市人民政府关于发布《鄂州市行政审批电子监察管理办法》的通知
湖北省鄂州市人民政府
市人民政府关于发布《鄂州市行政审批电子监察管理办法》的通知
各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
《鄂州市行政审批电子监察管理办法》经2011年第8次市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。
二〇一一年七月十八日
鄂州市行政审批电子监察管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范行政审批电子监察工作，加强对行政审批行为的监督，规范行政管理，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《鄂州市行政问责暂行办法》等有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政审批，包括行政许可法所规定的行政许可、非行政许可审批行为。
本办法所称行政审批电子监察，是指监察机关运用现代网络技术，依托电子监察系统，对行政审批职能部门实施行政审批行为的效率、质量、服务规范化程度进行全程监控，开展日常监督管理，进行量化评估，并依据监控和评估结果，开展相应监察活动的行为。
本办法所称行政审批职能部门，是指具有法定行政审批职能的行政机关及其依法委托实施行政审批的其他行政机关和法律、法规授权实施行政审批的组织。
第三条 在本市行政区域内开展市级行政审批电子监察活动适用本办法。
依法不应公开或经批准可免于上网公开的行政审批信息，不纳入行政审批电子监察范围。
第四条 行政审批电子监察实行统一领导、分级管理、分工协作、公开透明、高效便民和保障安全的原则。
第二章 职责分工
第五条 建立全市行政审批电子监察工作协调会议制度。在市政府分管副市长的领导下，协调会议由市监察局、市编办、市政府法制办、市行政服务中心、市经济发展环境投诉中心、市政府电子政务办公室等单位组成，负责推进全市行政审批电子监察工作。
第六条 市监察局负责全市行政审批电子监察的组织协调、监督管理工作，市经济发展环境投诉中心负责处理行政审批电子监察事项的投诉。具体职能为：
（一）接受省监察厅电子监察工作指导，按要求完成下达的工作任务；
（二）负责市级电子监察系统的安全运行，实现与上下级电子监察系统的数据对接；
（三）负责对全市行政权力、重大项目运行情况进行实时监控，对异常警示未及时处理进行督查督办；
（四）负责处理涉及作风效能方面的投诉，调查处理电子监察中出现的问题；
（五）负责对市级机关及各区行政审批电子监察进行管理；
（六）承办领导交办的与电子监察有关的其他事项。
第七条 市政府法制办、市编办负责对行政许可和非行政许可审批事项进行清理和规范，按照要求进行职能归并和流程再造。
市行政服务中心负责行政审批电子监察系统和工作平台的建设与管理；对市行政服务中心大厅（含分中心）各行政审批窗口及工作人员进行日常管理及考核。
市政府电子政务办公室负责将行政审批电子监察系统纳入电子政务规划和总体建设，实行技术指导。
第八条 市行政审批职能部门应履行下列职责：
（一）按要求在市行政服务中心设立工作窗口，派驻工作人员，并充分授权；
（二）市级行政审批事项应集中进入市行政审批电子系统平台办理，接受电子监察；
（三）建立受理、承办、审核、批准、办结等审批环节责任制，不断优化流程，提高审批效率，对审批信息及时更新并公布；
（四）负责在法律、法规出台或修改而致行政审批事项发生变动时，对行政审批事项进行及时调整；
（五）承办与电子监察相关的其他事项。
第三章 电子监察的内容与方式
第九条 行政审批电子监察的主要内容包括：
（一）行政审批项目登录审批系统情况；
（二）行政审批事项的受理、承办、审核、批准、办结等流程实施情况；
（三）公示行政审批事项、依据、条件、数量、程序、期限、结果以及需要提交的材料目录和申请书示范文本的情况；
（四）行政审批收费情况；
（五）对行政审批事项履行监督检查职责情况；
（六）监察机关应当监督的其他行政审批行为。
第十条 行政审批电子监察的主要方式包括：
（一）电子监控。通过市行政审批电子监察系统采集行政审批事项办理的数据信息，对行政机关及其工作人员实施的行政审批行为进行事前、事中、事后的全过程监控；在行政服务大厅和部门服务现场设置视频监控点，通过网络进行远程视频监控，实现对工作人员工作作风、服务态度、办事效率和守岗在位等情况的有效监督。
（二）预警纠错。监察机关运用电子监察系统实施预警纠错。当行政审批事项办理时限即将达到承诺期限的最后一天上午或是在承诺期内某一环节超时，电子监察系统发出预警提示信号；当行政审批事项办理超时以及出现其他违规情形时，电子监察系统发出黄色、红色警告信号。通过系统预警提示和黄、红色警告，督促承办人、审核人和批准人等责任人及时办理或纠正。
（三）监督考评。对行政审批职能部门及其工作人员实施的行政审批行为开展定期或不定期的绩效量化考评，实施日常监督管理。审批系统和电子监察系统有明确的流程管理程序的，依据自动生成的电子监察考评数据进行考评；对不能自动生成电子监察考评数据的，由监察机关会同市行政服务中心及有关监督职能部门进行检查与考评。
第十一条 出现下列情形之一的，电子监察系统对实施审批的责任人发出黄色警告信号。对出现黄色警告信号的办件，监察机关工作人员应当及时进行调查核实、督促整改。
（一）办理行政审批事项超过承诺期限1个工作日的；
（二）对申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不在当日内一次性告知申请人必须补正的全部内容，致使申请人因申请材料不合格多次申报的；
（三）不予受理申请、不予审批或者审批未通过，未依法说明理由被投诉的；
（四）作出行政审批决定后应当颁发行政审批证件，未向申请人颁发的；
（五）行政审批业务信息录入不真实、不全面、不及时的；
（六）不按规定公开应当公开的材料以及审批结果的；
（七）对转办的行政审批投诉未在规定期限内答复的；
（八）部门对接过程中，不按有关信息化标准规范进行数据共享，漏报、瞒报、错报、擅自修改或不实时报送审批数据的；
（九）其他违规审批情节轻微的情形。
第十二条 出现下列情形之一的，电子监察系统对实施审批的责任人发出红色警告信号。对出现红色警告信号的办件，监察机关工作人员应当及时进行调查核实、督促整改。
（一）发出黄色警告信号后，在规定期限内未能改正错误的；
（二）无法定依据实施行政审批或者继续实施市政府已取消的行政审批事项的；
（三）擅自取消或者停止实施法定行政审批事项的；
（四）擅自更改规定的行政审批程序或条件等内容的；
（五）对符合法定条件的审批事项不予审批的；
（六）对不符合法定条件的审批事项作出准予决定或者超越法定职权作出准予决定的；
（七）对符合法定条件的行政审批申请不在承诺期限内作出准予决定的；
（八）应当根据听证结果作出行政审批决定，未经听证或者不根据听证结果作出决定的；
（九）应当根据招标、拍卖、挂牌结果作出行政审批决定，未经招标、拍卖、挂牌，或者不根据招标、拍卖、挂牌结果作出决定的；
（十）应当根据检验、检测、检疫结果或者考试成绩择优作出行政审批决定，未经检验、检测、检疫、考试，或者不根据检验、检测、检疫、考试结果作出决定的；
（十一）擅自改变已经生效的行政审批的；
（十二）不按照法定项目和标准收费或者违法收取抵押金、保证金的；
（十三）其他违规审批情节严重的情形。
第十三条 对各单位行政审批行为，从流程管理、时限、收费、信息公开、投诉处理、现场检查、满意度调查等七个方面，组织开展行政效能电子监察绩效量化考评，考评结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。
第四章 责任追究
第十四条 对电子监察系统发出黄色或红色警告信号的部门及责任人，由监察机关调查核实后进行处理：
（一）接到黄色警告信号2次的，由所在单位监察机构督办，对有关责任人诫勉谈话；
（二）接到黄色警告信号3次以上（以上含本数，下同）或红色警告信号1次的，由市经济发展环境投诉中心对有关责任人诫勉谈话；
（三）接到黄色警告信号5次以上、红色警告信号2次以上或同时接收红色警告信号1次、黄色警告信号3次以上的，对所在部门及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员实施行政问责；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。
第十五条 具备下列情形之一的，经调查核实，可撤回黄色、红色警告信号，相关部门及责任人不承担责任：
（一）申请人弄虚作假，致使工作人员无法作出正确判断的；
（二）出现不可预见或者不可抗力因素导致错误情形发生的。
第十六条 对行政效能电子监察绩效量化考评不合格的单位，监察机关对其发出《监察建议书》，督促其查找问题，限期整改。
第十七条 有下列情形之一的，由监察机关或主管机关责令改正，情节严重的，由监察机关或主管机关对直接领导和有关责任人员实施行政问责；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任：
（一）在网上审批和使用电子监察系统过程中谎报数据、弄虚作假的；
（二）不遵守电子监察系统安全保障技术要求和工作规范，干扰影响电子监察系统正常运行的；
（三）应当公开的办事信息，不上网公开或者上网公开不及时的；
（四）不允许上网公开的涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私信息，擅自向社会公开的；
（五）脱离电子监察系统监督，以其他方式实施行政审批的；
（六）有意规避或拒绝接受电子监察系统监督行为的；
（七）违反网络管理工作纪律，工作时间脱岗、上网玩游戏等影响网络运行或办事推诿拖沓，态度恶劣的；
（八）其他违反电子监察网络管理规定的行为。
第五章 附 则
第十八条 市监察机关可以会同有关部门根据本办法制定具体的实施细则。
各区、市直各部门应依据本办法制定本单位行政审批电子监察实施细则。
第十九条 本办法自2011年7月18日起施行，有效期至2016年7月17日。
凉山州民族寄宿制中小学校管理办法
四川省凉山彝族自治州人民政府
凉山州民族寄宿制中小学校管理办法
州政府令第11号
《凉山州民族寄宿制中小学校管理办法》已经2003年5月29日州政府第13次常务会议通过，现予发布，自2003年9月1日起施行。
州长：曲木史哈
二○○三年六月三日
凉山州民族寄宿制中小学校管理办法
第一章 总 则
第一条 大力发展民族寄宿制教育，加强和规范民族寄宿制中小学校的管理，是实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划》的重中之重，是加快民族地区教育发展的有效途径，也是民族地区巩固“普初”“扫盲”成果，实现“普九”的重要保障。
第二条 民族寄宿制中小学校要坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针和党的民族政策，积极推进素质教育，建立健全管理制度，不断提高服务范围适龄儿童的入学率、巩固率和普及率，使学生在德、智、体、美、劳诸方面都得到全面发展，全面提高教育教学质量和办学效益。
第三条 民族寄宿制中小学校的建设和管理，在各级政府的领导下，由州、县市教育行政部门具体组织实施，并接受有关部门和社会的监督检查。
第二章 培养目标和学校布点及招生要求
第四条 民族寄宿制教育必须遵循普及与提高相结合、需要与可能相结合、逐步扩大规模、实行相对集中办学、讲求规模效益和质量效益的指导思想。
第五条 根据不同的培养目标和学生的家庭经济状况、居住远近、品学优劣，民族寄宿制分为半寄宿制、普通寄宿制和重点寄宿制三类。半寄宿制以推进普及，为普通、重点寄宿制提供生源为目标；普通寄宿制以推进和巩固普及，为重点寄宿制提供合格生源和向社会输送合格的建设者为目标；重点寄宿制以向高一级学校输送优秀生源为主要目标。
第六条 半寄宿制办在乡、村小学的中低年级，学生实行走读。由各县市筹措资金对家庭经济困难、家离学校1.5公里以外的少数民族学生给予适当的书本费和午餐费补助。
第七条 普通寄宿制办在乡（镇）中心完小和片区中学，在全乡（片区）范围内招收小学四年级至初中三年级父母双方均在农村且家庭贫困的少数民族学生。小学每班班额为45人左右，初中每班班额为50人左右，学生在校寄宿就读。
第八条 在确保县城有一所300人以上规模的重点寄宿制小学的前提下，可在片区中心校办重点寄宿制班，一类模式可在乡（镇）办重点寄宿制班；初、高中重点寄宿制必须办在县城中学或县民族中学。中小学重点寄宿制必须在全县（片区）范围内通过统一考试择优招收小学四年级以上家庭困难、居住离校偏远、品学兼优、父母双方均在农村的少数民族学生，每班班额为50人左右。高中重点寄宿制可单独编班，也可混合编班。学生必须寄宿就读，实行集中管理。全州民族寄宿制学生的发展规模要根据省上下达的计划和筹集的财力确定。
第九条 普通、重点民族寄宿制中小学可单独分设，也可混合设置。普通、重点寄宿制中小学的布点由县市教育局确定后报州教育局审批。
第三章 学生生活补助费标准及其管理
第十条 普通寄宿制小学每生每月补助30元，初中每生每月补助40元；重点寄宿制小学每生每月补助50元，初中每生每月补助50元，高中每生每月补助60元，全年按10个月计算。普通、重点寄宿制学生补助经费根据省、州下达的学生计划数，由《十年行动计划》分配资金解决。小学半寄宿制由已随财政下拨到县市的省财政补助递增2%、县市财政和社会捐赠资金解决，补助标准由各县市根据财力和人数确定。今后随着经济发展和条件的改善，要逐步增大学生自交经费的比例。
第十一条 长期在乡以下民族地区工作的单职工少数民族子女，要求在普通寄宿制和重点寄宿制中小学就读的，原则上不给予补助，个别家庭经济确实困难且品学兼优的学生，经本人申请、单位证明、县市教育局批准可按同类补助标准的50%给予补助，但人数比例每班必须控制在5%以内。农村汉族孤儿、残疾儿童和居住在少数民族聚居乡的家庭经济确实困难且品学兼优的汉族学生愿意在民族寄宿制学校就读的，可按同类补助标准给予补助，但人数比例每班必须控制在5%以内。各县市享受寄宿制补助的少数民族女生必须占寄宿制总数的50%以上。享受补助的学生要经县市教育行政部门严格审查批准。
第十二条 普通、重点寄宿制学生补助经费，主要用于学生的生活补助，且应占80%以上，并根据家庭经济状况和学习情况分甲、乙、丙三等评定发放，每个等级的差额控制在5-10元内；20%以内用于书本费、衣被补助和学校为寄宿制学生购买常用药品。片区中心校以上的中小学校，应当分期分批的设立医务室，配备医务人员，其余寄宿制学校应购置保健箱，确保寄宿制学生的健康。各县市可根据财力状况，在现行补助标准基础上给予适当增加。
第十三条 严格审定享受寄宿制生活补助的对象。每学年末，县市教育局将州下达的寄宿制学生指标分配给各寄宿制学校。各寄宿制学校根据学生的家庭贫困状况、居住远近、学习情况初步确定享受寄宿制补助的学生名单，并制表征求村、乡镇的意见，经学校再次研究后，在下学年开学前将确定的学生名册及补助等次上报县市教育局审批。重点寄宿制学生也可由县市教育行政部门直接录取，由学校确定补助等级。开学初学校将享受补助的学生名单及补助等次张榜公示。学校对确定享受补助的学生必须建卡（姓名、性别、族别、年龄、班级、家庭住址、父母情况、享受标准、照片等），并登记造册，补助经费可换成饭菜票、代金券和卡发给学生，每月由学生签名领取补助。学校可根据学生经济、学习的变化情况，每学年可调整补助的对象和等次，并张榜公示。普通、重点混合设置的寄宿制学校，每学年可用10%内的名额实行升降，形成激励竞争机制。
第十四条 县市教育行政部门和民族寄宿制中小学校必须建立寄宿制经费管理的机构，负责寄宿制经费的管理和享受补助学生的审批。省州分配到县市的寄宿制学生生活补助经费，由县市财政直接划拨到县市教育局实行专户管理，县市教育局每月按审定的经费拨给寄宿制学校，学校将生活补助费换成饭菜票按月发给学生。
第十五条 各县市要建立健全民族寄宿制学生生活补助经费的管理制度，教育及有关部门要加强对寄宿制学校学生生活补助经费使用的检查、管理，建立督导、检查制度。学校要严格寄宿制学生补助经费的管理，不得克扣、挪用。寄宿制学校要严格建立学生学籍档案（附学生照片），在学生学籍档案中注明重点或普通寄宿制及生活补助标准，学校凭学生学籍档案、寄宿制学生花名册和寄宿制学生生活补助经费开支帐目，接受教育及有关部门的监督、审计。
第十六条 寄宿制学生生活费要坚持以家长负担为主，国家补助为辅，多渠道筹资的原则。各普通、重点寄宿制学校必须规定学生家长自带一定的钱粮和蔬菜。学生带来的粮食、蔬菜，学校必须按市场价格收购并换成饭菜票返还学生。凡有寄宿制学校的地方政府都必须按凉委发[2000]69号文件精神，无偿划拨与学校规模相适应的土地给寄宿制学校，由学校办小农场、小牧场。学校原有的基地不准个人承包经营，已承包出去的应收回，作为学校职业技术教育和勤工俭学基地。城市寄宿制学校可以搞其它形式的勤工助学。要积极提倡"“每班种好一块菜地，每校养好几头猪”，以培养学生劳动习惯，提高学生劳动技能，改善寄宿制学校师生的生活。
第四章 教育教学管理
第十七条 民族寄宿制中小学要严格实施《中小学生守则》和《中小学生日常行为规范》，强化对学生的管理，加强和改进学校德育工作，培养学生爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义，自觉维护祖国统一，积极开展民族团结教育，增强民族团结；培养学生遵守社会公德和养成文明行为的习惯；培养学生自己管理自己的能力和助人为乐、维护集体利益的品质。努力把青少年学生培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。
第十八条 民族寄宿制中小学校要坚持以教学为中心，以管理为途径，以质量为目标，确保学校正常的教育教学秩序，必须保质、保量地完成各学科的教学任务。要严格执行省、州制定的课程计划，要严格按照教学计划开齐课程、开足课时。要培养学生良好的学习习惯，全面推进素质教育，努力提高教学质量，充分发挥寄宿制学校的骨干示范作用。
第十九条 民族寄宿制中小学校必须根据当地语言环境和学生的语言基础，实施好双语教学。在选择使用双语教学模式上，一个乡镇可以实行两种模式。学校实行何种教学模式，须经州、县市教育行政部门批准，一经确定，不得随意变动。实行二类模式教学的学校，必须从小学一年级起开设彝语文，并切实加强彝语文的教育教学；实行一类模式教学的学校，必须加强汉语文教学，提高汉语文的教育教学水平，努力实现少数民族学生“民汉双语兼通”这一基本目标。各级教育行政部门要把民族语文教学纳入检测评估的内容。
第二十条 民族寄宿制中小学必须开展职业技术教育，积极开展勤工助学活动。普通、重点寄宿制必须根据当地的实际需要，开设实用技术或职业技术课，加强小农场、小牧场的建设，培养学生劳动习惯，增强职业技能，增加学校收入，改善学生生活和办学条件。各级教育行政部门要把开展职业技术教育纳入学校考核的内容。
第二十一条 民族寄宿制中小学要加强信息技术教育。民族寄宿制中小学要通过《十年行动计划》的实施和学校自身的努力，搞好远程教育和校校通工程。建立计算机网络教室、多媒体电教室，配备实验、体育、艺术、卫生、劳技教学设备和图书以及相应教学软件，使学生开拓视野，培养学生的创新和实践能力。
第二十二条 民族寄宿制中小学校要加强自习课和课外活动的组织管理。充分利用学生食宿在校的有利条件，积极组织学生开展丰富健康的文艺、体育、科技等活动，丰富学生在校的课外生活，培养学生的社会适应能力和创造能力，使学生从小接受现代文明生活的熏陶，增强寄宿制学校的办学吸引力。
第二十三条 州教育局对民族寄宿制中小学校学生实行学年末统一检测，使寄宿制学生的学习引进竞争机制，促进教育教学质量的提高，并把是否参加统一检测和成绩作为扩大和发展寄宿制规模，分配寄宿制学生计划指标的重要依据。
第五章 领导管理
第二十四条 民族寄宿制中小学校的管理权属各级政府和教育行政部门。由州、县市教育行政部门及乡（镇）政府具体实施寄宿制中小学的建设，并负责对学校的领导和管理。
第二十五条 民族寄宿制中小学实行校长负责制。校长在县市教育行政部门的领导下，对办好学校负有全面的责任，对学校行政、教育教学业务行使统一的指挥权。校长要加强学校制度建设，充分调动教师的工作积极性，依靠全体教师逐步实现学校管理工作的科学化、民主化和规范化。学校实行分工负责制，通过学校领导的分工与合作，强化对学校教育教学、学生衣、食、住、行的全方位、全过程管理，切实提高学校的办学水平和教学质量。
第二十六条 民族寄宿制中小学校要加强教师队伍建设和管理。民族寄宿制中小学实行教师聘任制，通过教师聘任制把责任心和事业心不强，业务能力弱的教师调整出民族寄宿制学校，坚决清退民族寄宿制学校的代课教师，在一定的范围内通过考核选拔充实民族寄宿制学校的教师队伍。民族寄宿制中小学教师实行结构工资制，将30%活工资统一由学校按年终考核分等级评定发放。要强化民族寄宿制中小学教师的职业道德和行为规范教育，狠抓教师继续教育和技能培训，切实提高现有教师的综合素质。学生学习、生活的管理教师要选派政治素质强、热爱民族教育、业务能力强、具有吃苦精神，有强烈的事业心和高度责任感的教师担任，并在待遇上有所体现。在评优、晋级等方面对民族寄宿制学校教师给予倾斜。
第二十七条 民族寄宿制中小学校必须建立教育教学管理细则、纪律管理细则、安全管理细则、卫生管理细则、后勤伙食管理细则。学校必须配备专职管理人员，明确责任，加强对学生的纪律、学习、卫生、安全的管理，确保学生在校期间的身心健康和正常的生活学习秩序。
第二十八条 民族寄宿制中小学校要依托社会各方面力量的支持和帮助来搞好工作，寄宿制学校要努力搞好与当地干部、群众的协调工作，发动他们积极支持和配合学校工作。有条件的地方可采取成立学校管理委员会等方式，把各级干部、社会各界人士、家长代表等组织起来，共商办学大计，以充分调动、发挥社会各方面和广大家长的办学积极性。
第二十九条 党中央、国务院的西部大开发战略和《四川省民族地区教育发展十年行动计划》以及东西部对口支援工作为我州发展民族教育事业带来了难得的历史机遇，各级政府要高度重视寄宿制学校的建设和管理，切实履行职责，通过努力，把全州寄宿制学校建设成办学条件完善，管理严格、科学和规范，教育教学质量好，让适龄儿童都进得来、留得住、学得好，能把绝大部分学生培养成才，让家长放心、群众满意的学校。
第六章 奖 惩
第三十条 民族寄宿制中小学校的管理实行奖励和责任追究制，对责任心强，为学校的管理作出贡献的学校领导和教师，要给予表彰，并在晋级晋职中优先解决；对不负责任，学校管理混乱的要追究学校领导责任，对班级管理不善的要追究班主任和任课教师的责任。因管理不善造成学校损失的，克扣、挪用、贪污学生生活补助费的要给予纪律处分，情节严重的移交司法机关处理。州、县市教育行政部门对各民族寄宿制学校实施本《办法》的情况实行定期、不定期的检查。
第三十一条 民族寄宿制中小学校实行州、县市两级“民族寄宿制示范学校”挂牌制度。通过评估，确立为“民族寄宿制示范学校”的，州、县市在资金投入、仪器配备、小农场建设、教师职称指标、评选先进等方面给予优先解决和支持。
第七章 附 则
第三十二条 各县市人民政府，可根据本《办法》，结合本地区实际制定实施细则。
第三十三条 本《办法》从2003年9月1日起执行。原与本《办法》精神不符的以本《办法》为准。
