在国有资产产权变动时必须进行资产评估的若干暂行规定
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在国有资产产权变动时必须进行资产评估的若干暂行规定
国有资产管理局
在国有资产产权变动时必须进行资产评估的若干暂行规定
1989年9月21日，国家国有资产管理局
通过多种方式促进国有资产（以下简称资产）的有效使用和合理流动，以提高国有资产的运营效益，是治理、整顿、深化改革的一个重要内容。为了防止国有资产在流动中受到损失，必须在产权变动时，正确反映国有资产的价值量，并以此作为有偿转让和衡量经营者责任的依据。为此，在国有资产发生产权变动时，必须进行资产评估。各级国有资产管理部门，要把这项工作切实抓紧抓好。现对有关问题规定如下：
一、凡是占用国有资产的单位（以下简称为占用单位），在下列涉及资产产权主体变动或经营、使用资产的主体发生变动的经济行为中，必须按照本规定，进行资产评估工作：
（一）实行租赁、联营、股份经营、兼并和出售国有企业（包括资产折股出售）、破产清理、企业结业清理，以及中外合资、合作经营。
（二）涉及产权变动的当事人认为需要进行资产评估的经济行为。
二、国家国有资产管理局负责组织、领导和监督中央管辖的国有资产评估，并指导全国国有资产的评估工作。地方各级国有资产管理部门负责组织、领导和监督本级政府管辖的国有资产评估工作，并指导下级单位的国有资产评估工作。
三、资产评估工作，由下列资产评估机构具体承担：
（一）经国有资产管理部门许可的有一套评估操作程序和办法、配备各类资产评估技术人员，并能对评估结果承担法律责任的资产评估公司、会计师事务所、财务咨询公司等评估机构。
（二）经国有资产管理部门许可的临时评估机构。
四、占用单位必须积极配合资产评估机构的工作，如实反映资产情况和提供资料，资产评估机构应对占用单位提供的资料负责保密，并承担法律责任。
五、受委托的资产评估机构，应在被评估的占用单位全面进行资产、债权、债务清查的基础上进行核实，然后进行评定估算，并向委托评估的有关单位提交资产评估结果报告书。
委托评估的有关单位取得资产评估机构的资产评估结果报告书后，应报请同级国有资产管理部门确认资产评估价值。
国有资产管理部门接到有关单位报送的要求确认资产评估结果报告等资料后，应组织审核、验证、协商，确认资产评估价值，并向有关单位下达确认通知书。
六、被评估的占用单位接到资产评估价值确认通知书或裁定通知书后，应根据资产评估目的和国家有关会计制度进行帐务处理。
对兼并、出售国有企业，按管辖权属由各级国有资产管理部门，以经确认的评估价值为依据，确定底价。
七、国家确认下述资产评估方法：
（一）收益现值法，即按被评估资产预期获利能力和平均资金利润率，计算出资产的现值，并以此确定重估价值。
（二）重置成本法，即根据估价时该项固定资产在全新情况下的市场价格或重置成本，减去按重置成本计算的已使用年限的累积折旧额，考虑资产功能变化等因素，确定重估价值。
用重置成本法对流动资产中的原材料、在制品、协作件、库存商品、低值易耗品和其他资产评估时，应根据该项资产现行市场价格、购置费用、产品完工程度、损耗等因素确定重估价值。
（三）现行市价法，即参照市场上同一的或类似的资产交易价格，确定重估价值。
（四）清算价格法，即按企业破产清算时其资产可变现的价值，确定重估价值。
（五）其他经国家国有资产管理局规定的评估方法。
八、对流动资产中的现金、银行存款，直接以帐面价值确定重估价值。
对流动资产中的应收款，应依据帐面价值，考虑呆帐损失等因素，确定重估价值。
对有价证券的评估，按市场价格确定重估价值；没有市场价格的，依据票面价值、预期收益等因素确定重估价值。
占用单位外购的无形资产，按购入成本及该项资产具有的获利能力，确定重估价值，占用单位自创或自身拥有的无形资产，按自创时所耗费的实际成本及具有的获利能力，确定重估价值；占用单位自创或自身拥有的未单独计算成本的无形资产，按该项资产具有的获利能力，确定重估价值。
九、资产评估所需费用，凡有产权转让收入的，在产权转让收入中扣除；无产权转让收入的或实行租赁、联营、股份经营、以及中外合资、合作经营所进行的资产评估，资产评估费用在企业管理费中列支。
十、各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局和国务院有关企业主管部门可依据本规定，制定本地区、本行业的具体实施办法，并报国家国有资产管理局备案。
本规定自颁发之日起执行。待国务院颁布《国有资产评估暂行条例》后，本规定即停止执行。
中华人民共和国海关对暂时进口货物监管办法
海关总署
中华人民共和国海关对暂时进口货物监管办法
1986年9月3日，海关总署
第一条 为促进对外经济、技术、科学、文化合作交流，加强对暂时进口货物的管理，根据《中华人民共和国暂行海关法》的有关规定，特制订本办法。
第二条 本办法适用于国际组织、外国政府、外国和香港澳门地区的企业、群众团体或个人为开展经济、技术、科学、文化合作交流而暂时运入我国境内的货物（以下简称“暂时进口货物”）。适用于本办法的暂时进口货物包括：来华拍摄或与我国内单位合作拍摄电影片、录像片、图片、幻灯片而运进的摄影器材、胶卷、胶片、录像带、车辆、服装、道具等；来华进行体育竞赛、文艺演出而运进的器材、道具、服装、车辆、动物等；来华进行工程施工、学术技术交流、讲学运进的各种设备、仪器、工具、教学用具、车辆等；
第三条 暂时进口货物入境时，申报人应填写进口货物报关单一式三份（其中一份由海关签注后交货主留存），另附进口货物清单并交验国务院主管部、委、局或省、自治区、直辖市（含计划单列市）人民政府或主管司、局级以上机关的批准文件向进口地海关申报。对无线电器材和应施动植物检疫、药品检验、食品卫生检验的货物，还应交验有关管理部门的证明。
对于经海关核准的暂时进口货物，申报人应向海关交纳相当于税款的保证金，或提供海关认可的书面担保后，准予暂时免领进口货物许可证和免纳进口关税、产品税（或增值税）或工商统一税和其他由海关代征的税费。
第四条 对需运至国内其他设关地点办理海关手续的暂时进口货物，申报人应按照海关对转关运输的监管规定办理海关手续。
第五条 暂时进口货物应于货物进口之日起六个月内全部复运出境。期满不复运出境的，应由申报人向海关办理正式进口手续和照章纳税。因故需要延长在境内使用期限的，应在期满前向海关提出申请，经海关审核批准后予以办理延期手续。延长期满后，除经海关总署特准者外，不再予以延长。
第六条 暂时进口货物复运出境时，申报人应填写出口货物报关单一式三份，同时交验其留存的进口货物报关单及货物清单向原进境地海关办理复运出境手续。如变更出境口岸，应持凭原进口货物报关单及货物清单向出境地海关办理复运出境手续，出境地海关在上述单据上批注验放情况后，退交申报人凭以向原入境地海关办理核销手续。
第七条 经海关核准的暂时进口货物，只能用于特定的目的，未经海关许可不得出售、转让或移作他用。期满后未复运出境，又未办理正式进口手续的，以及违反本办法规定的，海关将依据《中华人民共和国暂行海关法》和国家有关规定予以处理。
第八条 本办法自一九八六年十月一日起实行。
关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见
国家安全生产监督管理局
安监总党字[2005]19号
关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局党组、各省级煤矿安全监察机构党组，各直属事业单位、社团组织党委（总支、支部）：
为适应新形势下安全生产工作的需要，更好地履行安全生产监督管理和煤矿安全监察职责，促进全国安全生产状况的好转，根据全国人大《安全生产法》执法检查中提出的要求和国务院关于加强行政执法工作的一系列指示精神，现就进一步加强安全生产监管、煤矿安全监察（以下一并简称监管监察）队伍建设提出以下意见：
一、提高认识，明确指导思想和总体目标
1. 充分认识加强队伍建设的重要性。监管监察队伍组建以来，广大监管监察人员依法履行职责，为推动安全生产状况稳定好转做出了艰苦努力，取得了明显成效。总体上看，这支队伍的主流是好的。但是面对新形势、新任务，还存在着不够适应的状况，不同程度地存在着监管不扎实、执法不严格、责任不落实、措施不到位等现象，个别的甚至存在违纪、腐败问题。因此，加强队伍建设已成为一项重要而紧迫的任务。监管监察系统各级领导班子必须从全局和战略的高度，充分认识加强队伍建设的重要性和紧迫性，把队伍建设各项工作切实抓紧、抓实，抓出成效。
2. 指导思想。用邓小平理论和"三个代表"重要思想武装队伍，贯彻以人为本的科学发展观，适应构建社会主义和谐社会的需要，以加强思想政治建设为保证，以提高行政执法能力为重点，强化基础，健全制度，创新机制，优化结构，增进活力，提高队伍整体素质，为加强监管监察工作提供可靠的组织保障。
3. 总体目标。通过加强队伍建设，不断提高监管监察人员的思想政治素质和依法行政能力、应急处置能力、拒腐防变能力，强化执法为民的宗旨意识，推动工作职能、工作方式、工作作风的转变，培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的监管监察队伍。
二、加强思想政治建设，提高队伍政治素质
4. 建设学习型队伍。建立健全理论学习和考核制度，进一步完善党组（党委）理论学习中心组制度，采取理论研讨、短期培训等多种形式，深入持久地开展政治理论学习。找准理论学习与安全生产实际工作的结合点，深入研究、深刻理解安全生产与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关系；研究工业化进程中安全生产的规律和面临的挑战；研究如何推进安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入"五要素"落实到位，建立安全生产长效机制等理论和实践问题，自觉运用理论指导实践、推动工作。
5. 巩固保持共产党员先进性教育活动的成果。抓好先进性教育活动整改措施的落实。继续加强基层党组织建设，加强党的政治纪律、理想信念、群众路线和群众观念教育，按照"长期受教育、永葆先进性"的要求，把先进性教育贯穿到队伍建设之中，体现到监管监察各项工作之中。
6. 强化执法为民的宗旨意识。把党的全心全意为人民服务的根本宗旨体现到监管监察执法工作中来，加强执法为民的思想教育，树立以人为本首先要以人的生命为本的理念，打牢严格执法、公正执法、廉洁执法的思想基础，坚决维护人民群众的生命财产安全和合法权益。
7. 加强思想政治工作。积极探索新形势下思想政治工作的规律和特点，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，建立思想状况分析制度和谈心制度，及时把握监管监察人员的思想脉搏，有针对性地做好思想政治工作。同时，把思想政治工作同解决监管监察人员工作、生活中的实际问题结合起来，积极创造条件，完善后勤保障措施，丰富业余文化生活，增强队伍的凝聚力和战斗力。
三、加强业务建设，提高队伍执法能力
8. 强化业务培训。建立健全监管监察人员初任（资格）培训、任职培训、业务培训、知识更新培训等制度。本着缺什么补什么的原则，加强对监管监察人员法律法规、行政执法、专业理论、新知识新技术等方面的培训。监管监察人员必须先培训后上岗。在岗人员每三年必须接受不少于一个月的脱产业务培训。
加强岗位练兵。注意总结监管监察工作经验，经常开展执法交流、案例分析、执法文书评比等活动，探索深入开展创先争优活动的方法和途径，不断提高监管监察人员解决实际问题的能力，使监管监察人员成为安全生产执法的行家里手，逐步实现"专家监管"、"专家监察"。
9. 建立执法责任制，坚持从严执法。推行行政执法责任制，依法界定执法职责，强化监管监察人员的责任意识，建立健全监管监察执法评议考核机制。监管监察机构任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为，都必须承担相应的法律责任。要充分运用法律、经济和行政手段，依法加大对安全生产违法行为的处罚力度。按照"四不放过"原则，从严从速做好事故调查处理工作。切实做到把握原则不走样，严格程序不变通，"一把尺子"量到底，依法监管监察不动摇。
10. 建立联合执法机制。加强与国土资源、发展改革、财政、工商、监察、电力、环保以及公安、检察、法院等部门的沟通协调和配合，完善联席会议、案件移送、处罚协商、情况通报等工作制度，建立完善联合执法机制。依靠地方政府、公检法机关、纪检监察部门、新闻媒体和社会力量，严厉打击无视国法、无视政府监管、无视职工生命安全的非法开采、违法违规生产行为，不断提高执法效能。
四、改进工作方式和工作作风，推动工作落实
11. 改进工作方式。企业是安全生产责任主体，政府是安全生产监管主体。坚持政企分开，防止以政府监管代替企业内部安全管理；坚持政资分开，注意发挥各级国有资产管理机构在安全生产上的监管作用；坚持政事分开、政府与中介机构分开，充分发挥事业单位、社会团体和中介机构在安全生产评估评价、科学研究、宣传教育、信息咨询、安全培训等方面的作用。
12. 狠抓作风养成，大兴求真务实之风。做到重实际、说实话、办实事、求实效，防止和避免形式主义、官僚主义。力戒心中无数，说大话、说空话、说假话；力戒办事拖沓、推诿扯皮，贻误工作；力戒工作不深入、不细致，敷衍了事、走过场；力戒照本宣科、不思进取，缺乏创新；力戒重安排、轻落实，有头无尾或虎头蛇尾；力戒讲关系、讲人情，明哲保身、不敢碰硬。
13. 深入基层调查研究，解决实际问题。各级领导要带头深入基层、深入企业、深入井下，及时发现和解决执法过程中存在的问题，总结推广经验，指导工作。各级监管监察机构要加强对领导干部下基层、下企业、下井情况的考核。县级以上安全生产监管部门和各级煤矿安全监察机构领导班子成员每年至少要有两个月的时间深入基层，主要负责人每年必须自己动手写出一份有深度、有指导意义的专题调研报告。
五、正确把握职能定位，完善监管监察体系
14. 把握职能定位，正确履行职责。按照"分级负责、属地管理"的原则，明确各级安全生产监管部门的职责，各司其职，各负其责。进一步明确监管监察机构与行业主管部门、出资人机构的职责，做到不越位、不错位、不缺位。各级煤矿安全监察机构要按照"国家监察、地方监管、企业负责"的原则，认真行使国家监察职责，并与地方煤矿安全监管部门建立健全协调工作机制，加强对地方煤矿安全监管工作的检查指导。
15．完善监管监察体系。支持和协调县级以上地方人民政府依法建立健全能够独立履行《安全生产法》执法主体责任的安全生产监管机构，完善乡镇、社区安全生产监管网络，配备相应的监管人员。支持和协调地方人民政府建立安全生产监管执法队伍。不断调整和完善煤矿安全监察机构的布局，抓好新设立煤矿安全监察机构的组建工作。
16. 做好基础工作。建立健全重点监督检查、执法统计分析、隐患跟踪整改、事故处理跟踪落实等制度，严格执法程序，规范执法文书，加强档案管理，推进信息化建设，提高办公自动化水平。根据工作实际，制定完备统一的执法标准体系、考核体系、奖惩体系及其配套的相关制度，推进基层监管监察机构的标准化建设。
六、加强党风廉政建设，严格遵守"九条纪律"
17. 认真贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《纲要》）和安全监管总局党组《关于贯彻<纲要>的实施意见》，在监管监察系统逐步建立起思想教育的长效机制、防范腐败的制度体系和权力运行的监督机制，形成完善的惩防腐败体系。严格执行党中央、国务院、中央纪委及安全监管总局党组关于廉洁从政的各项规定，不断增强党员干部廉洁自律的自觉性。立足教育，着眼防范，认真落实党风廉政建设责任制。加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。各煤矿安全监察机构要进一步完善和落实领导干部述职述廉、重大事项报告、收入申报、任期经济责任审计和巡视检查等制度。
18. 监管监察机构和人员在执法中要严格遵守以下九条纪律：不准以任何理由违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和礼品，严禁借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财；不准参加可能影响公正执行公务的宴请及由监管监察对象支付费用的娱乐、健身、旅游等活动，严禁参加任何形式的赌博；不准以任何形式从事安全生产评价及其他中介活动，或收取中介机构提供的钱物；不准违反规定向监管监察对象集资、摊派、拉赞助、推销产品、索要钱物、接受馈赠或利用职务之便为亲友谋取私利；不准到被监管监察单位报销应由本单位或个人支付的费用；不准滥施行政处罚和擅自改变行政处罚；不准违反"收支两条线"规定，私自处理、留置罚没财产；不准徇私枉法，包庇、纵容违法违规单位和个人或对监管监察对象故意刁难和打击报复；不准在煤矿及其他企业入股"分红"或提供有偿技术咨询服务。
19．严查安全事故背后的不正之风和腐败问题。对监管监察人员在执法活动中搞不正之风和违纪违法的，要严肃查处，触犯刑律的要依法追究刑事责任。严禁监管监察人员参与办企业，不准同时兼有监管监察和被监管监察双重身份，对存在问题的要严肃追究，情节严重、造成恶劣影响的，要清除出监管监察队伍。
七、深化干部人事制度改革，增强队伍活力
20. 认真学习贯彻《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善配套措施，建立健全科学的干部选拔任用机制、监督管理机制和竞争机制。加大干部交流力度。各级机关每年要选派一定数量的年轻干部到基层挂职锻炼，也要选派基层优秀干部到上级机关挂职；建立机关部门负责人与事业单位负责人交流制度；煤矿安全监察分局主要负责人任职满5年的，原则上都要进行交流；其他人员也要按照相关规定有计划地进行交流。
21. 严把队伍"入口关"。本着"凡进必考"的原则，把素质较高的优秀人才考录到队伍中来；根据工作需要，可从其他机关、企事业单位选调优秀领导干部；积极推行竞争上岗和公开选拔制度，拓宽视野，把机关优秀干部选拔上来，面向社会公开选拔优秀领导人才。同时，疏通队伍"出口"，对不适合或不胜任岗位要求的人员，及时进行调整。努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制。
22. 建立工作绩效考核制度，明确考核内容，制定考核办法，量化考核标准，客观真实地反映监管监察人员的工作情况和执法绩效，将考核结果作为监管监察人员任免、奖惩的重要依据。进一步完善奖惩制度，建立奖优罚劣机制，对表现突出、成绩显著或有突出贡献的集体和人员，要进行表彰和奖励；对工作不力、问题突出的，要给予批评教育或组织处理。
八、加强领导班子建设，不断开创队伍建设新局面
23. 各级领导班子要加强思想政治建设，强化政治意识、大局意识和责任意识；要坚持民主集中制原则，完善议事规则和决策程序，保持协调高效运转；要健全党内民主生活制度，认真开展批评与自我批评，增强解决自身问题的能力。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，努力把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。
24. 安全生产监管部门要在地方党委和人民政府的领导下，按照地方党委、人民政府和上级安全生产监管部门的要求，抓好队伍建设工作。煤矿安全监察机构要主动向地方党委和人民政府汇报队伍建设工作，以取得指导和支持。
25. 各级监管监察机构党政领导班子要切实加强对队伍建设工作的领导，把队伍建设摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，有关部门专门抓，指定专人具体抓。各有关方面要密切协作，发挥各自优势，形成齐抓共管的合力。要加强调查研究，及时分析和解决队伍建设中出现的新情况新问题。结合监管监察工作特点，紧密联系本地区本单位实际，抓紧制定贯彻落实本意见的具体措施，完善有关规章制度，创新工作机制，不断开创队伍建设的新局面。
二ＯＯ五年八月七日
