江门市市直医疗救助工作试行办法
广东省江门市人民政府
印发江门市市直医疗救助工作试行办法的通知 江府［２００３］１２号
蓬江区、江海区人民政府，市直各单位：
《江门市市直医疗救助工作试行办法》业经市政府第十一届五十八次常务会议审议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
江门市人民政府
二○○三年四月十一日
江门市市直医疗救助工作试行办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实省人民政府《关于帮助困难群众解决“看病难”问题的通知》（粤府［2002］47号）和省民政厅、省财政厅、省劳动保障厅《关于建立完善城乡基本医疗救助制度的紧急通知》（粤民救〔2002〕36号）精神，帮助市直低保对象和患有特定病种的困难对象解决“看病难”问题，规范医疗救助基金的使用和管理，制定本试行办法。
第二条 本试行办法所称的医疗救助基金，是指由市本级设立，用于市直低保对象基本医疗救助和对患有特定病种的困难对象实行临时医疗救助的非营利性社会福利基金。
第三条 设立医疗救助基金的宗旨，是为解决市直低保对象基本医疗和患有特定病种困难对象进行特别医疗救助，通过开展医疗救助工作，解决困难群众“看病难”的问题。
第二章 基金的组织管理机构
第四条 设立市直医疗救助基金管理委员会（下称救助基金管委会），作为市直医疗救助基金的管理机构，由市政府以及市民政局、市财政局、市卫生局、市劳动保障局有关领导组成，设主任1名、副主任若干名。
第五条 救助基金管委会下设办公室，负责直接处理医疗救助工作的日常事务。救助基金管委会办公室设在市民政局，由市民政局领导兼任办公室主任、副主任。
第三章 工作职责
第六条 救助基金管委会职责：
（一）负责协调医疗救助基金的统筹落实工作；
（二）组织发动各项筹款活动。
第七条 民政部门（救助基金管委会办公室）职责：
（一）制定医疗救助工作的各项规章制度；
（二）对救助对象进行资格审查复核；
（三）负责审批医疗救助金；
（四）负责医疗救助基金使用情况的统计汇总、档案管理；
（五）协助救助基金管委会组织筹款活动；
（六）做好救助基金管委会交办的其他工作。
第八条 财政部门职责：
（一）负责按规定落实基本医疗救助金和每年财政安排50万元医疗救助金的补充资金，对基金实行专户管理；
（二）负责按救助基金管委会办公室批准的救助金额及时划拨给有关医疗机构或申请人；
（三）负责医疗救助基金的收支管理工作。
第九条 卫生部门职责：
（一）配合民政部门（救助基金管委会办公室）开展医疗救助工作；
（二）确定开展医疗救治工作的定点医疗机构名单；
（三）监督有关医疗机构做好医疗救助工作。
第十条 劳动和社会保障部门职责：
（一）负责提供申请者参加医疗保险的有关情况；
（二）配合民政部门处理申请者医疗救助与基本医疗保险相关的问题。
第十一条 街道办事处（镇人民政府）职责：
（一）负责辖区内的市直低保对象基本医疗救助金的申请、复核；
（二）负责对特定病种医疗救助申请对象的家庭生活和有关收入情况调查复核；
（三）张榜公布基本医疗救助和特定病种医疗救助对象名单和救助金额；
（四）提供咨询服务。
第十二条 单位或部门职责：
（一）负责为本单位或本部门的申请者出具有关证明；
（二）根据调查审核部门的要求，准确提供本单位或本部门申请者的工资收入、各种生活
补助等情况。
第四章 基金的筹集
第十三条 医疗救助基金由市本级自行筹集。
第十四条 医疗救助基金的筹集渠道：
（一）纳入财政每年预算安排。包括：
1、按当地城乡最低生活保障标准人月增加14%的比例，增加基本医疗救助金预算安排。
2、每年由市财政安排50万元作为医疗救助基金的补充资金。
（二）在社会福利彩票公益金的地方留成部分中提取不超过20%的比例安排作医疗救助基金。
（三）从药品收支两条线结余用于社区卫生服务和预防保健事业资金中按50%提成划拨。
（四）通过举办各种形式的募捐活动向社会筹集。
（五）其他渠道，如社会各类慈善机构的资助。
第五章 基金的救助对象、范围和标准
第十五条 医疗救助基金的救助对象包括：
（一）市直最低生活保障对象；
（二）经救助基金管委会办公室批准同意给予救助的患有特定病种的困难对象。
第十六条 医疗救助基金的使用范围：
（一）基本医疗救助：是指低保对象的一般疾病治疗（按基本医疗救助的标准救助）。
（二）特定病种医疗救助：
1、器官移植；
2、恶性肿瘤（放、化疗）、血液病；
3、肾透析；
4、其它经核定的重大疾病。
第十七条 医疗救助对象的用药范围原则上按江门市直基本医疗保险用药范围的有关规定执行。
第十八条 医疗救助金的救助标准实行总额控制，没有参加职工医疗保险的低保对象，每月按低保标准的14%的比例，报销基本医疗救助金。患特定病种的救助对象，享受的医疗救助金每人每年累计最高为20000元（未超过20000元，而救助对象又未参加职工基本医疗保险的，按当年医疗费用总额的90%报销；救助对象已参加职工基本医疗保险或享受公费医疗待遇的，按当年自付医疗费用部分的80%报销）。
第十九条 医疗救助金必须用于医药费用开支，资金拨付（支付）方式可视实际情况由救助基金管委会办公室决定拨给有关医疗机构或申请者本人。
第六章 救助金申请和审批程序
第二十条 低保对象申请基本医疗救助金，须凭户口薄、身份证、低保证和医疗单位医疗收费收据，到户口所在地街道办事处（镇人民政府）民政工作机构申请报销基本医疗救助金，填写《江门市市直低保对象基本医疗救助金申请表》（每季度报销一次，报销时间为每季度末5天内）。
第二十一条 患特定病种的救助对象申请医疗救助金，由申请人凭本人身份证、户口簿或其他有关证件，以及县级以上医院出具的疾病诊断书（病情危急需住院治疗的凭定点医院入院治疗通知书），到户口所在地街道办事处（镇人民政府）民政工作机构提出要求医疗救助的书面申请，填写《江门市市直特定病种医疗救助金申请表》。
第二十二条 街道办事处（镇人民政府）在受理基本医疗救助金申请后，于下一季度前5天内，将有关资料送救助基金管委会办公室；街道办事处（镇人民政府）在受理特定病种医疗救助金申请后，委托社区居委会（村委会）在5天内对申请者家庭生活状况进行调查，加具调查和复核意见后将申请资料送救助基金管委会办公室。
第二十三条 救助基金管委会办公室在受理基本医疗救助金申请资料5天内，按规定程序进行审核，确定救助金额后，通过银行支付；救助基金管委会办公室在受理特定病种救助金有关申请资料之日起5天内，按规定程序对申请者的情况进行审核。对符合条件的，确定救助金额后进行拨付（支付），不符合条件的则说明理由，给予答复。
第七章 基金的审计和监督
第二十四条 医疗救助基金坚持以收定支、结余滚存使用和专款专用、重点使用的原则，任何单位或个人不得挪用。资金的使用情况接受监察、审计部门的监督和审计。
第二十五条 救助基金管委会办公室于每年终了后的一个月内，向社会公布上年度救助基金的管理使用情况，接受社会各界的监督。
第八章 法律责任
第二十六条 申请人有以下骗取医疗救助金的行为之一的，由所在单位或上级单位给予批评教育或行政处分，构成犯罪的，追究其刑事责任，并由救助基金管委会办公室追回医疗救助金。
（一）虚报病情的；
（二）隐瞒家庭收入的；
（三）伪造证明材料的；
（四）胁迫有关工作人员出具证明材料的。
第二十七条 单位或部门工作人员在医疗救助工作中，有下列行为之一，但又尚未构成犯罪的，由其所在部门、单位或上级行政机关给予行政处分；构成犯罪的，追究刑事责任。
（一）滥用职权、循私舞弊的；
（二）索取、收受贿赂的；
（三）截留、克扣、挪用、贪污医疗救助基金的；
（四）出具不实证明的。
第九章 附 则
第二十八条 开展义演和募捐活动筹集资金，应当按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》办理。
第二十九条 本试行办法自印发之日起施行。
江苏省发展中医条例(2004年修正)
江苏省人大常委会
江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省发展中医条例》的决定
２００４年８月２０日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过
江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《江苏省发展中医条例》作如下修改：
一、将第二十一条第二款修改为：“鼓励兴办民营中医药科研机构和科技企业。”
二、将第三十五条修改为：“申请开办高、中等中医教育机构，应当具备规定的办学条件，经省教育行政部门会同省中医管理机构审核同意，并按照有关规定报批。”
三、将第三十七条修改为：“重大中医药科研成果的推广、转让、对外交流，中外合作研究中医药技术，应当经省中医药管理机构同意后办理其他审批手续。”
本决定自２００４年９月１日起施行。
《江苏省发展中医条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
江苏省发展中医条例
（１９９９年１２月２１日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过根据２００４年８月２０日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈江苏省发展中医条例〉的决定》修正）
第一章总则
第一条为继承和发展中医学，发挥中医在卫生事业中的作用，适应人民群众医疗卫生保健需求，保障公民健康，促进社会主义现代化建设，根据国家有关法律和法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内中医医疗、预防、保健、康复、教育、科研等活动。
本条例所称中医系指祖国传统医药，包括中医药、中西医结合和民族医药。
第三条发展中医事业应当继承、发扬中医的特色和优势，利用现代科学技术，勇于创新，促进中医理论和实践的发展，实现中医现代化。
第四条县级以上地方各级人民政府应当加强对中医工作的领导，坚持中西医并重的方针，贯彻执行保护、扶持、发展中医的政策；将中医事业发展纳入国民经济和社会发展计划，为中医事业发展提供必要的条件和保障。
第五条省人民政府卫生行政部门主管全省的中医事业。省中医管理机构具体负责全省的中医管理工作。
市、县（市、区）人民政府卫生行政部门是本行政区域内中医工作的监督管理部门。
地方各级计划、建设、财政、人事、教育、科技、物价、工商、税务、劳动和社会保障、药品监督、新闻出版等部门，应当在各自的职责范围内，共同做好发展中医工作。
第二章医疗机构与服务
第六条中医医疗机构的建设应当纳入区域卫生规划和城乡建设总体规划。县级以上地方各级人民政府应当采取措施办好中医医院。综合医院和乡镇卫生院应当完善中医科室。
第七条鼓励公民、法人和其他组织经法定行政管理部门批准、登记，设立合作、合资和其他形式的中医医疗机构。
鼓励经长期临床实践、医术确有专长的中医人员个体开业行医，经法定行政管理部门批准、注册登记，依法从事相关的诊疗活动。
第八条中医医疗机构应当坚持以中医为主，运用中医理论和技术，开展诊疗活动。
第九条中医医院应当以中医人员为主体，并按照国家和本省制定的标准配备专业人员、业务用房和医疗设备；加强特色专科、专病建设，完善综合服务功能。
第十条县级以上地方各级卫生行政部门组织开展社区卫生服务，应当充分发挥中医的作用，为社区群众提供中医医疗、预防、保健、康复等综合服务。
第十一条地方各级人民政府应当加强对农村中医工作的领导，发挥中医在农村防病治病中的优势和作
用。农村初级卫生保健的评估体系，应当包含农村中医工作的内容。
城乡中医医疗机构应当对口支援；鼓励城市中医人员到农村开展多种形式的中医技术协作。
第十二条乡村医生应当掌握中医基本理论、基本知识和基本技能，运用中医技术防治常见病、多发病。
第十三条鼓励中医医疗、教学、科研机构依法到境外开展中医医疗活动或者其他形式的国际合作与交流。
第十四条中医人员应当提高服务质量和业务水平，遵守职业道德规范，弘扬中医传统的高尚医德医风。
第三章教育和科研
第十五条鼓励多渠道、多形式发展中医教育，逐步形成规模适度、专业结构合理、与中医事业人才需求相适应的中医教育体系，建立和完善中医医学继续教育制度。
第十六条建立名中西医结合专家的评选制度，培养中西医结合复合型人才。鼓励西医和其他相关学科人员学习研究运用中医理论和诊疗技术；倡导中医人员学习运用现代科学技术，促进中医的继承和发展。
第十七条县级以上地方各级人民政府应当采取专项措施，做好名中医的学术思想和临床经验的总结继承工作。
在继续办好中医学校教育的同时，积极开展中医师承教育。名中医可以根据本人意愿带徒授业。
第十八条建立名中医培养和评选制度，积极引进优秀中医人才，加快中医学科带头人和中青年业务技术骨干队伍的建设。
对健康状况许可、本人自愿、能坚持正常工作的名中医，由所在单位申报，经设区的市以上卫生行政部门审核后，报人事部门批准，可以延长退休年龄。
第十九条每年１０月２２日“国际传统医药日”为全省中医宣传日。
科技、教育、卫生、文化、新闻出版部门以及有关学术团体应当通过多种途径在全社会普及中医知识。中小学健康教育应当包括通俗易懂的中医常识。
第二十条县级以上地方各级人民政府应当增加中医科研投入，重视中医基础性研究和技术开发，将中医科研纳入科学技术发展规划和年度计划，加强中医科研机构建设。
中医机构应当积极开展以常见病、多发病和疑难疾病为重点的临床应用研究，加强民间中医药的开发研究。
第二十一条县级以上地方各级人民政府应当支持单位和个人运用现代科学技术，研究、开发中医药产业，采取措施扶持发展中医药高科技产业。符合高新技术企业认定条件的中医药企业，享受国家和省有关高新技术企业的优惠政策。
鼓励兴办民营中医药科研机构和科技企业。
第二十二条县级以上地方各级人民政府应当加强对中医文献的收集、整理、保存、出版，在资金等方面予以支持。
鼓励社会各界人士捐献具有独特疗效的民间中医诊疗方法和有价值的中医药文献、秘方、验方。
第二十三条科研机构、高等院校、医疗机构要加强中医科研的协作攻关和科技成果的推广应用。单位转让或者许可他人实施其中医职务技术成果的，应当从其转让费或者使用费中提取不低于百分之二十的金额，作为报酬支付给职务技术成果的完成人。
第二十四条地方各级人民政府应当加强中药材的开发利用和野生中药材资源的保护。
中药生产经营主管部门和医疗机构应当依法规范中药材的加工炮制，提高中药饮片质量。
医疗机构、科研院所、高等院校和企业单位要运用中医理论和新技术，加快研制开发中药新产品、新剂型，推广中医药科研成果，开拓中医科技服务渠道和技术市场，促进中药高科技产业发展。
第四章保障措施
第二十五条县级以上地方各级人民政府应当将中医事业费实行预算单列，并增加对中医事业的财政投入。
省中医事业发展基金，省、市、县（市、区）人民政府安排的中医专项经费，必须用于扶持中医事业的发展。
第二十六条县级以上地方各级人民政府应当制定优惠政策，支持中医事业的发展。
第二十七条鼓励社会团体、企事业单位、农村集体经济组织和公民个人资助中医事业发展，并按照税法有关规定给予税收优惠。
鼓励利用境外资金，通过捐赠、合作、合资等方式发展中医事业。
第二十八条县级以上地方各级人民政府及其有关部门应当鼓励社会力量按国家有关规定，兴办中医非基本医疗保健事业，推进中医非基本医疗保健的市场化、产业化进程。
鼓励中医医疗机构开展特需服务，适应多层次的中医医疗保健需求。
第二十九条获得城镇职工基本医疗保险定点资格的中医医疗机构，可以作为统筹地区全体参保人员的定点医疗机构。
第三十条建立合理的中医价格机制，中医特色技术劳务收费标准，应当体现中医劳务价值。
第三十一条中医医疗机构经有权部门批准可以自制特色中药制剂，在本单位临床使用。城镇职工基本医疗保险参保人员使用该中药制剂，应当视为中药饮片，所发生的费用，按照基本医疗保险规定予以支付。
第三十二条充分发扬学术民主，倡导和鼓励学术争鸣，繁荣中医学术。
第五章监督管理
第三十三条省中医管理机构的主要职责是：
（一）贯彻执行有关中医方面的法律、法规、规章和方针、政策；
（二）组织实施中医事业发展规划、中医医疗机构建设标准和技术标准；
（三）负责中医全行业的管理；
（四）管理中医事业经费；
（五）指导中医行业的职业道德建设。
市、县（市、区）人民政府卫生行政部门应当加强中医管理力量，履行中医管理职责。
第三十四条下列中医工作应当有中医专家参与或者以中医专家为主进行评议：
（一）科研课题立项和成果鉴定、评奖；
（二）专业技术职称资格评审；
（三）医疗事故技术鉴定；
（四）省中医管理机构规定的其他中医工作。
第三十五条申请开办高、中等中医教育机构，应当具备规定的办学条件，经省教育行政部门会同省中医管理机构审核同意，并按照有关规定报批。
第三十六条发布中医医疗广告应当按照国家规定的程序报省中医管理机构审查，符合规定的，由省中医管理机构出具中医医疗广告证明。
广告经营者、发布者不得承办、代理、发布未取得中医医疗广告证明或者与中医医疗广告证明核定内容不相符的中医医疗广告。
第三十七条重大中医药科研成果的推广、转让、对外交流，中外合作研究中医药技术，应当经省中医药管理机构同意后办理其他审批手续。
第六章奖励与处罚
第三十八条对有下列情形之一的单位和个人由县级以上人民政府或者卫生行政部门给予表彰或者奖励：
（一）贯彻执行中医法律、法规、规章和方针、政策，对促进中医事业发展有重大贡献的；
（二）在中医医疗、教育、科研和管理等方面取得突出成绩的；
（三）捐献具有独特疗效的民间中医诊疗方法和有价值的中医文献、文物、秘方、验方的；
（四）名中医带徒授业，取得突出成绩的；
（五）资助中医事业发展贡献突出的；
（六）在发展中医事业的其他方面作出突出贡献的。
第三十九条有下列行为之一的，由县级以上卫生行政部门责令限期改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由当事人所在单位或者其上级主管部门给予行政处分：
（一）利用职权侵犯他人从事中医工作合法权益的；
（二）擅自改变中医医疗机构执业服务内容和范围的。
第四十条擅自撤销中医医疗机构的，由上级主管部门责令限期改正，并将处理结果报送省中医管理机构备案。
第四十一条挪用、克扣、截留中医事业经费的，由上级行政机关责令限期归还，对直接责任人由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条有下列行为之一的，由县级以上卫生行政部门依照有关法律、法规的规定予以处罚：
（一）未经批准设立中医医疗机构的；
（二）未办理执业登记手续开展中医医疗服务的；
（三）未取得中医执业资格从事中医诊疗活动的。
第四十三条当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十四条卫生行政部门和中医管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第四十五条中药的生产经营活动，依照国家有关法律、法规的规定执行。
第四十六条本条例自２０００年３月１日起施行。
