厦门市建设工程造价管理规定
福建省厦门市人民政府
厦门市建设工程造价管理规定
（１９９７年９月４日 厦门市人民政府令第64号）
第一章 总则
第一条 为了加强对建设工程造价的管理，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益，维护当事人的合法权益，根据《厦门市建筑条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 建设工程造价是指建设项目从可行性研究到竣工交付使用前所需的全部建设费用，包括建筑安装工程费、设备器具购置费、工程建设其他费用、预备费以及按规定列入工程造价的建设期贷款利息等。其在不同阶段具体体现为投资估算、概算、预算、决算。
第三条 建设工程造价管理工作，应遵守国家有关法律、法规，运用科学的方法，遵循价值规律，在保障国家利益的前提下，保护投资、建设、设计、施工单位等各方的合法权益。
第四条 市建设行政主管部门负责对建设工程造价工作的监督和管理。
市建设行政主管部门根据工作需要，委托厦门市建设工程造价管理站（以下简称市工程造价管理机构），具体组织实施建设工程造价管理工作。
计划、财政、物价等其他政府职能部门依法在各自的职责范围内对建设工程造价进行管理。
第二章 计价依据的制定与管理
第五条 市建设行政主管部门对在本市内使用的各类建设工程造价计价依据实施统一管理。
工程造价计价依据包括：估算指标（概算指标）、概算定额、预算定额（综合预算定额）、单位估价表、费用定额（标准）、劳动定额、工期定额、材料、设备预算价格、工程直接费价格指数、材料价格指数和造价指数。
第六条 适用本市工程计价的估算（概算）指标、综合预算定额单位估价表、费用标准、建设工程材料预算价格及工程直接费价格指数，由市建设行政主管部门根据本市建设工程的实际需要及时组织编制、修订，并由市建设行政主管部门颁布。
第七条 市工程造价管理机构应每月及时公布建筑材料市场价格信息，以及季度和半年的材料价格、人工费、机械费指数及造价指数，实行工程计价动态管理。
第八条 市工程造价管理机构应及时做好新材料、新工艺、新技术的预算定额项目补充、测算、发布工作。
工程施工中的定额补充项目，应当报市工程造价管理机构组织测定审查后，方可采用。
工程造价计算机软件，必须经鉴定并批准后，方可使用。
第三章 造价的编制与审核
第九条 投资估算应根据建设规模、标准、主要设备选型，依照国家、省、市有关规定和估算指标、概算定额、预算定额、综合预算定额单位估价表、费用定额（标准）编制，并综合编制期至竣工期的价格、利率、风险等动态因素，由建设单位或其委托的有相应资质的单位编制。
第十条 设计概算，应在优化建设方案、调整充实投资估算的基础上编制。财政性投融资项目、上报国家计委审批项目、使用外国政府贷款项目的设计概算由市计划行政管理部门审批，其它项目的设计概算由市建设行政主管部门审批。
建设项目的初步设计技术方案由市建设行政主管部门审批。
第十一条 设计预算应根据市计划行政管理部门批准的建设项目投资计划，在优化设计的基础上，依照综合预算定额单位估价表、费用定额（标准）及有关规定，并综合市场材料差价、价格指数和必要风险系数等动态因素编制。设计单位应严格按照计划限额进行设计，控制造价。
施工图预算应根据设计图纸、施工组织设计方案按前款规定的办法进行编制，作为建设单位拨付进度款和施工单位备料、用工的依据。
第十二条 招标发包的工程，应由招标组织者按设计图纸、有关规定编制招标文件和工程量清单，并按统一的工程项目、计量单位、计算规则编制标底价。投标单位根据招标文件工程实物量清单以及有关规定，结合施工中可能发生的各种费用，自主报价。
市级财政性投融资的建设项目的标底价超过投资计划时，建设单位应报原审批部门审批。
第十三条 实行招标的工程应以中标价为基础，明确造价调整的范围与方式，确定工程合同价。
直接发包的工程，应以施工图预算为基础，并结合风险系数以及需要调整的造价范围，确定合同价。
外商独资、外资占５０％以上的中外合资建设工程的造价，由发包单位与承包单位在合同中协商约定。
第十四条 施工单位应在建筑工程竣工验收之日起３０日内（合同有约定，从其约定），以合同造价为依据，并根据工程设计变更、不可抗力等因素，以及国家政策性调整等实际情况，依照承包合同的有关条款约定，编制工程竣工决算文件并提供完整的相关决算资料，报建设单位审核，建设单位应在收到工程决算文件之日起，大、中型工程６０日、小型工程３０日内作出审核结论。大中型建设工程和重点建设工程的建设单位必须在竣工验收后６个月内办理完竣工决算；其他建设工程在竣工验收后３个月内办理完竣工决算。
第十五条 市工程造价管理机构应加强对概算、预算、决算编制和审核的管理。属财政性投融资建设工程的预算、决算审核工作，按市政府有关规定执行。
禁止任何单位和个人在编制和审核概算、预算、决算等文件时弄虚作假，随意压价、抬价或附加不合理条件。
第十六条 建设、设计、施工、咨询中介机构等单位对执行工程造价计价依据和计价办法发生异议时，可报请市工程造价管理机构对争议的事项进行解释、调解、裁定。
第十七条 从事工程概算、预算、决算的人员，必须持有建设行政主管部门核发的工程建设概预算人员资格证书，并在指定的范围内从事概算、预算、决算工作。工程建设概预算人员资格证书实行年审制度。
第四章 中介服务
第十八条 鼓励依法成立建设工程造价咨询机构从事建设工程造价咨询中介服务业务。
第十九条 设立建设工程造价咨询机构，必须按照有关规定，向市建设行政主管部门申请办理资质审查手续，取得相应的资质证书和工商部门核发的营业执照后，方可从事经营活动。
造价咨询机构资质实行年审制度，并接受市工程造价管理机构的检查、监督。
第二十条 工程造价咨询机构可以接受委托，承担下列业务：
（一）建设项目的可行性研究和投资估算编制；
（二）建设项目的经济评价；
（三）工程概算、预算、决算的编制或审核；
（四）工程招标标底、投标报价的编制；
（五）接受有关部门委托的造价审核业务。
工程造价咨询机构不得同时接受同一咨询文件的编制和审核业务。委托工程造价咨询服务业务，委托方与工程造价咨询机构应当签订书面合同。
工程造价咨询机构不得转让所接受的中介服务业务。工程造价咨询机构的从业人员不得以个人名义接受委托业务。
第五章 罚则
第二十一条 违反本规定第十四条规定，不按规定期限办理竣工决算的，责令改正，予以警告，并可处以２万元以上５万元以下罚款。
第二十二条 违反本规定第十五条规定，编制和审核建设工程概算、预算、决算等文件时弄虚作假或随意压价、抬价或附加不合理条件的，责令其改正，并可处以２千元以上２万元以下的罚款。
第二十三条 违反本规定第十七条规定，未取得资格证书从事概算、预算、决算工作的，予以警告，没收违法所得，并可处以２千元以上２万元以下的罚款。
第二十四条 违反本规定，有下列行为之一的，根据情节轻重分别予以处罚：
（一）伪造、出借、出租、转让资格证书的，可处以１万元以上５万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，责令停业整顿、吊销资格证书；
（二）从事概算、预算、决算的人员不按指定的从业范围或私自承接建设工程造价概算、预算、决算咨询业务的，予以警告，并可处以１千元以上１万元以下的罚款。
第二十五条 本规定规定的行政处罚由市建设行政主管部门决定。市建设行政主管部门委托市工程造价管理机构实施处罚。
第二十六条 市建设行政主管部门应当建立健全对造价管理机构的监督管理制度，加强对造价管理机构人员遵纪守法、廉政建设和职业道德教育。
第二十七条 市建设行政主管部门及其委托实施建设工程造价监督管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附则
第二十八条 本规定自１９９７年１０月１日起施行。
国务院工资制度改革小组、劳动人事部关于文化部所属文化艺术事业单位工作人员工资制度改革问题的通知
国务院工资制度改革小组 等
国务院工资制度改革小组、劳动人事部关于文化部所属文化艺术事业单位工作人员工资制度改革问题的通知
1985年10月9日，国务院工资制度改革小组、劳动人事部
文化部制定的《文化部所属文化艺术事业单位工作人员工资制度改革实施方案》，经我们研究提出意见，已经中央、国务院领导同志同意，现将文件发给你们，请按照执行。各省、自治区、直辖市人民政府可依据本方案的规定，制定适合本地区实际情况的文化艺术事业单位工作人员工资制度改革的实施方案贯彻执行，并抄报国务院工资制度改革小组和文化部备案。
附件：文化部所属文化艺术事业单位工作人员工资制度改革实施方案
为了贯彻执行中共中央、国务院下达的《国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案》和国务院工资制度改革小组、劳动人事部《关于实施国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案若干问题的规定》，结合文化艺术事业的实际情况，制定文化部所属事业单位工资制度改革的实施方案如下：
一、改革的实施范围
这次工资改革，限于下列所属单位的正式工作人员：
1．艺术表演团体，艺术理论研究和创作机构，以及其他艺术事业单位；
2．图书馆、博物馆（院）和其他文物事业单位；
3．出版社、新华书店总店、中国印刷公司和其他出版事业单位；
4．对外文化交流和对外宣传事业单位；
5．文化艺术高等院校和中等专业学校，以及文化管理干部学院；
6．文化艺术科学技术研究机构；
7．文化部代管的学会、协会。
二、改革的主要内容
（一）文化艺术事业单位的工作人员分别实行以职务（艺术等级、岗位）工资为主要内容的结构工资制。结构工资由基础工资、职务（艺术等级、岗位）工资、工龄津贴和奖励工资四个部分组成，其中基础工资、工龄津贴和奖励工资按国家统一规定执行。
（二）各类专业技术人员和行政人员的职务名称系列和工资标准；
1．文艺工作人员一律根据艺术等级确定职务工资标准，艺术等级为四级制，评定艺术等级的主要依据是本人艺术水平的高低和贡献大小。文艺工作人员的艺术等级工资标准表见附表一。
2．图书馆、博物馆的专业人员，按研究馆员、副研究馆员、馆员、助理馆员、管理员的职务分列，其工资标准表见附表二。
3．出版社的编辑、出版人员，分别按编审、副编审、编辑、助理编辑，技术编辑、助理技术编辑、技术设计员，一级校对、二级校对、三级校对的职务分列，其工资标准表见附表三。
上述专业人员的专业职务条例及有关规定，另行制定下达。
4．翻译人员的职务名称系列和工资标准，按外交部的有关规定执行。但是，对外书刊出版单位中从事编辑工作的翻译人员，可执行编辑职务名称系列和工资标准。
5．对外宣传单位的记者，按新闻人员的有关规定确定职务名称和工资标准。
6．各类院校的教学人员，执行国家教育委员会制定的职务名称系列和工资标准，其中符合享受教龄津贴的教师，可按国家统一规定，同时实行教龄津贴。
7．各类文化艺术科学技术研究机构的科研人员（含资料研究人员），按中国科学院和中国社会科学院的有关规定确定职务名称和工资标准。
8．文化艺术事业单位中的其他专业技术人员，其职务名称和工资标准，按国务院批准的有关部门制定的同类人员的规定执行。
9．文化部所属的局级事业单位行政人员职务工资标准表见附表四。各省、自治区、直辖市及其以下文化艺术事业单位行政人员的职务工资标准，由省、自治区、直辖市人民政府根据各地实际情况制定。
（三）工人实行以岗位（技术）工资为主要内容的结构工资制，其基础工资、岗位（技术）工资、工龄津贴、奖励工资，参照国家机关工人工资标准及有关规定执行。
三、实施改革方案的补充规定
（一）要认真做好工资制度改革的各项准备工作。各单位的定编定员工作，应结合文化艺术体制改革进行。在各类文化艺术专业人员职务名称系列和结构比例正式批准前，先按现行工资额进行套改。
文化艺术专业人员职务名称系列和结构比例下达后，经过批准先进行试点，然后推行。凡在一九八六年七月一日前明确职务的，工资仍从一九八五年七月一日算起，并按国家统一规定的增资限额分两年发给，即相当于副教授及其以下人员第一年不超过20元，相当于教授的人员第一年不超过30元。
（二）各类专业人员兼任行政领导职务的和在文化艺术事业单位内被选聘担任行政领导职务并实行任期制的，如专业职务工资高于行政领导职务工资时，在任职期间，可按专业职务工资标准执行。
（三）文化艺术专业人员，今后应逐步实行聘任合同制，并按受聘职务确定相应的职务工资。
（四）新参加工作的艺术表演人员在一年见习期间的临时工资待遇，执行国家统一规定。见习期满后，按确定的艺术等级领取相应的艺术等级工资，其中少数成绩优异、有特殊贡献的，可以适当高定。
（五）鉴于艺术表演人员有参加舞台演出早、艺术青春短的特点，今后实行正常的晋级增资制度时，允许对少数有突出贡献的优秀演员破格晋级增加工资（具体办法另定）。
（六）对于体力消耗特别大的艺术专业人员，经测试达到补助标准者，可继续享受营养补助（或艺术工种津贴）。
（七）对部分舞台艺术青春短、到一定年龄必须退出舞台演出的演员（含演奏员），在这次工资改革后，如继续上台演出确有困难，而未到正常退休年龄的，可提前退休或转业，并根据本人的实际贡献和艺龄，适当发给一笔退休荣誉金或转业酬金。发放荣誉金和转业酬金的办法由文化部商有关部门另定。
（八）各省、自治区、直辖市文化厅（局）可以参照本方案，结合当地的具体情况，制定本省、自治区、直辖市各级文化艺术事业单位人员工资制度改革的具体实施办法，报省、自治区、直辖市人民政府批准后实行，并报国务院工资制度改革小组和文化部备案。各类人员的工资标准不得高于本方案。
（九）对省、自治区、直辖市以下各级文化部门所属的群众艺术馆和文化馆（站）工作人员的职务名称系列和工资标准另定。
（十）集体所有制的文化艺术事业单位工作人员的工资制度改革，也可参照本方案的原则规定，结合当地的具体情况，由省、自治区、直辖市人民政府确定。
（十一）本方案从一九八五年七月起实行。
一九八五年九月九日
附表一 文艺工作人员基础工资、艺术等级工资标准表
(六类工资区) 单位：元
---------------------------------------------------------------------------------------
|基| 艺 术 等 级 工 资 |基础工资、艺术等级工资两项合计
艺术等级|础|-------------------------------------|-------------------------------------
|工| | | | | | | | | | | | | |
|资| 一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 | 一 |二 |三 |四 |五 |六 |七
--------|--|-------------|---|---|---|---|---|---|-------------|---|---|---|---|---|---
一 级|40|*315|*260|225|195|170|150|140|130|120|*355|*300|265|235|210|190|180|170|160
二 级|40| |*140|130|120|110|100| 91| 32| | |*180|170|160|150|140|131|122|
三 级|40| | | 82| 73| 65| 57| 49| 42| | | |122|113|105| 97| 89| 82|
四 级|40| | | 42| 36| 30| 24| 18| 12| | | | 82| 76| 70| 64| 58| 52|
---------------------------------------------------------------------------------------
注：1．表演、演奏、编剧、导演、指挥、作曲、舞台美术设计等艺术专业人员受聘后，由单位根据本
人的艺术水平和贡献，按文化部规定的职务（专业等级）条例评定艺术等级，领取相应的工资。舞
台技术人员的职务名称是：主任舞台技师、舞台技师、舞台技术员，分别执行本表艺术二级、三
级、四级工资标准。
2．表列带＊符号的工资标准，这次改革只适用于该艺术等级中本人现行工资接近上述标准（指基础工
资加艺术等级工资之和）的文艺工作人员。
附表二 文化部直属图书馆、博物馆（院）专业人员基础工资、职务工资标准表
（六类工资区） 单位：元
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
|基| 职 务 工 资 | 基础工资、职务工资两项合计
职 务 名 称|础|-----------------------------------------|-----------------------------------------
|工| | | | | | | | | | | | | | | |
|资| 一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八 | 一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八
--------------|--|-------------|---|---|---|---|---|---|---|-------------|---|---|---|---|---|---|---
研 究 馆 员|40|*315|*260|215|190|165|150|140|130|120| |*355|*300|255|230|205|190|180|170|160|
副研究、馆员 |40|*190|*165|150|140|130|120|110|100| 91| 82|*230|*205|190|180|170|160|150|140|131|122
馆 员|40| |*110|100| 91| 82| 73| 65| 57| | | |*150|140|131|122|113|105| 97| |
助 理 馆 员|40| | | 57| 49| 42| 36| 30| | | | | | 97| 89| 82| 76| 70| | |
管 理 员|40| | | 42| 36| 30| 24| 18| 12| | | | | 82| 76| 70| 64| 58| 52| |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
注：表列带＊符号的工资标准，这次改革只适用于该职务中本人现行工资接近上述标准（指基础工资加
职务工资之和）的专业人员。
附表三 文化部直属出版社编辑出版人员基础工资、职务工资标准表
（六类工资区） 单位：元
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
|基| 职 务 工 资 | 基础工资、职务工资两项合计
职 务 名 称 |础|-----------------------------------------|-----------------------------------------
|工| | | | | | | | | | | | | | | |
|资| 一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八 | 一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八
----------------|--|-------------|---|---|---|---|---|---|---|-------------|---|---|---|---|---|---|---
编|编 审|40|*315|*260|225|190|165|150|140|130|120| |*355|*300|265|230|205|190|180|170|160|
辑|副 编 审|40|*190|*165|150|140|130|120|110|100| 91| 82|*230|*205|190|180|170|160|150|140|131|122
人|编 辑|40| |*110|100| 91| 82| 73| 65| 57| | | |*150|140|131|122|113|105| 97| |
员|助理编辑 |40| | | 57| 49| 42| 36| 30| | | | | | 97| 89| 82| 76| 70| | |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
出|技术编辑 |40| |*120|110|100| 91| 82| 73| 65| 57| | |*160|150|140|131|122|113|105| 97|
|一级校对 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
版|助理技术编辑 |40| | | 57| 49| 42| 36| 30| | | | | | 97| 89| 82| 76| 70| | |
人|二级校对 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
员|技术设计员 |40| | | 42| 36| 30| 24| 18| 12| | | | | 82| 76| 70| 64| 58| 52| |
|三级校对 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
注：表列带＊符号的工资标准，这次改革只适用于该职务中本人现行工资接近上述标准（指基础工资加
职务工资之和）的编辑出版人员。
附表四 文化部直属局级事业单位行政人员基础工资、职务工资标准表
（六类工资区） 单位：元
----------------------------------------------------------------------------------------------
|基| 职 务 工 资 | 基础工资、职务工资两项合计
职 务 |础|---------------------------------|----------------------------------
|工| | | | | | | | | | | |
|资| 一 |二 |三 |四 |五 |六 | 一 |二 |三 |四 |五 |六
----------------------|--|-------------|---|---|---|---|---|-------------|---|---|---|---|----
院（团）、馆、社长， |40|*215|*190|165|150|140|130|120| |*255|*230|205|190|180|170|160|
总编辑等 | | | | | | | | | | | | | | | | |
副院（团）、馆、社长，|40| |*150|140|130|120|110|100| | |*190|180|170|160|150|140|
副总编辑等 | | | | | | | | | | | | | | | | |
部室主任，处长 |40| | |130|120|110|100| 91| 82| | |170|160|150|140|131|122
部室副主任，副处长 |40| | |110|100| 91| 82| 73| 65| | |150|140|131|122|113|105
科（组）长、主任科员 |40| | | 91| 82| 73| 65| 57| 49| | |131|122|113|105| 97| 89
副科（组）长，副主任 |40| | | 73| 65| 57| 49| 42| 36| | |113|105| 97| 89| 82| 76
科员 | | | | | | | | | | | | | | | | |
科员 |40| | | 57| 49| 42| 36| 30| 24| | | 97| 89| 82| 76| 70| 64
办事员 |40| | | 42| 36| 30| 24| 18| 12| | | 82| 76| 70| 64| 58| 52
--------------------------------------------------------------------------------------------------
注：表列带＊符号的工资标准，这次改革只适用于该职务中本人现行工资接近上述标准（指基础工资加
职务工资之和）的行政人员。
