国土资源部《关于土地利用总体规划修编工作几个问题的紧急通知》
国土资源部
国土资源部《关于土地利用总体规划修编工作几个问题的紧急通知》
国土资源部
各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：
为贯彻落实新修订的《中华人民共和国土地管理法》关于土地利用总体规划编制和管理的各项规定，确保地方各级土地利用总体规划的质量，保证土地用途管制制度的顺利实施，现就有关问题紧急通知如下：
一、关于基本农田保护区的划定。基本农田保护是各级土地利用总体规划的重要内容，各地在规划修编中，必须按新修订的《土地管理法》关于基本农田保护规定的要求，保证划定基本农田的数量和质量。我部已拟定各省、自治区、直辖市基本农田保护面积指标（见附件一），待国务
院审批后再正式下达，但各地修编规划时应先按所列指标严格控制使用。各地要将基本农田面积指标和我部下发的耕地保有量控制指标一并层层分解，最终落实到具体地块。
二、要严格确定各级城镇规划建设用地规模，并按照《土地利用总体规划编制审批规定》明确标示在各级规划图上。省级规划应当确定每个设市城市建设用地发展规模。地级以上城市的规划图件应当标明城镇和村庄分阶段的建设用地区界线。
三、规划用地分类应根据新修订的《土地管理法》第四条规定，分为农用地、建设用地和未利用地，以利于实行土地用途管制。具体地类调整，暂按本通知附件二执行。
四、现在离新修订的《土地管理法》施行的日期（1999年1月1日）只有一个多月，时间已十分紧迫，各地应在前一时期工作的基础上，进一步抓紧做好规划修编和审查工作。各级规划凡不符合上述要求以及审查中已发现的其他问题，应及时加以纠正、补充，确保规划质量。省级
规划和依法须报国务院审批的城市土地利用总体规划至今未报国土地资源部预审的，一定要按照《关于加强土地利用总体规划工作的通知》（国土资发〔1998〕142号）要求，于12月15日前组织上报。
附件一
各省、自治区、直辖市基本农田面积指标
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｜ ｜ ｜ 规划期间划定 ｜ ｜
｜ ｜ 1996年耕地面积 ｜ ｜ 基本农田 ｜
｜ 地 区 ｜ ｜ 基本农田面积 ｜占耕地面积 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜比重（％） ｜
｜ ｜ 万公顷 ｜ 万 亩 ｜ ｜
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｜北京市 ｜34．40 ｜516 ｜30．96 ｜464 ｜ 90 ｜
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｜天津市 ｜48．53 ｜728 ｜44．65 ｜670 ｜ 92 ｜
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｜河北省 ｜688．33 ｜10325 ｜619．5 ｜9293 ｜ 90 ｜
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｜山西省 ｜458．87 ｜6883 ｜380．86 ｜5713 ｜ 83 ｜
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｜内蒙古自治区 ｜820．07 ｜12301 ｜656．05 ｜9841 ｜ 80 ｜
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｜辽宁省 ｜417．47 ｜6262 ｜384．07 ｜5761 ｜ 92 ｜
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｜吉林省 ｜557．87 ｜8368 ｜507．66 ｜7615 ｜ 91 ｜
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｜黑龙江省 ｜1177．27 ｜17659 ｜1071．31 ｜16070 ｜ 91 ｜
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续表
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｜上海市 ｜31．53 ｜473 ｜28．7 ｜430 ｜ 91 ｜
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｜江苏省 ｜506．2 ｜7593 ｜465．7 ｜6986 ｜ 92 ｜
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｜浙江省 ｜212．53 ｜3188 ｜191．28 ｜2869 ｜ 90 ｜
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｜安徽省 ｜597．2 ｜8958 ｜537．48 ｜8062 ｜ 90 ｜
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｜福建省 ｜143．47 ｜2152 ｜129．12 ｜1937 ｜ 90 ｜
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｜江西省 ｜299．33 ｜4490 ｜254．43 ｜3817 ｜ 85 ｜
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｜山东省 ｜768．93 ｜11534 ｜699．73 ｜10496 ｜ 91 ｜
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｜河南省 ｜811．07 ｜12166 ｜729．96 ｜10949 ｜ 90 ｜
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｜湖北省 ｜494．93 ｜7424 ｜40．90 ｜6013 ｜ 81 ｜
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｜湖南省 ｜395．27 ｜5925 ｜335．98 ｜5040 ｜ 85 ｜
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｜广东省 ｜327．20 ｜4908 ｜301．02 ｜4515 ｜ 92 ｜
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｜广西壮族自治区 ｜440．80 ｜6612 ｜374．68 ｜5620 ｜ 85 ｜
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｜海南省 ｜76．20 ｜1143 ｜68．58 ｜1029 ｜ 90 ｜
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｜重庆市 ｜254．53 ｜3818 ｜203．60 ｜3054 ｜ 80 ｜
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｜四川省 ｜622．40 ｜9936 ｜536．53 ｜8048 ｜ 81 ｜
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｜贵州省 ｜490．33 ｜7355 ｜392．27 ｜5884 ｜ 80 ｜
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｜云南省 ｜642．13 ｜9632 ｜513．71 ｜7706 ｜ 80 ｜
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｜西藏自治区 ｜36．27 ｜544 ｜32．64 ｜490 ｜ 90 ｜
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｜陕西省 ｜514．07 ｜7711 ｜411．25 ｜6169 ｜ 80 ｜
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｜甘肃省 ｜502．47 ｜7537 ｜417．05 ｜6256 ｜ 83 ｜
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｜青海省 ｜68．80 ｜1032 ｜5701 ｜857 ｜ 83 ｜
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｜宁夏回族自治区 ｜126．87 ｜1903 ｜105．30 ｜1579 ｜ 83 ｜
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｜新疆维吾尔自治区｜398．535978｜358．68｜5380 ｜90 ｜ 90 ｜
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｜全国总计 ｜13003．93 ｜195059｜11240．75｜168611｜86．4 ｜
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附件二
土地利用总体规划用地分类
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｜ 规划分类 ｜ 包括的土地利用现状调查二级地类 ｜
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｜ 一、农用地 ｜ ｜
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｜ 1．耕地 ｜ 灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地 ｜
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｜ 2．园地 ｜ 果园、桑园、茶园、橡胶园、其他园地 ｜
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｜ 3．林地 ｜ 有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地、苗圃 ｜
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｜ 4．牧草地 ｜ 天然草地、改良草地、人工草地 ｜
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｜ 5．水面 ｜ 河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面 ｜
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｜ 二、建设用地 ｜ ｜
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｜ 1．居民点及工矿用地 ｜ 城镇、农村居民点、独立工矿用地、盐田、特殊用地 ｜
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｜ 2．交通用地 ｜ 铁路、公路、农村道路、民用机场、港口码头 ｜
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｜ 3．水利设施用地 ｜ 沟渠、水工建筑物 ｜
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｜ ｜ 苇地、滩涂、冰川及永久积雪、荒草地、盐碱地、沼泽 ｜
｜ 三、未利用地 ｜ ｜
｜ ｜ 地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、田坎、其他 ｜
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说明：调整原则是：①按三大类进行归类；②不打破土地利用现状调查的二级地类；③有利于土地用途管
制。
1998年11月10日
关于加快落实地方财政耕地占用税和契税征管职能划转工作的通知
财政部 国家税务总局
关于加快落实地方财政耕地占用税和契税征管职能划转工作的通知
财税[2009]37号
河北、黑龙江、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、贵州、陕西、甘肃省（自治区、直辖市）财政厅（局）、地方税务局：
为落实《中央机构编制委员会办公室关于财政部、国家税务总局职能划转问题的批复》（中编办字[1995]120号）、《中央机构编制委员会办公室人事部国家税务总局关于核定国家税务局系统和地方税务所人员编制及有关问题的通知》（中编办发[1996] 10号）精神，推动耕地占用税和契税(以下简称两税)征管职能由地方财政部门划转到地方税务部门，进一步理顺和规范两税征管体制，现就加快落实地方财政两税征管职能划转工作通知如下：
一、关于征管职能划转
2009年12月31日前，完成两税征管职能由地方财政部门划转到地方税务部门的各项工作。
县级以上地方财政部门中属于行政、事业编制的两税征管人员，可随职能一并划转到地方税务部门，具体方案由省、自治区、直辖市财政厅（局）、地方税务局联合制定并报省、自治区、直辖市人民政府批准。县级以上地方财政、税务部门在划转两税征管人员时应尊重本人意愿，确保划转人员的行政或者事业编制对应关系不变。跨层级调整行政编制的，根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号）规定，由省、自治区、直辖市人民政府职能主管部门按程序报国务院机构编制管理机关审批。
乡级财政两税征管人员是否划转到地方税务部门按照省、自治区、直辖市人民政府的决定执行。如乡级财政两税征管人员划转到地方税务部门，具体方案应与县级以上地方财政两税征管人员划转方案一并报省、自治区、直辖市人民政府批准。
地方财政两税征管人员不随职能划转的地区，地方税务部门不能因增加两税征管职能而增加编制。
二、具体要求
（一）加强领导。省、自治区、直辖市财政厅（局）、地方税务局要统一认识、加强领导，及时制定省、自治区、直辖市划转方案，针对两税征管职能划转中可能出现的问题做好预案，报省、自治区、直辖市人民政府批准后实施。同时，指导、协调和督促省以下各级财政、地方税务部门扎实做好两税征管职能划转工作。
（二）妥善安置财政部门两税征管人员。地方财政、税务部门要密切配合、通力合作，加强与编制管理部门沟通、协调，共同做好地方财政部门两税征管职能划转涉及的各项工作。各级地方财政部门要采取措施，充实和完善基层财政部门职能，提高不划转的两税征管人员的工作积极性；地方税务部门要及时安排划转人员工作。确保职能调整与人员安排有序进行，保证地方两税征管工作顺利衔接。
（三）严肃组织纪律。两税征管职能划转工作涉及面广，政策性强。地方各级财政、税务部门要坚决服从地方党委、政府的领导，重大事项及时向党委、政府请示汇报。确保两税征管职能划转有计划、有步骤开展，力争工作不断、思想不乱、队伍不散，实现理顺征管体制与强化征管工作两不误、两促进。
财政部 国家税务总局
二○○九年四月十三日
