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对外贸经济合作部 财政部 中国人民银行


金融资产管理公司吸收外资参与资产重组与处置的暂行规定


对外贸经济合作部、财政部、中国人民银行令二○○一年第6号

　　现发布《金融资产管理公司吸收外资参与资产重组与处置的暂行规定》，自发布之日起施行。

　　部长 石广生
　　部长 项怀诚
　　行长 戴相龙
二○○一年十月二十六日


金融资产管理公司吸收外资参与资产重组与处置的暂行规定

　　第一条 为了规范吸收外资参与金融资产管理公司（以下称"资产管理公司"）的资产重组与处置，保护中外投资者的合法权益，根据我国外商投资的法律、《金融资产管理公司条例》及有关法规，制定本规定。

　　第二条 资产管理公司可以通过吸收外资对其所拥有的资产进行重组与处置。

　　第三条 吸收外资参与资产重组与处置应从国民经济战略调整的高度出发，通过吸收外资盘活不良资产，引进先进管理经验、资金和技术，对企业进行技术改造，促进国有企业改革和现代化企业制度的建立。要防止以炒作资产为唯一目的的短期交易及企业逃废债务。

　　第四条 资产管理公司吸收外资进行资产重组与处置，应符合国家指导外商投资的产业政策。文化、金融、保险以及《外商投资产业指导目录》中禁止外商投资类领域，不列入吸收外资参与资产重组与处置的范围。《外商投资产业指导目录》中规定须中方控股的项目，外资参与重组后原则上应继续保持中方控股。

　　第五条 重组与处置的资产范围

　　（一）资产管理公司拥有的企业股权，包括：资产管理公司对企业实施债转股后取得的股权，资产管理公司对欠债企业进行重组后拥有的股权，资产管理公司以其他方式拥有的股权；

　　（二）资产管理公司有支配处置权的企业实物资产；

　　（三）资产管理公司拥有的企业债权。

　　第六条 重组与处置资产的方式

　　（一）资产管理公司对其拥有的非上市公司的股权、债权进行重组后向外商出售或转让；

　　（二）资产管理公司直接向外商出售、转让其拥有的非上市公司的股权和债权；

　　（三）资产管理公司通过协议转让、招标、拍卖等方式向外商出让其拥有的实物资产；

　　（四）资产管理公司以其拥有的企业股权、实物资产作价出资，在原企业基础上与外商组建外商投资企业。

　　第七条 资产管理公司重组与处置资产时，应与企业其他投资者协商，在同等条件下，其他投资者有优先购买权。

　　第八条 重组与处置资产的评估与交易价格

　　资产管理公司重组与处置的资产出售、转让前须由有资格的资产评估机构进行评估。资产评估时应充分考虑重组与处置资产的各种因素。资产评估应符合国际惯例，采用国际上普遍接受的方法。

　　资产管理公司应综合考虑资产评估净值、资产增值潜力、资产现状等因素，根据财政部《金融资产管理公司资产处置办法》的有关规定，自主确定重组与处置的资产交易价格。

　　第九条 重组与处置资产的程序

　　（一）资产管理公司根据财政部《金融资产管理公司资产处置管理办法》的有关规定由资产处置专门审核机构审批资产重组与处置方案。若重组与处置的资产属《外商投资产业指导目录》中限制类范围，资产管理公司在批准重组与处置方案前，应征得主管部门的同意。

　　（二）资产管理公司根据审批同意后的资产重组和处置方案与外商签订有关法律文件。

　　（三）资产管理公司依法向外经贸部申请办理外商投资企业设立的有关手续，并领取批准证书。

　　第十条 香港、澳门、台湾投资者参与重组与处置资产管理公司资产，参照本规定执行。
国务院安全生产委员会办公室


国务院安委会办公室关于深入贯彻落实全国煤矿瓦斯治理现场会精神的通知

安委办〔2008〕15号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

　　经国务院同意，7月8日至9日，国务院安全生产委员会在辽宁省召开了全国煤矿瓦斯治理现场会（以下简称现场会）。张德江副总理出席会议并作重要讲话，就进一步做好当前和今后一个时期煤矿瓦斯治理工作作出部署。会议总结了近年来煤矿瓦斯治理工作的经验，分析了存在的问题，明确了瓦斯治理的指导原则、工作思路、目标任务、工作重点和工作措施，提出了构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。为认真贯彻落实会议精神，把煤矿瓦斯治理攻坚战扎实有效推向深入，现就有关要求通知如下：

　　一、深入学习和贯彻落实现场会精神，进一步统一思想，提高认识

　　张德江副总理在现场会上的重要讲话，从科学发展观的高度，深刻阐述了抓好煤矿安全生产和瓦斯治理工作的重大意义；明确指出了煤矿安全是安全生产工作的重中之重，瓦斯治理是煤矿安全生产的关键环节；充分肯定了近年来煤矿瓦斯治理攻坚战所取得的明显成效；深刻分析了煤矿瓦斯治理工作中存在的突出问题和薄弱环节，提出了认真落实瓦斯治理的经济政策、高度重视瓦斯隐患排查治理、切实加强瓦斯防控现场管理、加快建立瓦斯防治科技支撑体系和进一步做好安全监管监察工作等五个方面的工作要求。各地区及其各有关部门、各单位、各煤矿企业要认真组织学习，领会精神实质，尽快把会议精神特别是张德江副总理的重要讲话精神传达贯彻下去，进一步统一思想认识，克服盲目乐观情绪，认清面临的形势任务，不断深化对煤矿瓦斯治理工作重要性的认识，深化对构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”瓦斯综合治理工作体系重要意义的认识，增强抓好煤矿安全生产和瓦斯治理工作的责任感、紧迫感，坚定不移地把瓦斯治理攻坚战扎实有效推向深入，力求取得更大的实效。

　　二、着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”瓦斯综合治理工作体系

　　全国煤矿瓦斯治理现场会提出的构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，是煤矿瓦斯治理实践经验的概括总结，是对瓦斯治理规律认识的深化，是治理防范瓦斯灾害的基本要求，是把瓦斯治理工作推向新阶段的重要举措。“通风可靠”的基本要求是系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定；“抽采达标”的基本要求是多措并举、应抽尽抽、抽采平衡、效果达标；“监控有效”的基本要求是装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速；“管理到位”的基本要求是责任明确、制度完善、执行有力、监督严格。地方各级政府安委会要把瓦斯综合治理工作体系建设纳入安全生产工作的重要议事日程，作为制度建设的重要内容，在深入分析本地区煤矿瓦斯治理工作的现状及存在的突出问题，查找差距，分析原因的基础上，按照统筹规划、分步实施、总体推进的原则，研究制定构建瓦斯治理工作体系规划，并结合实际制定相应的考核标准，落实每个产煤市（地）、县（市）和煤矿企业完成规划目标的时限，分期分批组织实施，建设一批煤矿瓦斯治理示范县和示范矿井。各煤矿企业要紧紧抓住通风系统、抽采利用、监测监控、现场管理四个关键环节，逐矿查找差距，针对存在的问题，进一步加大安全投入、完善配套设施、落实相关责任，通过努力，尽快建立健全稳定可靠的矿井通风系统、科学合理的瓦斯抽采体系、有效管用的监测监控网络和严格规范的现场管理制度。

　　三、加强领导，明确责任，扎扎实实抓落实，全面提升煤矿瓦斯治理工作水平

　　当前，深化煤矿瓦斯治理工作的思路、目标、任务和要求已经明确，关键在落实，要抓紧、抓实、抓出成效。各地区要切实加强对煤矿瓦斯治理工作的组织领导，落实政府安全生产监管主体责任，实行政府行政首长负责制，地方各级政府主要领导同志要亲自抓煤矿安全生产，分管领导要负起责任，把瓦斯治理放在煤矿安全工作更加突出的位置，进一步强化对煤矿瓦斯治理工作的监管责任，加大政策扶持引导力度，支持煤矿搞好瓦斯治理和安全技术改造，加快建立瓦斯防治科技支撑体系，结合本地区煤层地质条件和瓦斯赋存特点，组织开发一批先进适用技术，推广一批技术成熟的装备。地方各级政府安委会要充分发挥综合协调作用，调动各方面积极性，按照现场会提出的五条具体要求，逐条进行细化分解，逐项落实责任单位和责任人，定期进行考核。督促有关部门深入实际调查研究，对瓦斯抽采利用各项政策没有落实到位的要分析原因，研究对策，排除障碍，尽快把政策落到实处。抓住本地区瓦斯治理工作存在的突出问题和薄弱环节，组织专家对瓦斯灾害严重的矿井逐矿进行“会诊”，一矿一策，逐矿突破。要深化瓦斯隐患排查治理，建立健全瓦斯隐患分级排查、上报、治理、监控机制，重大隐患实行政府部门挂牌督办。明确煤矿企业法定代表人是瓦斯治理的第一责任人，督促煤矿企业把瓦斯隐患排查治理责任落实到每个矿井、区队、班组，落实到每个环节、每道工序，确保瓦斯治理工作取得实效。

　　四、深入调研，摸清底数，尽快制定煤矿瓦斯治理和利用规划

　　按照“努力实现到2010年煤矿瓦斯事故死亡人数比2007年下降20%以上，有效控制重特大瓦斯事故、坚决遏制百人以上事故的目标”、“力争到2010年煤层气抽采量达到100亿立方米以上”的要求，地方各级政府要组织有关部门，在深入调查研究、摸清底数、分析现状和问题的基础上，结合实施《煤矿安全生产“十一五”规划》、《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十一五”规划》，尽快研究制定煤矿瓦斯治理和利用“十一五”后三年规划，明确本地区瓦斯治理工作的目标、任务、重点和保障措施，紧紧抓住关键环节，确定瓦斯治理和利用的重点工程，落实具体的项目和资金，提出分步骤达到的要求。各产煤市（地）、县（市）和重点煤矿企业也要按照上述要求，尽快制定本行政区域或本企业煤矿瓦斯治理和利用“十一五”后三年规划。

　　五、进一步强化对瓦斯治理工作的监管监察

　　地方各级煤炭行业管理部门要切实加强煤矿安全管理，按规定组织开展煤矿瓦斯等级鉴定，严把审核批准关，严格按标准和规范确定矿井瓦斯等级；要严肃认真地搞好矿井生产能力核定工作，把构建瓦斯治理工作体系的要求特别是矿井通风、瓦斯抽采能力等作为生产能力核定的重要内容和约束指标；要积极推进煤矿企业瓦斯治理工作体系尽快建设到位。地方各级煤矿安全监管部门要进一步加大煤矿安全的日常监督检查，煤矿新建和改扩建项目，瓦斯治理工程不配套的，不得立项建设；存在重大瓦斯隐患难以治理的小煤矿，要予以关闭；要督促煤矿企业认真排查治理重大瓦斯隐患、落实瓦斯治理各项措施，切实做好从业人员安全教育培训，提高防范瓦斯灾害的技能。驻各地煤矿安全监察机构要依法履行国家监察职责，把煤矿瓦斯治理列入重点监察计划，组织开展对高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的专项监察和定期监察；严格煤矿建设项目“三同时”，对通风系统、瓦斯抽采、安全监控等瓦斯治理工程不配套的矿井，不得通过安全设施设计审查和竣工验收；严把煤矿安全许可关，对存在重大瓦斯隐患没有整改的煤矿，不得换发安全生产许可证；对瓦斯隐患严重、排查治理不力的，要予以行政处罚或停产整改；对因工作不力酿成事故的，要依法严肃追究责任。地方各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构要按照各自职责，齐心协力、密切配合，共同推进煤矿瓦斯治理工作。

　　六、加大宣传工作力度，营造有利于煤矿瓦斯治理的舆论氛围

　　各地区及其各有关部门、各煤矿企业，要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，采用多种形式，广泛宣传全国煤矿瓦斯治理现场会精神和构建煤矿瓦斯综合治理工作体系的重要意义，要及时发现和总结推广瓦斯治理的先进经验和技术，抓好典型引路，尽快建成一批煤矿瓦斯治理示范县、示范矿井。探索适合自身实际、体现自身特色的好做法，着力解决瓦斯治理工作中遇到的新矛盾、新问题，实现再创新、再推动。开展瓦斯治理科普活动，营造有利于煤矿瓦斯治理的良好氛围。

　　请各产煤省（区、市）安委会将此通知转发至各有关成员单位各产煤市（地）、县（市）和各煤矿企业，并于8月20日前将贯彻落实全国煤矿瓦斯治理现场会精神情况报国务院安委会办公室。

　　国务院安全生产委员会办公室

　　二○○八年七月二十四日