商务部关于促进仓储业转型升级的指导意见
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商务部关于促进仓储业转型升级的指导意见
商务部
商务部关于促进仓储业转型升级的指导意见
【发布单位】商务部流通业发展司
【发布文号】商流通发［2012］435号
【发布日期】2012-12-18
促进仓储业健康发展，加快推进传统仓储向现代物流转型升级，对于建立健全我国现代流通体系、降低流通成本、提高流通效率具有重要的战略意义和现实意义。根据《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》和《商贸物流发展专项规划》的要求，现就促进仓储业转型升级工作提出如下意见：
一、促进仓储业转型升级的重要意义
仓储是以满足供应链上下游的需求为目的，依托仓库设施、利用信息技术对货物存储、加工包装、分拣配送等进行有效计划、管理和执行的物流活动，是物流一体化运作和商品流通的重要环节。改革开放以来，我国仓储业快速发展，仓储设施明显改善，产业规模持续扩大，社会化进程逐步加快，服务水平与作业效率有所提高，出现了地产类仓储、金融类仓储、自助式仓储等新的经营业态，一批功能完善、融入供应链一体化服务的现代仓储企业脱颖而出。
但从总体上看，我国仓储业的传统经营方式还没有根本性改变，仓储自动化、标准化与信息化管理仍处于较低水平，造成我国流通企业商品库存时间过长、占压资金过多。2007至2011年，我国物流总费用占国内生产总值的比重由18.2%下降到17.8%,而保管费用占国内生产总值的比重却由5.8%上升到6.1%。
加快仓储业转型升级，推动传统仓储企业由功能单一的仓储中心向功能完善的各类物流配送中心转变，由商品保管型的传统仓储向库存控制型的现代仓储转变，是建立健全物流配送体系的重要内容，是降低社会库存、提高流通效率的重要途径。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，以提高流通效率为宗旨，以基础设施为依托，以延伸服务链条为主线，以自动化、信息化、标准化为方向，进一步加强规划和政策引导，完善相关法律法规和行业标准，促进各类仓储企业健康发展，加快仓储业转型升级。
（二）基本原则。
坚持市场调节和政策引导相结合，充分发挥市场机制的作用，加强规划和政策引导，营造公平竞争的市场环境，实现企业优胜劣汰；坚持促进发展与加强规范相结合，加大对仓储设施升级改造的支持力度，强化标准规范，提升行业发展质量；坚持服务流通产业与加快行业发展相结合，要适应流通方式转变和流通产业升级的要求，拓展仓储服务链条，加快行业发展；坚持创新经营模式与利用仓储资源相结合，引导企业充分利用仓储资源，转变经营模式，主动开拓市场，实现转型升级。
（三）发展目标。
引导仓储企业由传统仓储中心向多功能、一体化的综合物流服务商转变。在服务方面由仓库出租向仓储管理、库存控制、加工包装、分拣配送、质押监管等多功能增值服务发展；在技术方面由平面堆放、人工操作向立体化存储、单元化作业、机械化与自动化操作发展；在管理方面由分散、粗放式经营向精益化、标准化与信息化发展。用五年左右时间，实现加工配送率达到40%，仓储服务达标率提高到40％，立体仓库的总面积占仓库总面积的40%；仓储企业机械化、自动化、标准化、信息化水平显著提高；商品库存周转速度明显加快，流通环节仓储费用占商品流通费用的比率显著下降。
三、主要任务
（一）支持仓储企业创新经营模式。鼓励仓储企业适应连锁经营、电子商务等现代流通方式发展要求，开展供应链库存管理、加工包装、分拣配送等供应链一体化服务。鼓励仓储企业通过联盟、重组、托管经营等方式，发展网络化仓储配送。支持有条件的仓储企业规范开展质押监管等供应链融资监管服务。
（二）引导仓储企业推广应用新技术。大力推广集装技术和单元化装载技术，提高仓储作业效率。推广应用条形码、智能标签、无线射频识别等自动识别、标识技术和货物快速分拣技术。加强仓储技术装备的研发与推广，鼓励企业采用仓储配送、装卸搬运、分拣包装、条码印刷等专用技术设备。
（三）加强仓储企业信息化建设。支持仓储企业购置或自主开发仓储管理信息系统，有条件的仓储企业要积极应用物联网技术。支持仓储企业与连锁企业、电子商务企业、生产企业等建设信息对接系统，实现数据共用、资源共享，提高仓储企业的供应链服务水平。
（四）提高仓储企业标准化应用水平。指导仓储企业在仓库建设、仓库设计、仓储服务、仓储作业绩效考核等方面采用国家标准和行业标准，加大标准推广力度。支持仓储企业进行技术设施、设备的更新改造。鼓励仓储企业使用标准化托盘，积极参与托盘共用系统建设。
（五）鼓励仓储资源利用社会化。鼓励仓储企业通过兼并重组、仓储联盟、共同配送、管理外包、建设仓储资源交易平台等方式，有效提高仓储设施利用率。鼓励企业内部仓储设施对外开放和经营，整合仓储资源，促进仓储资源社会化。
（六）加大冷库改造和建设力度。适应冷链物流快速发展的要求，指导企业对现有冷库进行技术改造，并利用先进技术建设现代化冷库，促进我国冷库由原来大批量、小品种、存期长向小批量、多品种、多流通形式转化。加强冷库系统管理，提高运作效率，鼓励节能减排。
四、保障措施
（一）完善法律法规和政策体系。加快出台行业管理部门规章，规范仓储业经营秩序和企业经营行为。进一步加强行业指导，提升行业发展水平。加强与有关部门沟通协调，研究出台仓储设施改造、信息平台建设等方面的财税政策，引导仓储行业健康有序发展。
（二）完善行业监测与标准体系。建立健全仓储市场监测指标体系，通过仓库租金、仓库利用率、行业发展指数等信息发布，引导仓储市场的有序竞争与协调发展。完善仓储作业规范、服务规范、安全规范、质押监管业务规范等标准体系。统一仓储、运输、配送等环节的计量标准、技术标准和数据传送标准等。
（三）加强人才队伍建设。开展仓储从业人员的资质培训与认证工作，逐步实行持证上岗制度。充分利用高校教育资源和发挥教育培训机构的作用，研究将各类专业仓储从业人员的培养纳入教育体系。
（四）加强行业组织建设。充分发挥行业协会在行业统计、标准拟定与宣传贯彻、课题研究、咨询服务、资质认证、人才培训等方面的积极作用，引导行业健康发展。增强行业协会在诚信体系建设、行业自律，服务企业等方面的功能。
各地商务主管部门要提高认识，转变观念，加强组织领导，健全仓储行业管理机构，明确工作职责，加强行业指导、管理和服务，将促进仓储业转型升级作为推动物流工作的重要抓手，确保取得成效。
益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市市直单位城镇退役士兵自谋职业经济补偿办法》的通知
湖南省益阳市人民政府办公室
益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市市直单位城镇退役士兵自谋职业经济补偿办法》的通知
益政办发〔2008〕13号
市直各单位：
《益阳市市直单位城镇退役士兵自谋职业经济补偿办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年十月二十四日
益阳市市直单位城镇退役士兵自谋职业经济补偿办法
第一条 为进一步做好城镇退役士兵安置工作，根据《中华人民共和国兵役法》和国家退役士兵安置政策，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于2007年冬季及以后退出现役且按规定属于益阳市市直单位政策性安置的城镇退役士兵。
本办法所称城镇退役士兵是指中国人民解放军和中国人民武装警察部队退役士兵中按国家政策规定由政府安置就业的士官和城镇义务兵。
第三条 鼓励自谋职业是落实城镇退役士兵安置的一种方式，申请自谋职业的退役士兵除享受国务院办公厅国办发〔2004〕10号文件规定的优惠政策外，按下列标准给予一次性经济补偿：
（一）自谋职业一次性补偿金以20000元为基数，另按服役期每满一年增发2000元的标准计算；
（二）服役期间立功授奖的城镇退役士兵自谋职业的，除按上述标准计发补偿金外，按立功授奖等级增发荣誉奖励金。累计多项立功或多次获荣誉称号的，只按最高奖项标准计发一次荣誉奖励金。其中：
1、荣获大军区以上荣誉称号的增发5000元。
2、荣立个人一等功的增发3000元。
3、荣立个人二等功的增发2000元。
4、荣立个人三等功的增发1000元。
（三）伤残士兵退役后选择自谋职业的，除按第（一）项计算经济补偿金外，另增发伤残补助金。其中，五、六级伤残士兵增发4000元，七、八、九、十级伤残士兵增发2000元。
第四条 城镇退役士兵自谋职业办理程序：
（一）城镇退役士兵在退出现役后10个月内向市复员退伍军人安置领导小组办公室提出自谋职业书面申请，填交《城镇退役士兵自谋职业申请表》；
（二）经审查，符合条件者凭有效证件办理自谋职业手续；
（三）市复员退伍军人安置领导小组办公室与退役士兵签订《自谋职业协议书》，发给《城镇退役士兵自谋职业证书》和一次性经济补偿金。
第五条 城镇退役士兵签订自谋职业协议书和领取一次性经济补偿金后，市退伍安置部门不再为其安排工作。
第六条 自谋职业的城镇退役士兵，持民政部门的介绍信办理户籍手续。
（一）城镇义务兵和初级士官退役后回原入伍地落户，但对在服役期间家庭住址变迁且入伍地无直系亲属的，经民政部门审核，可以到父母户口所在地落户。
（二）转业士官原则上回入伍地落户，符合易地安置条件要求到配偶所在地落户的，由本人申请并出具有关证件证明，经民政部门审核，可以易地落户。
第七条 自谋职业的退役士兵档案移交当地劳动职业介绍机构免费管理，其党、团组织关系由户口所在地的乡镇、街道办事处接收管理。
第八条 自谋职业的城镇退役士兵，需参加社会保险的，可到当地劳动保障经办机构办理相关手续，其养老、医疗、失业等社会保险费由个人按照规定费率交纳。其军龄可视同为社会保险的缴费年限，并和实际缴费年限合并计算。
第九条 退役士兵有下列情形之一，不得发给自谋职业一次性经济补偿金：
（一）政策规定不予安置的城镇退役士兵；
（二）弄虚作假，伪造、涂改或骗取伤残、结婚、户口、立功荣誉等证明的；
（三）安置部门已经为其安排工作，但本人不服从分配的；
（四）自部队批准退出现役后，半年内无正当理由未到安置部门办理报到手续的；
（五）在部队或者待安置期间犯有刑事罪（过失犯罪除外），被判处有期徒刑以上刑罚的；
（六）未按规定及时提交自谋职业书面申请的；
第十条 中央、省属驻益单位需安置的城镇退役士兵办理自谋职业的，可参照本办法执行，所需资金由有安置任务的单位按当年省人民政府规定的有偿转移资金标准缴纳给政府安置部门的专项资金中列支。
绍兴市单位爱国卫生管理办法
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市人民政府关于印发绍兴市单位爱国卫生管理办法的通知
绍政发〔2011〕34号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
现将《绍兴市单位爱国卫生管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二○一一年五月三十一日
绍兴市单位爱国卫生管理办法
第一条 为加强对单位爱国卫生工作的管理，保持优美、整洁的工作、生产、学习和生活环境，根据《浙江省爱国卫生促进条例》的有关规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称的“单位爱国卫生”，是指单位内部的环境卫生、室内卫生、食品卫生、公共卫生、单位门前卫生、健康教育和病媒生物预防控制工作。
第三条 本办法适用于绍兴市行政区域内的所有国家机关、社会组织、企事业单位、居民委员会、村民委员会。
第四条 单位爱国卫生是全市爱国卫生工作的重要组成部分，也是保持国家卫生城市荣誉称号的一项重要工作内容。各单位负有搞好本单位爱国卫生工作，改善本单位卫生面貌的义务和责任。
第五条 单位爱国卫生工作纳入市、县（市、区）、乡镇（街道）爱国卫生运动委员会管理。有关单位应自觉接受辖区爱国卫生运动委员会的监督、检查和指导，积极配合当地工作，服从管理。
第六条 单位的主管部门要加强对所属单位爱国卫生工作的领导，把爱国卫生工作列入年度工作目标责任制考核。
第七条 一切组织和个人对违反单位爱国卫生要求的行为，均有监督的权利，并有权向各级爱国卫生运动委员会举报。
第八条 对爱国卫生工作成绩突出的单位，由各级人民政府或爱国卫生运动委员会给予表彰。
第九条 单位爱国卫生工作基本标准：
（一）组织机构：建立爱国卫生运动委员会或领导小组，有领导分管爱国卫生工作，配备专（兼）职爱国卫生工作人员，负责本单位的爱国卫生工作。
（二）工作制度：有爱国卫生工作的年度工作计划和工作总结，建立健全爱国卫生管理制度，开展卫生检查评比活动并有记录。
（三）健康教育：积极开展健康教育工作，定期不定期开展多种形式的健康教育活动，有健康教育宣传设施和健康教育资料。会议室禁烟，有禁烟标志。有公用茶具消毒设施。
（四）环境卫生：保持环境整洁，无果皮纸屑、无烟蒂痰迹，绿化美化，道路硬化，路面平整，下水道通畅；门前“三包”责任落实；有密闭垃圾容器并清洁完好，垃圾袋装倾倒并日产日清。
（五）室内卫生：做到“六面”（即地面、四壁、顶面）清洁，无积尘蛛网，窗明几净无破损，物品用具清洁整齐，楼道内整洁无乱堆、乱贴、乱画现象。厕所为水冲式，壁净地洁，无粪垢和满溢，粪便经无害化处理，定期消毒杀虫。
（六）食品卫生：符合国家有关食品卫生法律法规，单位食堂有有效证件，厨房餐厅洁净,泔水桶加盖，日产日清；有“防蝇、防鼠、防尘、防腐”和餐具消毒设施，餐具容器做到热力消毒；加工和出售食品符合卫生要求，制作冷菜要有专用场所和工具、容器；仓库物品规范放置，无霉变和过期食品；从业人员持有效健康证，工作衣帽整洁，个人卫生良好，操作期间不吸烟、不戴手饰，掌握相关卫生知识。
（七）单位积极开展病媒生物预防控制活动，“四害”密度控制在国家标准之内，重要场所和重点部位须有“四害”预防控制设施。
各行各业及特殊单位的个性化卫生标准将另行制订。
第十条 各级爱国卫生运动委员会对本辖区、本系统、本单位的卫生状况进行定期或不定期的检查。
第十一条 对单位爱国卫生未达标的，由卫生行政主管部门责令限期治理，逾期不治理或者经治理仍未达标的，依法予以处罚。
第十二条 对违反爱国卫生有关法律、法规的单位和个人，有关部门未作处理的，各级卫生行政部门可依法提请相关部门处理。
第十三条 本办法由绍兴市爱国卫生运动委员会、绍兴市卫生局负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。1995年7月6日市人民政府发布的《绍兴市单位爱国卫生管理暂行办法》（绍市府发〔1995〕58号）同时予以废止。
