河南省劳动监察规定
河南省人民政府
河南省劳动监察规定
河南省人民政府
《河南省劳动监察规定》，已经省政府常务会议审议通过，现予发布施行。
第一章 总 则
第一条 为了保障国家劳动法律、法规、规章的贯彻实施，保护劳动者的合法权益，促进经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的劳动监察，是指县级以上劳动行政部门对各类企业、个体经济组织以及国家机关、事业单位、社会团体等用人单位遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督检查和对违法行为依法给予行政处罚的行政行为。
第三条 劳动监察应当经常化、制度化，依法办事，实行劳动监察与群众监督相结合。
第四条 各级人民政府有关部门，用人单位和工会组织应当在各自的职责范围内，协助劳动行政部门做好劳动监察工作。
第五条 任何组织和个人对违反劳动法律、法规、规章的行为，有权向劳动行政部门检举和控告，并受法律保护。
第二章 职责与内容
第六条 劳动行政部门的劳动监察机构，具体负责劳动监察工作，履行下列职责：
（一）宣传国家劳动法律、法规、规章和政策，督促用人单位贯彻落实；
（二）监督检查用人单位遵守劳动法律、法规、规章和单位规章制度的情况；
（三）制止违反劳动法律、法规、规章的行为，并依法给予行政处罚；
（四）对劳动监察人员进行培训、管理；
（五）法律、法规、规章规定的其他劳动监察职责。
第七条 劳动监察人员在执行公务时，有权依法进入用人单位了解遵守劳动法律、法规、规章的情况，有权要求用人单位和劳动者出示有关证件，说明有关情况，查阅或者复制必要的资料，询问有关人员，并对劳动场所进行检查。
第八条 劳动监察的内容：
（一）招用职工和订立、履行劳动合同的情况；
（二）执行劳动工资的情况；
（三）执行社会保险有关规定的情况；
（四）遵守工作时间和休假制度的情况；
（五）遵守劳动安全卫生规定、标准的情况；
（六）遵守女职工和未成年工特殊保护规定的情况；
（七）职业培训、职业技能鉴定的情况；
（八）职业介绍组织遵守劳动法律、法规、规章的情况；
（九）建立劳动规章制度的情况；
（十）法律、法规、规章规定的劳动监察的其他事项。
第九条 劳动监察人员必须秉公执法，不得滥用职权，徇私舞弊，不得向他人泄露有关情况和商业秘密及有关的保密资料，并为举报者保密。
第三章 管 辖
第十条 省劳动行政部门负责组织、协调、指导和管理全省劳动监察工作，并负责本省行政区域内的中央直属、省直属和在省工商行政管理机构注册登记的用人单位的劳动监察工作，查处全省范围内的重大劳动违法案件和认为应当由省查处的劳动违法案件。
市地、县（市、区）劳动行政部门按照职责分工负责管理本行政区域内劳动监察工作。
第十一条 各级劳动行政部门对管辖的案件，应当认真查处，依法及时办理。
上一级劳动行政部门认为必要时，也可以把自己管辖的案件指定下一级劳动行政部门办理。
第十二条 两个或两个以上的劳动行政部门发生管辖争议的，由发生争议的各方协商解决，协商不成的，可提请共同的上一级劳动行政部门指定管辖。
第四章 程序与方式
第十三条 劳动监察采取巡视监察、专项检查、年度审查等方式。对用人单位违反劳动法律、法规、规章引发的突发事件，劳动行政部门应当会同有关部门和工会组织及时处理。
第十四条 劳动监察人员执行公务，应有2人以上共同进行，并应当佩戴劳动监察标志，向被检查对象出示执法证件，说明有关监察事宜。
第十五条 查处违反劳动法律、法规和规章的行为，应当遵守国家规定的法律程序，并遵守下列规定：
（一）对接受举报和劳动监察时发现的违法行为，经过审查，认为有违法事实，需要依法追究的，应当登记立案；
（二）对已立案的案件，应当全面、客观、公正的调查，收集有关证据，依法进行检查；
（三）在调查取证时，可采取抽样取证，在证据可能灭失或日后难以取得的情况下，先行登记保存，并在法定时间内予以处理。
（四）调查终结时，应当依法作出给予行政处罚或不予行政处罚的决定。
（五）给予行政处罚的，在作出行政处罚决定之前，应当听取当事人的陈述，告知其行政处罚的事实、理由、依据及依法享有的权利。
（六）依法给予行政处罚的，制作行政处罚决定书，依法交付或送达当事人。
第十六条 劳动监察人员处理劳动违法案件时，与本案有利害关系，应当回避。
劳动监察人员的回避，由其所在劳动监察机构的负责人决定；劳动监察机构负责人的回避，由其所在劳动行政部门的负责人决定。
第十七条 劳动行政部门实施劳动监察，必要时可向用人单位下达劳动监察询问通知书、劳动监察指令书，用人单位自收到之日起10日内据实向劳动行政部门作出书面答复。
第十八条 劳动行政部门查处劳动违法案件，应当向上一级劳动行政部门报告；劳动行政部门制作的行政处罚决定，应当在10日内报送上一级劳动行政部门备案。
第十九条 上级劳动行政部门发现下级劳动行政部门的劳动监察行为和对案件的处理决定不当的，应当责令下级劳动行政部门予以纠正。
第二十条 劳动监察案件应当自立案之日起30日内结案，特殊情况经上一级劳动行政部门批准，可以延长，但延长时间不得超过60日。
第二十一条 劳动监察人员依法行使职权时，任何单位和个人不得阻挠、拒绝。
第五章 法律责任
第二十二条 劳动法律、法规、规章对用人单位的违法行为已规定处罚的，从其规定。劳动行政部门或其他有关行政部门应当依照法律、法规、规章的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 劳动行政部门对违反劳动法律、法规、规章的用人单位，有权依据有关法律、法规、规章的规定责令其支付工资报酬、经济补偿、赔偿金、滞纳金等。
第二十四条 用人单位制定的劳动规章制度违反劳动法律、法规、规章规定的，劳动行政部门应给予警告，责令其改正。
第二十五条 用人单位有下列行为之一的，由劳动行政部门责令限期改正，并处以1000元罚款；对责任人员违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）无理阻挠劳动行政部门依法行使劳动监察职权的；
（二）伪造、隐匿、毁灭证据，或者拒绝提供有关劳动监察资料的；
（三）无理拒不执行劳动行政部门下达的行政执法文书的。
第二十六条 对劳动行政部门行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起讼诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的劳动行政部门可以依法申请人民法院强制执行。
第二十七条 劳动行政部门及其劳动监察人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。侵犯用人单位的合法权益造成直接经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
第六章 附 则
第二十八条 本规定执行中的具体问题，由省劳动行政部门负责解释。
第二十九条 本规定自发布之日起施行。
1998年4月1日
民事诉讼证据制度的完善
李民
民事诉讼离不开证据，证据制度是民事诉讼制度的核心。而举证时限是证据制度的重要组成部分，是诉讼中是否承担不利裁判风险的一个分水岭。一般认为，举证时限制度，是指负有举证责任的当事人应当在法律规定和法院指定的期限内提出证明其主张的相应证据，逾期不举证则承担证据失效法律后果的一项民事诉讼期间制度。这个定义揭示了举证时限的两层含义：其一是限定的期间，其二是法律后果，包括逾期不举证时一方当事人应承担的不利后果和另一方当事人相应获得的有利后果。我们认为，第一层含义是形式上的，第二层含义为实质上的，只有以法律后果为支撑，限定期间才不致落空。
《最高人民法院〈关于民事诉讼证据的若干规定〉》（以下简称《规定》）出台前，《民事诉讼法》关于举证时限的规定处于虚无状态，只有在《海事诉讼特别程序法》第八十四条规定，“当事人应当在开庭审理前完成举证”。因此，理论界和实务界普遍认为，我国民诉法对当事人举证采取“证据随时提出主义”， 当事人在法庭审理 的各个阶段均可提出新的证据。审判实践中，当事人往往利用民诉法的漏洞，庭前不提供证据，在庭审中搞突然袭击，或一审时不提供证据，在二审或再审中提出证据，达到拖延诉讼的目的。这种情况，不仅违反了诚实信用原则，严重地干扰了诉讼活动的正常进行，既给法院造成人力、物力和精力的浪费，也给对方当事人增加了负担。更为严重的是使法院的裁判一直处于不稳定状态，是妨碍法院审判效率提高的重要原因，亦不利于规范当事人的诉讼 行为和提高当事人的举证意识。本文将对举证时限做一理论上的探讨，并对《最高人民法院〈关于民事诉讼证据若干规定〉》提出自己几点粗浅的看法，以求教于大方。
一、民事诉讼证据举证时限的理论基础
对于举证时限制度的理论基础，是一个无法回避的问题，是体现举证时限制度的价值追求和考虑的深层依据。作者试从以下四个方面进行讨论：
（一） 程序安定理论。所谓程序安定，是指民事诉讼的运作应依法定的时间先后和空间结构展开并作出终局决定，从而使诉讼保持有条不紊的稳定状态。程序运作的安定必须贯穿于整个诉讼过程中。庭审是诉讼的中心环节，而证据是庭审的核心，当事人的讼争须围绕证据而展开，法官的裁判也须依据证据作出。如果证据的提出没有时限规定，它可以一审、二审和再审中随时提出，也可以被任意地推倒重来，那么，法院的终局裁决就具有了明显的不确定性，双方当事人最终的权利义务就处于悬而未决的状态。在诉讼中忽视程序安定而追求实体真实的做法，往往是传统的“重实体轻程序”观念在作祟。举证时限制度的目的在于通过限定举证的有效期间，尽量减少或杜绝程序的回复和重新启动，保证程序的有序性和稳定性，避免随时提出证据带来的程序动荡。随时提出证据的一种典型情形就是有蓄谋的“突然袭击”。这种突袭策略不但违背平等诉讼原则，而且造成讼争焦点不明，程序动荡不定，既判软弱无力，严重影响了裁判的权威性。程序的安定性，作为诉讼的基本价值，应当成为诉讼过程的价值取向之一，受到法院的重视，有时甚至要牺牲其它的便利。
（二）诚实信用原则。当事人在合理期限内不举证而逾期提出了新证据，有时可能是当事人有正当理由不能提出新证据，但更可能是当事人出于恶意，故意不提出证据而把它当作“秘密武器”，期待出奇制胜。法律不能约束纯粹的道德，但可以通过约束其意图取得的法律上的利益而加以规制。基于保护另一方当事人对预期行为的信赖，可以不再允许该当事人行使此项权能，即禁止逾期提出新证据。通过规定超过举证时限规定而提出的证据失权这一法律后果，诚实信用原则在此发挥了一种对当事人诚信，及时行使权利进行督促的作用。
（三）举证责任。举证责任是指诉讼上无法确定的某种事实的存在时，对当事人产生的不利后果。在认识和理解举证责任的问题上不仅应当把握举证责任的形式，还应当从举证责任的内容和后果上来认识。即使法律规定当事人对自已提出的主张有责任提供证据，但如果对提供证据的时间及逾期举证的后果没有做出明确的规定，举证责任也就形同虚设了。举证时限制度正是为了克服这一缺陷而设计的。它规定了当事人若不在限定的期限内举证，将失去证据的提出权和证明权，即承当举证责任的败诉风险，由此举证责任才得以真正贯彻和落实。而且举证时限制度给负有举证责任的当事人一种外来的时间上的和不利后果上的压力，能够敦促当事人积极履行举证责任，为求得胜诉而主动调查收集证据并及时向法院提出其所有拥有的全部诉讼证据，为法院顺利开庭集中审理提供了充分条件。所以可以说举证责任是举证时限制度的应有之意和必然要求。这正符合当前司法改革的趋势——当事人主义。
（四）形式真实主义。民事诉讼法中对案件事实的证明， 是对已以发生事件的回溯，虽然从哲学意义上说，人的认识能力是无限的，但诉讼不可能无限期的拖延，因此，证据的调查收集会受时间、空间及探知手段的限制，庭审认定的事实依据只能是拟制的“真实”，而非原始状态的实际的“真实”，它必须符合法律的形式规定，并且受制于法律的评价。正是在这种意义上说，“审判所能达到的只能是形式真实而不可能是实质真实。”另一方面，由于民事诉讼法所要求的标准远低于刑事诉讼法所要求的“确实和充分”的证据标准，因此，以“形式真实”或由“法律真实”作为民事诉讼证明标准模式之选择并无不妥。在西方，一般把诉讼看成是一种竞技，那么在诉讼这场体育比赛中，双方当事人作为平等的参赛选手，法官作为公平执法的裁判，一切都必须遵循比赛规则。在特定的时间和特定的地点，双方当事人以全部的精力参与竞争，并且共同接受裁判，事后即使再有实力再优秀也不能改变这一结果。虽然，这种形式真实有可能与客观真实存在误差，甚至导致人们所说的“错案”。但这种牺牲应该被认为是保证程序整体公正的必要代价。
二、《规定》关于举证时限的规定
《规定》专门设立“举证时限与证据交换”一章共十五条，具体包括了举证时限的一般规定、证据交换问题及新证据问题，在一定程度上解决了法律法规对举证时限没有明确规定与对审理时限存在严格规定的矛盾，确保案件在审限内审结，保护了当事人合法权益，维护法院的威信，保证法律事实的效果。下面作者将就《规定》中关于举证时限的规定提出自己的几点看法：
第一，条款规定不明确。《规定》第三十三条明确规定法院在送达案件受理通知书和应诉通知书时，可以根据案件情况制定举证时限及逾期提供证据的法律后果，由人民法院指定举证时限的，指定的时限不少于三十日。第八十一条规定，法院适用简易程序审理案件，不受本解释中第三十二条、三十三条第一款和第七十九条规定的限制。即适用简易程序审理案件，举证时限不受三十日的约束，法院指定的举证时限，可以在三十日以内，也可以在三十日外。本规定的立法目的应在于发挥简易程序审理案件的优势，提高司法效率。但却不利于对举证时限的统一规范。可能造成同一法院、同一审判庭、不同审判人员的用意，单从当事人方面来看，这就容易造成当事人对法官的公正性产生合理怀疑。而且《规定》中的三十三条第三款规定，指定的期限不得少于三十日，即只规定举证时限下限，而未规定上限。这是否意味着法官可以指定当事人在审限内的任何时候举证。如果是这样的话，就可能造成案件承办法官恶意地拖延案件的审理。
第二， 条款间存在矛盾。《规定》第三十四条规定，当事人在举证期限内不提交证据的，视为放弃举证权利，其中“不提交”概念范畴不清，学理上，“不提交”应包括以下几方面的情形：一、当事人在举证期限内有能力提交而不提交。二、当事人在举证期限内因不能提交而不提交。三、当事人在举证期限内因不知道证据的存在而不提交。是否这三种情形的“不提交”都视为当事人放弃举证权利。很明显答案是否定的。如果回答是肯定的话，那就不存在“新的证据”问题。但《规定》中却没有明确地将以上三种情形区分开。就第一种情形而言，当事人在举证期限内能提交而不提交，当然应视为放弃举证权利，这就不存在庭审中将其作为“新的证据”而组织质证；如果是第二、第三情形，则存在庭审中当事人提出“新的证据”。针对以上三种情形，《规定》第四十一条第一款规定，当事人在一审举证期限届满后新发现的证据，应属上述的第二、三这两种情形，即当事人在举证期限内因不能或不知道证据的存在而不提交证据的，导致在期限届满后发现才提交。既然当事人在举证期限内不提交证据的，视为放弃举证权利，就不存在在庭审中再提交新的证据的问题。可见，《规定》对“不提交”的范畴未加以区分，直接导致《规定》条款第三十四条第一款与第四十一条相矛盾。
第三，对不同类别的证据存在区别对待。《规定》第五十四条规定，当事人申请证人出庭作证，应当在举证期限届满十日前提出，并经人民法院许可。经司法实践表明，此规定不甚合理，证人证言是证据的一种，当事人申请证人出庭作证的时间应在举证期限届满前，而不能予以区别对待，另行规定应在十日前提出申请。况且，人民法院适用简易程序审理案件不受“由人民法院指定举证举证期限的，指定的期限不得少于三十日”的限制。若案件承办法官将举证时限定在十日以内，当事人又如何能做到“在举证期限届满十日前提出”呢？
三、对《规定》的几点建议
第一，具体规定适用简易程序审理案件由法院指定举证期限的具体时限，确定一定的限度。既然适用了简易程序，目的很明显就在于提高司法效率，而要提高司法效率，则不能单方面地强调对当事人的约束，同时应该对审判人员自由裁量权给予一定程度的制约，否则不但不能完全发挥适用简易程序的作用，而且易造成当事人对审判人员产生合理的怀疑。
第二，应明确规定当事人在举证期限届满后不提交证据中“不提交 ”的具体范畴，区分不提交与不能提交。从举证责任和程序安定的角度来考虑，当事人在举证期限内有能力提交证据而恶意不提交，理应视为其放弃举证权利，当事人确因不能而无法及时提交 证据的，则不能一概视为放弃举证权利，而应给予其弥补的机会。
最后，规定申请当事人出庭作证的期限为举证期限届满前，而非举证期限届满后十日前。
（作者单位：江苏省句容市人民法院）
