南京市危险货物运输管理办法
江苏省南京市政府
南京市危险货物运输管理办法
１９９４年１１月１４日南京市人民政府令第３２号文发布
第一章 总则
第一条 为加强危险货物运输管理，保障运输安全，根据国务院《化学危险物品安全管理条例》、交通部《汽车危险货物运输规则》、《船舶装载危险货物监督管理规则》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的危险货物运输，是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等性质，在运输、装卸、打包、中转、仓储、理货、代办、委托等运输作业过程中，容易造成人身伤亡和财产损毁而需特别防护的货物运输。
危险货物品名以中华人民共和国《危险货物分类与品名编号》以及交通部的行业标准为准。
第三条 凡在本市行政区域内，从事道路、水路危险货物运输的单位和个人，均必须遵守本办法。
第四条 南京市交通局是本市道路、水路危险货物运输管理的行政主管部门，市、县（区）交通主管部门设置的运输管理机关负责本办法的实施。
公安、环境保护、卫生、劳动、工商行政、市容管理等部门，应当在各自的职责范围内，配合主管部门做好危险货物运输的管理工作。
第二章 承运资格
第五条 从事危险货物运输的单位和个人，除应当符合交通部《道路货物运输业户开业技术经济条件》和《水路运输管理条例》规定的条件外，还必须具备下列条件：
（一）配备与承运危险货物运输安全要求相符的设施和运输工具，并经有关部门安全检测合格；
（二）驾驶人员必须具有三年以上的驾驶经验；
（三）作业人员和管理人员，必须持有经市运输管理机关会同市有关部门发给的危险货物运输岗位培训合格证；
（四）车辆、船舶和货物必须参加保险；
（五）有健全的安全操作规程、岗位责任制、设备保养维护制度和安全质量教育等规章制度。
第六条 需从事危险货物运输的单位和个人，应当向当地运输管理机关申报，市运输管理机关会同市有关部门进行资质审查。符合条件的，对营业性运输的发给《营业性危险货物运输许可证》，并持证到工商行政管理部门办理营业执照；对非营业性运输的发给《非营业性危险货物运输许可证》。
第七条 经营普通货物运输的单位和个人临时从事危险货物运输的，必须符合本办法第五条规定，并按第六条规定办理申领《危险货物临时运输证》手续后，方可经营危险货物运输。
非营业性危险货物运输单位，需临时从事营业性运输的，应当按照第六条的规定办理有关手续后，方可从事临时营业性危险货物的运输。
第八条 承运危险货物运输的车辆、船舶必须持有市运输管理机关加盖危险货物运输专用戳记的《中华人民共和国道路运输证》、《中华人民共和国船舶营运证》。
第九条 具有危险货物运输资格的单位和个人，终止危险货物运输的，应当提前３０日向原发证机关提出书面报告，注销危险货物运输许可证。
第三章 运输管理
第十条 危险货物托运人应当向具有危险货物运输承运资格的单位和个人办理委托运输业务。承运人接受委托后，不得转让给无危险货物运输资格的单位和个人运输。
第十一条 托运下列危险货物，应当持有关证件：
（一）爆炸物品和需凭证运输的化学危险物品，应当有公安部门签发的爆炸物品准运证或者化学危险物品准运证；
（二）放射性物品，应当持有指定的卫生防疫部门核发的包装表面污染及辐射水平检查证明书。
（三）麻醉药品、精神药品，应当在货物托运单的发货人记事栏内，加盖麻醉药品专用章或精神药品专用章。
第十二条 托运人填写加盖危险品戳记的托运单，应当填清危险货物品名、规格、件重、件数、包装方法、运达日期、装运要求及收发货详细地址。
具有特殊运输要求或者凭证运输的货物应当附有关证件，并在备注栏内注明。
托运未列入《危险货物分类与品名编号》或行业标准的危险货物，托运人应当提交《危险货物鉴定表》，经市运输管理机关批准后，方可按规定办理运输手续。
第十三条 托运爆炸品、一级毒害品、放射性物品和需要特殊防护的危险货物，托运人应当指派懂得危险货物性能，有应急经验，熟悉业务的押运人员，负责运输的安全指导、押运人员中途不得离开车辆、船舶。危险货物运输作业人员，应当服从押运人员的安全指导和应急安排。
运输作业人员和车辆、船舶等需要的特殊防护用品和急救用具由托运人提供。
第十四条 危险货物的包装、容器，应当符合有关规定，具有适合运输规定的强度和膨胀余量，并且必须保持坚固完整、包装严密、表面清洁。
包装外表面或者集装箱的明显部位，应当贴有与内装危险货物性质、种类一致的危险货物标志。
第十五条 危险货物运输的承、托双方，必须按照交通部《公路货物运输合同实施细则》和《水路货物运输合同实施细则》规定，签订货物运输合同。
第十六条 承运人承运危险货物，应当核对托运人所填写内容和要求的单据及所提供的证件，及时勘察作业现场，检查包装情况，核对货物与托运单所列品名、数量是否相符。对包装破损或者不符合运输包装要求的，不得接受承运。
承运需监装、监卸危险货物的船舶，应当按照有关规定到港航监督机关申办监装、监卸手续。
第十七条 危险货物装卸现场的灯光、标志、消防设施等必须符合安全装卸的要求。装卸作业时，作业人员必须严格遵守操作规程，服从作业场所（区）安全管理人员的指挥，接受监督。
第十八条 被毒害品、腐蚀品等危险货物污染的车辆、船舶、设备、工具和场地，必须及是清洗消毒并经检验合格后，方可装运、搬卸其他物资。在车厢、船舱内清理出的残留物，应当按照环境保护部门的有关规定妥善处理。
装运危险货物的专用车辆、船舶、严禁装运食用物品（含饲料）。
第十九条 承运危险货物有下列情况之一的，不准装车、装船运输：
（一）所运的危险货物与托运单所列品名不符的；
（二）遇湿易燃物品已有水渍、雨淋痕迹的；
（三）包装标志不清楚或者无标志的；
（四）不符合危险货物配装规定的；
（五）其他不符合装运规定的。
第二十条 装载危险货物车辆配置的三角形灯、危险标志牌，必须符合《中华人民共和国道路运输危险货物车辆标志》的规定。装载危险货物的船舶，必须按照有关规定悬挂危险品信号。
第二十一条 装载危险货物的车辆，船舶，除作业人员外，严禁搭乘其他人员。作业人员在运输过程中，不准与危险货物处于同一车厢、船舱内。
第二十二条 承运爆炸物品、放射性物品及有毒压缩气体、液化气体等危险货物的车辆通过市区时，应当按照公安机关指定的时间和路线行驶，中途不得随意停靠。
承运爆炸物品、放射性物品和一级易燃液体的船舶，港航监督机关认为必要时，可派船护航。
装载危险货物的车辆、船舶在过渡、过闸前，应当征得渡口单位、船闸管理机构的批准，单独过渡、过闸。
第二十三条 危险货物在运输过程中发生下列情况之一的，作业人员应当分别采取措施：
（一）包装、容器破损的，应当及时修整；无法修整影响安全运输的，应当报请当地运输管理机关和有关部门妥善处理。
（二）危险货物发生丢失、泄漏等事故的，必须立即向所在单位和当地人民政府以及公安、交通、劳动、环境保护、卫生等部门报告，并采取相应的处理措施。
（三）运输车辆、船舶发生故障，危及货物安全，需要维修时，应当将危险货物转移到安全地域，并有专人看管。
第二十四条 货物运达目的地，承运人应当立即通知收货人验收。收货人经查验包装无破损、品名、数量与运单相符后，在运单上签字，并签注收货时间。
发现货损、货差，双方交接人员做好记录并向有关部门报告。收货人不得因货损、货差拒绝收货。
第四章 监督与处罚
第二十五条 运输管理机关的工作人员（以下简称运管人员）执行公务时，应当佩戴运管人员标志，并出示检查证件。
运输管理机关应当依照本办法规定，加强对危险货物运输的监督检查，发现隐患或者违章情况，应当及时督促消除和纠正。
第二十六条 违反本办法运输管理规定的，由运输管理机关按照交通部《道路运输违章处罚规定》和《水路运输违章处罚规定》实施处罚。
违反本办法其他管理规定的，由有关部门依法处罚。
第二十七条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起１５日内，向作出处罚决定机关的同级交通主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起１５日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第二十八条 运管人员必须依照本办法秉公执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私枉法的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十九条 本办法发布前，已经从事危险货物运输的单位和个人，应当在本办法发布之日起３个月内，按照本办法的规定补办登记手续。
第三十条 本办法由南京市交通局负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
中央及国务院办公厅关于实行厂务公开制度的通知
中共中央办公厅 国务院办公厅
中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：
党的十五大以来，不少地方和企业在推行厂务公开方面积极实践，取得了明显成效和成功经验。为了更好地扩大基层民主、保证人民群众直接行使民主权利，实践江泽民同志“三个代表”重要思想，落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，巩固、深化和规范厂务公开工作，促进企业的改革、发展和稳定，经党中央、国务院领导同志同意，现就在全国国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的有关问题通知如下：
一、厂务公开的重要意义、指导原则和总体要求
广大职工依照有关法律和规定参与企业的民主决策、民主管理、民主监督，是我国企业管理的重要特色和优势。党的十五大特别是十五届四中全会以来，一批企业通过实行厂务公开，加强了企业的管理和改革，完善了职工代表大会制度，促进了基层民主政治建设，提高了企业经济效益。实践证明，实行厂务公开是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的有效途径；是加强企业管理，建立现代企业制度，依靠职工办好企业的内在要求；是搞好群众监督，促进党风廉政建设，加强企业党组织建设、领导班子建设的有力手段。实行厂务公开，对于推进基层民主政治建设，保障和落实职工当家作主的民主权利；维护职工合法权益，建立企业稳定协调的劳动关系；密切党与企业职工群众的关系，巩固党的阶级基础和执政地位；保护、调动和发挥广大职工的主人翁积极性，增强其责任感，促进企业的改革、发展和稳定，具有重要的意义和作用。
实行厂务公开的指导原则是：
——必须坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十五大和十五届四中、五中、六中全会精神，坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针。
——必须遵循国家法律、法规和党的方针政策，实事求是、注重实效、有利于改革发展稳定和保护商业秘密。
——必须坚持党委统一领导，党政共同负责，有关方面齐抓共管，动员职工广泛参与。
——必须与企业党的建设、领导班子建设、职工队伍建设结合起来，与建立现代企业制度结合起来。
实行厂务公开的总体要求是：
１．国有企业、集体企业及其控股的企业都要实行厂务公开。目前还没有实行的单位应尽快实行；已经实行的，要进一步深化，逐步使其内容、程序、形式规范化、制度化。特别是生产经营困难的企业更应当实行厂务公开，动员和依靠职工群众与经营者共同把企业搞好。
２．在厂务公开工作中，要切实做好企业领导人员和职工的思想工作。企业领导人员要提高认识，自觉地把厂务公开摆到重要工作位置，纳入现代企业管理的体制、机制和制度之中。要鼓励职工积极参与厂务公开活动，支持和监督企业经营者依法行使职权，认真行使当家作主的民主权利。要加强对职工代表的培训，不断提高他们参与民主决策、民主管理和民主监督的意识和能力。
３．在厂务公开工作中，必须坚决防止和克服形式主义，保证公开的真实性，务求工作实效。要切实做到企业重大决策必须通过厂务公开听取职工意见，并提交职代会审议，未经职代会审议的不应实施；涉及职工切身利益的重大事项，更应向职工公开，职代会按照法律法规规定具有决定权和否决权，既未公开又未经职代会通过的有关决定视为无效；在国有和国有控股企业，经职代会民主评议和民主测评，大多数职工不拥护的企业领导人员，其上级管理部门应采取相应的组织措施；企业领导人员违反职代会决议和厂务公开的有关规定，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的，要实行责任追究。
二、厂务公开的主要内容
１．企业重大决策问题。主要包括企业中长期发展规划，投资和生产经营重大决策方案，企业改革、改制方案，兼并、破产方案，重大技术改造方案，职工裁员、分流、安置方案等重大事项。
２．企业生产经营管理方面的重要问题。主要包括年度生产经营目标及完成情况，财务预决算，企业担保，大额资金使用，工程建设项目的招投标，大宗物资采购供应，产品销售和盈亏情况，承包租赁合同执行情况，企业内部经济责任制落实情况，重要规章制度的制定等。
３．涉及职工切身利益方面的问题。主要包括劳动法律法规的执行情况，集体合同、劳动合同的签订和履行，职工提薪晋级、工资奖金分配、奖罚与福利，职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况，职工招聘，专业技术职称的评聘，评优选先的条件、数量和结果，职工购房、售房的政策和住房公积金管理以及企业公积金和公益金的使用方案，安全生产和劳动保护措施，职工培训计划等。
４．与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。主要包括民主评议企业领导人员情况，企业中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况，干部廉洁自律规定执行情况，企业业务招待费使用情况，企业领导人员工资（年薪）、奖金、兼职、补贴、住房、用车、通讯工具使用情况，以及出国出境费用支出情况等。
厂务公开的内容应根据企业的实际情况有所侧重。既要公开有关政策依据和本单位的有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见和建议的处理情况，使厂务公开始终在职工的广泛参与和监督下进行。要密切结合企业改革和发展的实际，及时引导厂务公开不断向企业生产经营管理的深度和广度延伸，推动企业不断健全和完善管理制度、党风廉政建设制度和职工民主管理制度。
三、厂务公开的实现形式
厂务公开的主要载体是职工代表大会。要按照有关规定，认真落实职代会的各项职权。要通过实行厂务公开，进一步完善职代会民主评议企业领导人员制度，坚持集体合同草案提交职代会讨论通过，企业业务招待费使用情况、企业领导人员廉洁自律情况、集体合同履行情况等企业重要事项向职代会报告制度，国有及国有控股的公司制企业由职代会选举职工董事、职工监事制度等，不断充实和丰富职代会的内容，提高职代会的质量和实效，落实好职工群众的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权，建立符合现代企业制度要求的民主管理制度。
在职代会闭会期间，要发挥职工代表团（组）长联席会议的作用。车间、班组的内部事务也要实行公开。应依照厂务公开的规定，制定车间、班组内部事务公开的实施办法。
厂务公开的日常形式还应包括厂务公开栏、厂情发布会、党政工联席会和企业内部信息网络、广播、电视、厂报、墙报等，并可根据实际情况不断创新。同时，在公开后应注意通过意见箱、接待日、职工座谈会、举报电话等形式，了解职工的反映，不断改进工作。
四、厂务公开的组织领导
各级党委、政府及有关部门和工会组织，要充分认识实行厂务公开的重要意义，切实把这项工作摆上重要议事日程，明确目标，落实责任，有组织、有计划、有步骤地推动厂务公开工作深入健康发展。各级纪检监察机关要加强对推行厂务公开工作的监督检查，对在厂务公开中暴露出来的违法违纪问题要严肃查处。各级党委组织部门要把推行厂务公开作为企业党建工作的重要内容，将实施情况作为考核企业领导班子和领导人员的重要依据，并与奖惩任免挂钩。各级经贸委要把推行厂务公开与加强企业管理和建立现代企业制度有机结合起来，切实加以推进。各级地方工会要积极主动地承担起推行厂务公开的日常工作，并以此促进企业民主管理和工会工作。
企业实行厂务公开要在企业党委领导下进行。企业行政是实行厂务公开的主体。企业要建立由党委、行政、纪委、工会负责人组成的厂务公开领导小组，负责制定厂务公开的实施意见，审定重大公开事项，指导协调有关部门研究解决实施中的问题，做好督导考核工作，建立责任制和责任追究制度。企业工会是厂务公开领导小组的工作机构，负责日常工作。
企业应成立由纪检、工会有关人员和职工代表组成的监督小组，负责监督检查厂务公开内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否符合规定，职工反映的意见是否得到落实，并组织职工对厂务公开工作进行评议和监督。要制定厂务公开的监督检查办法，形成制约和激励机制。
国有、集体及其控股企业以外的其他企业，可依照法律规定，采取与本单位相适应的形式实行厂务公开，推进民主管理工作。
本通知原则上适用于教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位。
各地区、各单位要根据本通知的要求，结合各自的实际情况，制定具体的实施意见和办法。
中共中央办公厅
国务院办公厅
２００２年６月３日
