域经济持续、快速、健康发展为主题，以保障农村公路完好畅通为基本出发点，以提高公路服务水平为目标，坚持“全党重视、政府领导、行业管理、分级负责”的原则，真正把“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护体制落到实处，建立“一年一考核”的养护新机制。与时俱进，开拓创新，努力实现我市农村公路养护管理工作跨越式发展。
二、管理主体与职责
按照路权主体对农村公路实行分级保养。养护主体：县公路养护管理主体为县（区）政府，乡公路养护管理主体为乡（镇）政府，村公路养护管理主体为村委会。各县(区)政府对辖区内农村公路的养护管理负总责，市每年对各县(区)农村公路经过考核验收后，采取“以奖代补”的办法进行鼓励。
市政府成立阳泉市农村公路养护管理领导组（名单附后），负责全市农村公路养护管理的发展规划，组织协调，实施监督。各县(区)都要成立相应的领导机构。
市交通主管部门负责全市农村公路养护管理的协调、指导、监督工作，并对县公路和部分乡、村公路实施检查、考核、验收。
县级人民政府和县交通部门负责辖区范围内农村公路的资金筹措，计划安排，日常养护管理工作，并组织实施县公路日常养护管理和大、中、小修工程。
乡(镇)人民政府负责辖区内的乡村公路养护管理工作，负责筹措资金，计划安排，日常养护管理，并组织实施乡公路的日常养护管理和大、中、小修工程。
三、养护管理
农村公路是指列入国家通车里程的县公路、乡公路和通车里程以外已铺筑油路和水泥路的公路。
农村公路必须认真贯彻“预防为主，防治结合”的公路养护方针，坚持“包养到人，全面养护”的原则，经常保持路面平整、坚实，路拱适度，路肩整洁，边坡稳定，边沟畅通，桥涵构造物完好，标志完善齐备，行道树齐全，使农村公路保持完好，畅通，并逐步建成高标准文明路。
农村公路要根据路面结构和等级不同，行车密度大小不同，养护资金来源不同的实际，突出三个结合：统一管理与分散作业相结合，集中处治与包养到人相结合，专业养护与其它形式相结合。
（一）县公路养护要根据县(区)实际情况推行道班日常养护与专业路面养护相结合的办法，由县(区)组织成立道班和路面养护中心实施养护。大中修养护工程要引入市场竞争机制，公开招标、竞标、择优录用，逐步实现管养分离。全面保证养护质量，提高公路通行能力。
（二）乡公路养护要根据路况实际划分若干个养护标段，包养到人，进行常年养护，其中养护小修工程和路面养护工程可由县(区)养护中心具体实施，也可对外招聘专业养护队伍进行养护。
（三）村公路的日常养护，应采取多种形式进行，有条件的村可面向全体村民公开招标承包，包养到人，进行常年专业性养护，也可采用轮劳、轮户的形式养护。村公路中、小修养护工程，可采用招标办法面向社会选用专业队伍施工或采用一事一议的办法，组织本村村民集中突击施工。
（四）市交通局每年对100%的县公路和部分乡村公路进行考核、验收，每年10月份各县(区)按乡公路30%、村公路10%的比例上报市交通局抽查验收，不得重复，直到全部抽查完毕后，再以此类推。其它乡、村公路由县(区)交通局考核。
（五）农村公路日常养护工作由各养护主体组织实施，县、乡公路养护大修、中修和小修保养项目由市交通局统一负责审批，县(区)、乡(镇)组织实施。
（六）各级政府及交通主管部门要加强对农村公路的路政管理，确保农村公路的路产路权不受侵犯。县、乡公路路政管理工作由县级交通主管部门负责，通村水泥路的路政管理工作应在上级交通主管部门领导下，由乡（镇）人民政府具体负责。农村公路严禁超限超载车辆通行。
四、资金筹措和管理
农村公路养护资金实行地方自筹，省、市以奖代补政策。同时鼓励社会捐助群众投工投劳相结合的多渠道、多形式的筹资方式。
市财政每年从市级一般预算收入中按规定列支农村公路养护以奖代补资金。其资金用途为30%用于农村公路日常养护(当年验收当年兑现)，70%用于县、乡公路小修保养项目的补助(县区按规定上报，可以集中使用)。乡公路补助原则上不搞平均分配。(对比较困难的乡镇，县区提出申请，经研究后，补助标准可适当提高)。具体补助标准和考核办法由市交通局制定实施细则。在市补助的基础上各县(区)乡(镇)的公路养护配套资金不得低于市补助资金的两倍，否则市不予补助。
资金筹集来源为：
（一）市、县（区）、乡（镇）财政每年从新增的本级一般预算收入中列支不低于2%的农村公路建养资金(市财政每年列支不少于280万元，各县(区)配套不少于两倍)。
（二）全市行政区域内重点公路建设（包括国省干线公路）工程交纳的营业税及收费公路营业税等税项由市地税局统一征收，专项用于农村公路建养。
（三）村公路养护资金可采取村民委员会“一事一议”的办法筹资。
（四）省、市农村公路养护资金由市交通主管部门设立专户管理，县、乡、村养护配套资金分别由县(区)交通部门和乡(镇)、村设立专户管理。全部养护资金都要实行专户专储、专款专用，严禁截留、挪用、挤占和超范围使用。并接受各级财政监督，实行年度审计。
本实施办法自发布之日起施行。本办法由市交通局负责解释。
附：阳泉市农村公路养护管理领导组名单。
附：
阳泉市农村公路养护管理领导组名单
组 长：樊盛武（副市长）
副组长：王新明（市政府副秘书长）
李书田（市交通局局长）
韩晋萍（市交通局副局长）
李维程（平定县副县长）
王素林（盂县副县长）
要宜为（郊区副区长）
成 员：曹继春（市交通局道路处处长）
梁金山（平定县交通局局长）
李洪文（盂县交通局局长）
李新福（郊区交通局局长）
领导组下设办公室，办公室设在市交通局。
办公室主任：韩晋萍（兼）
办公室副主任：曹继春（兼）
阜新市城市管理领域相对集中行政处罚权实施办法
辽宁省阜新市人民政府
阜新市人民政府令第５７号《阜新市城市管理领域相对集中行政处罚权实施办法》
《阜新市城市管理领域相对集中行政处罚权实施办法》业经２００６年阜新市十三届人民政府第３５次常务会议讨论通过，现予发布实施。
代市长 潘利国
２００６年３月１３日
第一章 总则
第一条 为加强城市管理，明确城市管理领域相对集中行政处罚权的具体内容，规范行政处罚的实施，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《辽宁省人民政府关于在阜新市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（辽政２００４２９７号）及与城市管理领域行政处罚权相关的法律、法规和规章的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的城市管理领域相对集中行政处罚权，是指依据法律规定和法定程序将有关部门在城市管理领域的行政处罚权相对集中，由特定部门行使的制度。
城市管理领域相对集中的行政处罚权包括城市规划、市容环境卫生、工商、环保、公安交通、房产等方面的全部或者部分行政处罚权。
第三条 本市城市管理领域相对集中行政处罚权适用本办法。
第四条 市城市管理综合行政执法局是实施城市管理领域相对集中行政处罚权的行政主管部门，负责本办法在海州区、太平区、细河区的城市区域内具体实施。
在新邱区、清河门区设立城市管理综合行政执法机构，以市城市管理综合行政执法局名义，负责本办法在本辖区内的城市区域内实施。
新邱区、清河门区城市管理综合行政执法机构受所在的区政府和市城市管理综合行政执法局双重领导，其人员编制、工资等事项实行属地管理。
第五条 属于本办法规定相对集中范围的行政处罚权，由市城市管理综合行政执法局依照相关的法律、法规和规章的规定实施。
第二章 城市规划和绿化管理方面相对集中的行政处罚权
第六条 对有下列严重影响城市规划行为的，责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划尚可以采取改正措施的，责令限期改正，并处建筑物、构筑物或者其他设施违法部分工程造价５０％以下的罚款：
（一）未取得建设工程规划许可证件（含临时建设工程规划许可证，下同）进行建设的；
（二）违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的。
第七条 对将规划确定的绿地和现有绿地擅自占用或者改作他用的，责令限期退还，恢复原状，对非经营性行为，并可处以１００元以上１０００元以下罚款；对经营性行为，且有违法所得的，并可处以违法所得的１倍以上３倍以下罚款，最高不超过３００００元；对经营性行为而无违法所得的，并可处以１００元以上１００００元以下罚款；造成损失的，应承担赔偿责任。
第八条 对有下列行为之一的，责令停止侵害，对非经营性行为，并可处以１００元以上１０００元以下的罚款；对经营性行为，且有违法所得的，并可处以违法所得１倍以上３倍以下罚款，最高不超过３００００元；对经营性行为而无违法所得的，并可处以１００元以上１００００元以下罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任：
（一）擅自砍伐、移植城市内树木的；
（二）毁坏和砍伐古树名木的。
第三章 市容环境卫生管理方面相对集中的行政处罚权
第九条 对有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期拆除违法设施，或者采取其他补救措施。对非经营性行为，处以１００元以上１０００元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处以违法所得１倍以上３倍以下罚款，最高不得超过３００００元；对经营性行为而无违法所得的，处以１００元以上１０００元以下罚款：
（一）擅自对临街建筑进行改建的；
（二）擅自搭建建筑物、构筑物的；
（三）擅自在道路上从事维修和清洗车辆等经营活动的；
（四）擅自在主要街道两侧，交通路口派发、悬挂经营性宣传物品的；
（五）擅自占用城市道路开办集贸市场、摆摊设点、堆放物品的；
（六）在车行道、人行道和其他有碍交通、影响市容的地点停放车辆的；
（七）在建筑物、构筑物的外墙及市政公用设施、树木上涂写、刻划及张贴宣传品的；
（八）擅自设置雕塑或者设置的雕塑品内容不健康，不符合造型艺术要求的；
（九）擅自在城市道路（广场）设置候车亭、岗亭、书报亭、电话亭、停车场的；
（十）擅自设置大型户外广告，影响市容的。
第十条 对有下列行为之一的，予以责令改正，限期拆除违法设施；对非经营性行为的，处以５０元以上１０００元以下罚款；对经营性行为的，处以５００元以上５０００元以下罚款：
（一）擅自在主要街道两侧的建筑物周围设置实体围墙的；
（二）在临街建筑物、构筑物立面上安装突出墙体护栏的；
（三）在房顶搭棚、设架、堆放杂物的；
（四）在临街建筑物外墙吊挂有碍市容观瞻物品的。
第十一条 对有下列行为之一的，责令停止违法行为，采取补救措施，处以２０元以上１０００元以下罚款：
（一）在城市建成区内设置雕塑品破损或者污染，其产权单位或者管理单位未及时修整的；
（二）在城市建成区内运行的机动车车体缺损、污秽不洁、标志残缺不全及货车无后挡板、罐装车无接漏器的；
（三）施工现场未设置围挡、标志或者材料、机具堆放不整齐或者渣土不及时清运的；
（四）施工现场的停工场地未及时整理或者未作必要覆盖或者工程竣工后对施工现场未及时清理和平整场地的；
（五）施工单位对挖掘城市道路、维修管道、清疏管道、沟渠产生的淤泥、污物未及时清理，致使路面不洁的；
（六）擅自在公共场所悬挂广告、标语等或者宣传物品遮盖路标、妨碍交通的；
（七）临街建筑物、构筑物及广场、绿地及其他公共场所等处的装饰性灯光设施残缺或者损坏，其产权单位或者经营单位未及时修复的；
（八）环境卫生设施陈旧、破损，管理单位未及时修复或者更新的；
（九）占用、损坏、擅自拆除环境卫生设施或者改变其使用功能的；
（十）对城市旱厕、化粪池未及时掏运的；
（十一）随地吐痰、便溺，乱丢烟蒂、瓜果皮核、纸屑、纸钱、包装品、宣传品等废弃物的；
（十二）随意倾倒垃圾或者污水、粪便，或者将垃圾扫入排水井、下水道的；
（十三）在城市道路、公园、广场、绿地等露天场所焚烧垃圾等物品或者屠宰家禽、家畜等动物的； （十四）在垃圾筒、垃圾收集点内捡拾垃圾和在污水井内打捞浚余的。
第十二条 对有下列行为之一的，责令改正、清除污染，并处每车次５０元以上５００元以下罚款：
（一）在城市道路行驶的运载泥土、沙石、水泥等易飞物和液体的机动车未采取覆盖或者密封措施或者未按规定的时间、路线行驶的；
（二）进入城市的畜力车车容不洁，畜粪落地或者未按规定的时间和路线行驶、停放的。
第十三条 对未完成责任区内清除冰雪任务或者拒不承担清除费用的，责令改正，并处清除费用１倍罚款，但最高不超过１０００元。
第十四条 对“门前三包”的责任单位未按责任书的规定做好城市市容和环境卫生工作的，责令限期改正，并对个人处５０元以上２００元以下罚款；对单位处２００元以上１０００元以下罚款。
第十五条 对不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，责令限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县以上人民政府批准，组织强制拆除，并对非经营性行为，处以１００元以上１０００元以下罚款；对经营性行为的，处以１０００元以上１００００元以下罚款。
第十六条 对损坏环境卫生设施及其附属设施的，责令恢复原状，并处其损坏设施造价１倍的罚款。其中，非经营性活动中的违法行为，罚款不得超过１０００元；经营性活动中的违法行为，有违法所得的，罚款不超过３００００元，无违法所得的，罚款不超过１００００元。
第四章 环境保护和工商管理方面相对集中的行政处罚权
第十七条 未采取防燃、防尘措施，在城市人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以５００００元以下罚款。
第十八条 未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的，责令停止违法行为，限期改正，可以处５００００元以下罚款。
第十九条 焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革、垃圾以及其它产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，责令停止违法行为，处２００００元以下罚款。
第二十条 在市人口密集地区内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，责令停止违法行为；情节严重的，可以处２００元以下罚款。
第二十一条 对批发、集贸市场以外从事经营活动的无照商贩，依法予以取缔，没收违法所得，并处２００００元以下罚款。
第五章 市政设施和公安交通占道管理方面相对集中的行政处罚权
第二十二条 有下列实施损害市政公用设施或者影响市政公用设施使用功能行为的，责令停止侵害行为。未造成设施损坏但拒不停止侵害行为的可处以２０００元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费１至５倍的罚款：
（一）在道路上排放残渣废液、冲刷车辆、焚烧垃圾或者擅自进行有损路面的施工作业的；
（二）机动车和畜力车在铺装人行道路上行驶、停放或者碾压路边石的；
（三）车辆载货拖刮路面，机动车在非指定路段上试刹车的；
（四）擅自占用桥涵设施的；
（五）在桥涵设施管理范围内爆破、采砂、取土的；
（六）修建影响桥涵设施正常使用和维修的建筑物、构筑物的；
（七）在桥涵上摆设摊亭、堆放物料、倾倒垃圾和其他废弃物的；
（八）利用桥涵设施进行牵引、吊装的；
（九）在桥涵上试刹车、停放车的；
（十）利用照明设施从事牵引作业的；
（十一）在照明设施的地下电缆、管道上方挖掘的；
（十二）依附照明设施修建建筑物、构筑物的；
（十三）在照明设施的地下管线的上方堆放物料或者进行建筑的；
（十四）破坏照明设施的；
（十五）盗窃排水井盖、阀门、管道等的；
（十六）向排水设施内倾倒、排放垃圾、残土、积雪和不符合排放标准的污水及其他有害物质的；
（十七）在排水管道上方堆放物料或者进行建筑的；
（十八）堵塞排水管渠、拦渠筑坝、设障阻水、安泵取水的；
（十九）在排水设施管理范围内修建建筑物、构筑物，堆放物料的。
第二十三条 有下列行为之一的，责令限期改正，逾期未改正的，责令停止违法行为。对未造成设施损坏的，可处以１０００元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费１至３倍的罚款：
第三十三条 除可以当场收缴罚款外，市城市管理综合行政执法局作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款。
第三十四条 市城市管理综合行政执法局及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据。
第三十五条 被处罚人逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，每日按罚款数额的３％加处罚款。
第三十六条 当事人对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者直接向人民法院起诉；逾期不履行行政处罚决定的，城市管理综合行政执法局依法申请人民法院强制执行。
第三十七条 城市管理行政执法人员在执行公务时，应持省政府统一制发的《行政执法证》。
第三十八条 对妨碍城市管理行政执法人员执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十九条 城市管理行政执法人员应忠于职守、文明执法，不得滥用职权、以权谋私，对在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十条 本办法中由市城市管理综合行政执法局行使的行政处罚权，原相关行政主管部门不得再行使，仍然行使的，作出的行政处罚无效。
第四十一条 本办法所依据的法律、法规和规章修改或者废止的，按新的法律、法规和规章执行。
第四十二条 本办法由阜新市人民政府法制办公室负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。
