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商务部 国家发展和改革委员会 科学技术部等


财政部 农业部 人民银行 税务总局关于进一步促进茧丝绸行业健康发展的意见

商运发〔2013〕358号



各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务、发展改革、科技、工业和信息化、财政、农业、人民银行、税务主管部门，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，副省级城市中心支行：



　　为支持茧丝绸行业转型升级，进一步促进茧丝绸行业健康发展，商务部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、农业部、人民银行、税务总局制定了《关于进一步促进茧丝绸行业健康发展的意见》，经国务院同意，现予印发，请遵照执行。





商务部 发展改革委 科技部 工业和信息化部

财政部 农业部 人民银行 税务总局



2013年9月29日





关于进一步促进茧丝绸行业健康发展的意见

商务部 发展改革委 科技部 工业和信息化部

财政部 农业部 人民银行 税务总局



　　我国是茧丝绸发源地。丝绸承载着我国悠久的文化历史，是底蕴丰厚的文化载体和富有生命力的宝贵遗产。作为集农工贸于一体的传统产业，茧丝绸产业链长，涉及面广，应用前景广阔。近年来，茧丝绸行业实现了持续稳定发展，但还存在行业布局分散、技术装备落后、生产基础薄弱、创新能力不强、品牌建设滞后等问题。为支持茧丝绸行业转型升级，进一步促进茧丝绸行业健康发展，加快推进我国由丝绸大国向丝绸强国的转变，经国务院同意，现提出以下意见：

　　一、总体要求



　　（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，以“调结构、创品牌、促升级”为主线，推进农工贸一体化改革，加快形成新的发展方式。优化资源配置，促进东中西部协调发展；拓宽应用领域，丰富产品结构；弘扬丝绸文化，培育民族品牌，扩大消费需求，提升产品附加值；加快新技术新工艺新设计研发应用，增强创新驱动发展新动力；增强产业竞争力，实现茧丝绸行业持续健康协调发展。


　　（二）主要目标。以提高蚕桑收入、提升加工水平、增加产品附加值为基础，实现行业经济总量的持续增长；以打造东部先进技术和文化创意优势产业集群、发展中西部规模化生产基地为基础，促进优势企业做大做强，实现产业结构的优化升级；以打造具有民族特色和国际影响力的企业和品牌为基础，实现丝绸文化和民族品牌的传承发展；以建立企业为主体、农工商和产学研用相结合的产业创新和服务体系为基础，实现关键共性技术和装备的提升突破。



　　二、重点任务



　　（三）优化产业区域布局。通过产业区域布局调整，推进区域协作和专业化分工，逐步形成优势互补、良性互动、协调发展新格局。中西部地区继续提高蚕桑生产加工集中度，建立和优化产业链；东部地区积极发挥人才、技术、管理、资本、信息、市场等优势，形成丝绸品牌设计研发中心、终端产品生产和贸易基地，不断提升市场竞争力。要结合产业区域布局和当地实际，重点发展具有竞争优势的茧丝绸企业，避免盲目发展和重复建设。



　　（四）提升生产和科技水平。加快选育耐旱、耐瘠薄的叶纤两用的桑树新品种及茧丝品质性状突出的桑蚕新品种。加快推进蚕桑生产基地建设和桑园改造，推广先进生产技术，建立蚕桑病虫害防控体系。开发蚕丝新材料、丝绸新产品，研发节能减排新技术，提高桑蚕茧丝资源综合利用水平，增强行业抗风险能力。加快茧丝绸技术创新体系和公共服务平台建设，推进新型技术装备研发和关键共性技术攻关，加快淘汰落后技术装备，提升茧丝绸加工整体水平，增强产业竞争力。



　　（五）统筹国内外市场。通过巩固传统市场、开拓新兴市场的多元化战略和优势企业“走出去”战略的实施，进一步巩固丝绸产品国际市场占有率，提高丝绸产品附加值；通过优化和创新商业营销模式、发展电子商务、建设专业营销网络和现代物流体系，大力拓展国内外丝绸消费市场。



　　（六）加强丝绸品牌建设。通过建立和完善品牌公共服务体系、实施品牌培育重点工程等措施，积极培育品牌，加快“高档丝绸标志”的推广，引导品牌企业实施商标国际化战略，加强对品牌企业国际商标注册的指导和培训，支持品牌企业参加海外展会，鼓励品牌企业在海外投资建设丝绸生产、加工基地及专业市场，满足丝绸产品本地化需求，提升品牌海外知名度。充分挖掘和保护民间丝绸工艺和传统技艺，做好相关非物质文化遗产的保护，积极推动丝绸文化与产业相融合的产业集群建设，加强丝绸文化国际推广，传承和发展我国传统丝绸文化，提升丝绸产业文化价值。



　　（七）增进国际交流。积极搭建茧丝绸行业国际交流与合作平台，推动行业技术合作与文化交流。发挥行业商协会等中介组织在制订国际丝绸标准、维护国际丝绸贸易秩序和应对贸易摩擦等方面的自律协调作用，提升我国茧丝绸行业国际地位和影响力。



　　三、政策措施



　　（八）加大财政扶持力度。充分发挥财政资金引导和带动作用，逐步扩大中央财政预算扶持茧丝绸行业发展的资金规模，着力支持桑园和蚕室改造、病虫防治、企业技术进步、科技创新、结构调整、节能减排、综合利用、营销渠道建设、品牌建设、丝绸文化建设、产业公共服务体系建设等。结合相关渠道，加强蚕桑良种繁育基地、生产基地建设。



　　（九）完善投融资机制。积极支持符合条件的茧丝绸企业采取上市和发行债务融资工具等多种方式筹集资金。推动产业投资基金等投融资服务机构建设，支持茧丝绸科研技术成果转化及中小型丝绸设计创意企业创业。鼓励民间资本和外资进入政策允许的茧丝绸产业领域。政策性金融机构在国家批准的业务范围内，对符合国家战略性新兴产业条件的蚕桑生物育种、生物新材料、清洁印染及先进后整理技术等给予融资支持。商业性金融机构应进一步改善金融服务，按照风险可控、商业可持续原则，为符合条件的茧丝绸企业提供融资支持。推动各类融资担保机构按照商业原则加大对茧丝绸科研服务机构、丝绸创意设计企业及科技成果转化服务企业提供融资担保的力度。



　　（十）加快技术创新与人才培养。推动行业技术创新和公共服务平台体系建设，加大企业技术创新的投入力度。深化茧丝绸科研体制改革，完善国家茧丝绸科研体系。依托骨干企业，建立创新型产业集群和协同工作机制，集中人才、资金、研发等优势资源攻关突破关键共性技术。进一步推进产学研用结合，加强丝绸纺织工艺、丝绸创意设计等专业建设；支持建立校企结合的丝绸人才综合培训和实践基地；加快海外高层次人才的引进；积极开辟人才海外培训交流渠道。



　　（十一）提升行业管理水平。抓紧研究制修订相关法规及行业标准，规范桑蚕生产扶持、丝绸工业发展等。进一步完善国家厂丝储备管理办法，积极推进地方厂丝储备试点。加强丝绸产品商标权、茧丝绸科研成果专利权、丝绸创意设计成果专利权的申请、注册和保护，依法打击各类侵权行为。建立健全产业统计监测体系，把握行业运行动态，引导和规范茧丝绸产业有序发展。



　　（十二）加强组织领导。有关部门应当积极配合协调，明确分工，加强部门联动和省市联动等机制建设，对行业发展进行业务指导并对本意见的贯彻执行情况开展督促检查。各级茧丝绸管理部门及相关单位要充分履行职责，加强协调配合，推动茧丝绸行业健康发展。


山东省济南市人民政府


济南市人民政府令
（第5号）


　　《济南市计划生育管理实施办法》已经市政府批准，现予发布施行。


市长 翟永
一九九○年九月十日



　　济南市计划生育管理实施办法




　　第一条　为了有计划地控制人口增长，提高人口素质，根据《山东省计划生育条例》，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡在本市行政区域内的机关。团体、企事业单位和个人必须遵守本办法。


　　第三条　各级人民政府和各部门、各单位都必须加强对计划生育工作的领导，按照有关规定建立健全计划生育管理机构，并将计划生育工作纳入各级领导干部任期目标责任制，作为定期考核领导干部实绩的重要依据。


　　第四条　人口生育实行计划管理，严禁计划外生育。凡要求生育的夫妻，必须共同向女方所在单位申请，经群众评议，单位审查同意，报计划生育管理部门批准，领取准孕通知书（市区的填写育龄妇女生育计划登记表），怀孕后凭通知书（登记表）领取生育证，方可生育。
　　生育证由市、县（历城区）计划生育部门统一印发。生育证不得涂改、转让。


　　第五条　符合生育一胎或者二胎条件的夫妻，应在领取生育证时，向基层计划生育管理机构提交生育后采取节育或者绝育的书面保证。


　　第六条　基层计划生育管理机构对须取生育证的妇女要定期查访，做好记录，并及时向上一级计划生育管理部门汇报。


　　第七条　严禁任何单位和个人进行胎儿性别鉴定，违反规定的，追究单位负责人和有关人员的责任。


　　第八条　年满三十五周岁的妇女，符合下列条件之一的，经县以上计划生育管理部门批准，可以收养一个学龄前儿童：
　　（一）经县以上医院诊断，并经市不孕症审查小组复核确诊为不孕症的；
　　（二）经市病残儿医学鉴定小组确诊，第一个孩子为遗传性疾病，不宜再生育的；
　　（三）经批准收养的第一个孩子，被市病残儿医学鉴定小组确诊为病残儿的；
　　凡申请收养孩子的，必须经本人所在单位同意，报市、县（历城区）计划生育管理部门批准，领取准于收养孩子证明信，办理公证手续，并持本人户口和市、县（历城区）计划生育管理部门批准的“申报户口申请书”、“准予收养孩子证明信”和公证文书，到所在乡（镇）、街道办事处登记，然后到所在地公安机关为被收养孩子申报户口。


　　第九条　夫妻双方再婚前各有一个孩子，其中一方孩子依法判随前婚配偶，新组合家庭中只有一个孩子，可以继续享受独生子女的待遇。独生子女保健费由夫妻双方单位各负担百分之五十。


　　第十条　夫妻按计划生育两个孩子，其中一个孩子死亡，另一个孩子不满十四周岁，不再要求生育的，可按规定额取《独生子女证》，从领证当月起享受独生子女待遇。


　　第十一条　对不按计划生育的，一律征收超生费。征收标准：农业人口不低于本乡镇上年度人均收入的五倍；城镇居民不低于三千元；个体工商户不低于上年度收入的二倍；机关、团体、企事业单位职工，执行《山东省计划生育条例》的有关规定。
　　超生费由乡（镇）人民政府、街道办事处统一征收，按省有关规定管理使用。


　　第十二条　本办法由市计划生育委员会负责解释。


　　第十三条　本办法自公布之日起施行。