中国进出口银行贷款分级审批管理试行办法
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中国进出口银行贷款分级审批管理试行办法
中国进出口银行
中国进出口银行贷款分级审批管理试行办法
中国进出口银行
第一章 总则
第一条 为进一步规范贷款审批程序，完善审贷分离制度，提高贷款审批效率，增强贷款项目决策的科学化、规范化水平，特制定本办法。
第二条 中国进出口银行实行审贷分离、贷款三级审批的贷款审批管理制度。
第三条 本办法中下列用语的含义是：
贷款：指我行办理的出口信贷(包括出口卖方信贷、出口买方信贷)、转贷外国政府贷款、中国政府对外优惠贷款、融资担保等类别的业务。
三级审批：指对我行承办的各类贷款，由主管项目评审工作的行领导和主管各类贷款业务的行领导、行项目评审小组、行项目评审委员会按各自的审批权限履行审查批准职责的三级贷款审批制度。
第四条 贷款的各个审批级次，其审批权限严格限定在各自的审批限额之内，不得越权审批。
第五条 贷款审批工作各个环节的职能、要求和所负责任，按我行审贷分离实施办法的规定执行。
第二章 审批权限
第六条 人民币贷款金额在2000万元(含2，000万元)以下的，外汇贷款在200万美元(含200万美元)以下的，由项目评审部评审后，报主管项目评审工作的行领导和主管有关贷款业务的行领导审批。如主管评审和主管信贷业务的是同一行领导，则请互为AB角的另一位行领导共同审批。
第七条 人民币贷款金额在2000万～5，000万元之间(含5，000万元)的，外汇贷款在200万～500万美元之间(含500万美元)的，由项目评审部评审后，提请行项目评审小组审议决定。
第八条 人民币贷款金额大于5，000万元、外汇贷款大于500万美元的，由项目评审部评审后，提请行项目评审委员会审议决定。
第九条 对于内容重大、情况特殊、决策难度极大的项目，不受项目金额及审批权限的限制，由评审部报请主管行领导同意后，提请行项目评审委员会审议决定。
第十条 贷款审批权限在执行中根据具体情况的变化，适时进行调整。
第三章 贷款审批工作程序与规则
第十一条 各类贷款项目经各代表处、各贷款业务部门按照我行的有关规定，在规定的期限内初审通过后，送项目评审部评审。经项目评审部评审通过的项目，报请各个审批级次按各自的贷款审批权限进行审批。
第十二条 贷款业务部门项目初审意见与项目评审部门评审意见难以达成一致的，按贷款金额及审批权限，提请上一个审批级次决定。
第十三条 贷款业务部门将项目送项目评审部评审时，对企业申贷的有关资料，如外销合同、内购合同、有关批准文件、定金水单、结汇水单、资金证明等，应当按进出银项发[1998]第133号通知精神执行，要求企业提供材料原件。
第十四条 除项目评审小组会议、项目评审委员会会议审定项目形成会议纪要以外，贷款金额在2000万元以及200万美元以下的项目，经有关行领导批准后，由项目评审部负责填写贷款批准通知单，通知有关贷款业务部门，有关贷款业务部门据此通知借款企业，办理具体用款手续。
第十五条 贷款项目如经原则批准，但需进一步补充资料、完善条件、规范手续才能办理放款手续的，各贷款业务部门负责通知有关借款单位补充完善条件。在符合条件的情况下，由业务部门会签项目评审部门同意后办理放款手续。
第四章 工作职责和要求
第十六条 各个级次的贷款审批人员、机构，应当从保障我行各项业务安全稳健运行和切实维护我行信贷资产安全的大局出发，以高度的责任感和使命感对待贷款审批工作，严格审查、恪尽职守、审慎决策。
第十七条 贷款审批，应当贯彻和运用国家有关法律、法规，各项产业政策、金融政策、外经贸政策及我行有关业务规章制度，对贷款项目的合法合规性、政策性、风险性、安全性、效益性等主要方面进行认真审查，严格把关。
第十八条 贷款审批，应当坚持《项目评审委员会工作规则》的有关规定，执行规章制度，按程序办事，严格掌握贷款条件，不得随意迁就，杜绝人情贷款、关系贷款。
第十九条 各贷款业务部门、项目评审部门对贷款项目的初审、评审和报批工作，均应在我行审贷分离实施办法规定的工作时限内完成，不得无故拖延，影响工作效率。
第二十条 贷款经各个审批级次审查批准后，应当将批准文件抄送行项目评审委员会各委员，项目评审部应定期将被批准项目的评审报告汇总送项目评审委员会各委员。
第五章 附则
第二十一条 本办法施行前，我行的有关规章制度的有关内容与本办法相抵触的，以本办法为准。
第二十二条 本办法发布人、修订人为项目评审委员会，由项目评审委员会授权项目评审部负责解释；本办法自发布之日起施行。
1998年8月11日
淄博市征收土地荒芜费暂行办法
山东省淄博市人民政府
淄博市征收土地荒芜费暂行办法
淄政发[1992]197号
第一条 为充分利用土地，切实保护耕地，制止耕地荒芜行为，根据《中华人民共和国土地管理法》及《山东省实施（中华人民共和国土地管理法）办法》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市辖区内使用土地的单位和个人，造成土地荒芜的，按本办法处理。
第三条 凡具有下列情形之一的，属土地荒芜：
（一）建设单位经批准征用、使用、划拨、受让的耕地，从批准之日起满一年未动工兴建的；或未经批准只使用部分耕地，其余耕地满一年闲置未用又未安排临时耕种的。
（二）城乡居民经批准占用耕地建住宅或建设生产经营设施，从批准之日起满一年未使用又未安排临时耕种的。
（三）承包经营耕地的单位和个人，从签订承包合同之日起，弃耕荒芜满一年的，或虽耕种但因管理不善，比相邻同等地块同种作物减产70％以上的，或土地发包单位无正当理由不发包，弃耕荒芜满一年的。
（四）承包土地从事林、牧、渔业等生产的单位和个人，从承包之日起，满一年没有按照承包合同规定的用途使用土地而闲置的。
第四条 凡具有下列情形之一的，不视为土地荒芜：
（一）建设单位经批准征用、使用、划拨、受让耕地后，由于不可抗拒的力量或无法防止的外部因素，不能动工兴建的。
（二）承包经营耕地从事农、林、牧、渔业等的单位和个人，由于自然灾害等不可抗拒力量和无法防止的外部因素，不能耕种或不能按承包合同规定的用途使用土地的。
第五条 建设单位和城乡居民建设用地造成土地荒芜满一年的，按下列标准征收土地荒芜费：
（一）造成菜地、果园、鱼塘、藕塘和其它经济作物田荒芜的，每平方米二元；
（二）造成粮田荒芜的，每平方米一元；
（三）造成其他土地荒芜的，每平方米零点五元。
土地荒芜满一年半的，按上述标准的二倍征收；土地荒芜满二年的，按上述标准的三倍征收，并依法收回土地使用权。
第六条 承包经营土地从事农、林、牧、渔业等的单位和个人，造成土地荒芜满一年的，按每平方米零点一元至零点二元征收土地荒芜费。
造成土地荒芜满二年的，按前款规定标准的二倍征收土地荒芜费，并由原发包单位依法收回土地承包经营权。
发包单位造成土地荒芜的，每年按第一款规定标准的三倍征收土地荒芜费，直至发包落实到户（人）为止。
第七条 土地荒芜费的征收权限：
（一）省属及以上单位建设用地造成土地荒芜的，由市土地管理部门征收。
（二）市属及以下单位建设用地造成土地荒芜的，由所在区县土地管理部门征收。
（三）城乡居民建设用地造成土地荒芜的，由所在乡镇、街道办事处土地管理部门征收。
（四）承包经营国有耕地从事农、林、牧、渔业的单位和个人造成土地荒芜的，由所在区县土地管理部门征收。
（五）承包经营集体所有耕地从事农、林。牧、渔业的单位和个人造成土地荒芜和发包单位造成土地荒芜的，由所在乡镇、办事处土地管理部门征收。
第八条 造成土地荒芜的单位和个人，应在《土地荒芜费征收通知书》送达之日起十五日内，向征收机关交纳上地荒芜费。
第九条 造成土地荒芜的单位和个人拒绝交纳土地荒芜费的，由征收机关责令限期交纳；逾期不交纳的，每日按应交额的付名加收滞纳金。
第十条 建设单位交纳的土地荒芜费，从该单位的企业基金、利润留成、经费包干结余等自有资金中支付，不得摊人生产成本或列入基本建设投资。
第十一条 土地管理部门从征收的土地荒芜费中提取5％，用于土地荒芜检查和对保护耕地做出显著成绩的单位、个人的奖励费用。
第十二条征收的土地荒芜费，用于复垦和农业培肥地力，对贫困乡镇村和开发复垦任务重的单位给予优先扶助。
使用土地荒芜费，申请使用单位应作出计划，制定具体实施方案，经土地管理部门、财政部门审查，报同级人民政府批准后方可使用。
第十三条 土地荒芜费列预算外收入，专户储存，专款专用，不得挪用。
第十四条 本办法由市土地管理局负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
关于政府统一拍卖户外广告媒体的法律风险分析
刘刚
目前，由城市市容行政管理部门组织统一拍卖户外广告媒体位置的做法在国内各城市非常普遍，似乎见怪不怪。很少有人，特别是行政管理者会注意到如此行政的背后所蕴含的诸多危机。例如道义上的无法立足，法律上的诸多漏洞。
一、政府拍卖户外广告媒体位置有干预市场之嫌
开放是市场经济体制的基本要素之一，由政府控制起来的市场是不开放、不自由的，因而也失去了活力。政府将户外广告媒体的设置统一控制起来，压制了行业的自觉发展。政府部门的正确位置是一个户外媒体设置的规划者和行政许可者，应当按照法律规定，从美化城市市容的角度、安全的角度、市政建设的长远规划角度等各种城市管理的角度作出许可或者不许可设置的决定。政府并没有专业知识以及经营户外广告的商业经验和经营头脑，选择在具体什么位置设置媒体不是政府的职责所在，亦非强项。如果政府手伸的太长，伸到了市场中，将所有的媒体设置权都控制起来，那么所造成的结果就是媒体资源的短缺，媒体价格的昂贵，经营主体难以获得经营利润，户外广告业停滞不前。因为政府不可能站到企业的角度去考察发现可供商业运作的有价值媒体，而只是从外行的角度、主观臆断的角度去设置媒体，必然受到市场的冷落。此种实例不胜枚举。大连市自从2006年强制拆除户外媒体后，大量户外广告公司纷纷倒闭，从业人员失业，政府拍卖的媒体价格奇高，户外广告企业步履维艰。
政府干预市场使企业失去了去发现新的有价值的媒体的积极性和创造性。由于政府控制了媒体设置的所有权利，企业即使投入资金、人员，运用自己长期经营户外广告的经验和商业头脑，发现了新媒体，也不可能为自己直接创造价值，而只能通过拍卖取得，显然没有一个商业企业再愿意做开发媒体这样的事情，市场因此失去了自由竞争的活力。政府管理部门难辞其咎。
二、政府拍卖户外广告媒体的权利从何而来受到质疑
除公共媒体资源之外，对于设置于例如居民区、写字间等不同业主的物业之上的媒体，政府没有权利拍卖。政府有进行规划和制定规章后进行行政审批的权力，而其他的事情要依靠市场，应当通过市场的途径解决。政府何来的在他人物业上设置媒体并拍卖媒体的权利？这个权利是无源之水、无本之木，难以立足。迫不得已，政府只好冲进去充当运动员兼裁判员的角色，既要审批媒体设置，又要去和这些不同权利主体谈判，签合同，获得设置媒体的民事权利，政府利用了自己手中的行政审批权力，利用权力的优势去扮演市场主体角色，和人家签合同，并把很大的一块拍卖费用据为己有，完全违背市场规律。所以每年的新增媒体非常有限，甚至没有增加，而那些户外广告企业却如同嗷嗷待哺的婴儿，由于没有足够的媒体可供经营，只能一个一个的倒闭；即使拿到媒体的企业，也由于违背市场规律的畸形扭曲的媒体价格，只能勉强维持甚至赔本。政府部门如此敛财会遭到道义上的指责。
三、政府拍卖户外广告媒体的法律漏洞
1、政府进行行政许可不应当收费
按照行政许可法五十八条的规定，行政许可不得收取费用，对于非公共资源的利用，许可部门没有在行政许可的同时进行拍卖的的法律依据。所以，政府在拍卖例如车站、过街天桥等公共资源之外的其他媒体位置时，面临法律障碍。政府通过拍卖获得了客观的收益，这违背行政许可法的规定，扣除支付业主的租地费用后，政府拿了拍卖所得的大头，而又不能说出这笔收入的合法依据。如果拍卖的中标人（同时也是行政许可的申请人）提起行政诉讼，请求认定这种对非公共资源的媒体设置附带拍卖条件的行政许可行为违法，政府存在败诉风险。
2、政府控制所有媒体位置的选择和拍卖，涉嫌垄断。
《反垄断法》第八条规定，“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争。”城建局控制媒体设置的选择权，将媒体不分公共资源和非公共资源，统一拿来拍卖，是利用户外媒体设置的行政审批权力垄断户外广告市场的行为，这种行为排除了其他所有权主体利用自有资源参与市场竞争的权利，同时也限制了具有专业知识和商业经验的广告经营主体发挥主观能动性和创造性，参与并推动市场竞争的活力。
反垄断法实施的第一天，就有政府机构遭遇了反垄断法的诉讼。对于所有户外媒体均由城建局控制并拍卖的情形，作为户外广告行政管理部门的城建局也很可能被起诉，因违反《反垄断法》第八条的规定，对非公共媒体资源附带拍卖条件的行政许可行为，利害关系人可以提起要求认定违法的行政诉讼请求。
3、政府控制媒体资源很有可能引发民事纠纷。
政府管理部门对非公共媒体位置资源也控制起来，统一进行拍卖，通常的做法是与业主签订协议，谈好租金，然后通过拍卖获得收益，同时对成交确认的买受人作出允许设置媒体的行政许可。这个过程中的城建局既是行政许可者，也是民事合同主体。这本身就违背了民法的公平原则。另外，在拍卖收入的分配上，政府取得的是大头，这对于平等的民事主体而言，是显失公平的。因为政府的行政许可权利是不能换钱的，而媒体资源又不是公共资源，属于业主自有，所以业主非常有可能以显失公平为理由提起民事诉讼，要求撤销合同，全部拍卖所得归自己。这是专断的控制媒体资源的又一个法律风险。
综上所述，政府不加区分的将全部户外媒体资源控制起来，统一进行拍卖，不但道义上难以立足，也违背了多部法律的规定，难免惹火烧身。政府管理部门应当是回到法制的轨道上来，认真研究法律规定，尊重市场规律。对户外媒体的设置问题，既要行使管理职能，保证城市市容和城市建设的良好有序发展；又要激发户外广告企业的创造力，增加经济领域的活力。对于属于公共资源的媒体按照招标拍卖的方式依法进行；对于非公共资源的部分，应当尊重其他所有者的财产权益，尊重户外广告企业的自主经营权利，允许并鼓励户外广告企业通过市场竞争的各种方式获得媒体位置。只有如此，才是真正的尊重客观规律，尊重市场，遵守法律的执政方式，才能政通人和，有效化解矛盾，促进社会和谐进步。有些城市制定的有关户外广告管理的地方性规章已经区分了公共媒体资源和非公共媒体资源，并分别适用拍卖和审批两种办法，其做法就比较完善和妥当，值得其他城市户外广告管理部门学习。
刘刚（大连律师：liuganglawer@yahoo.cn或者致电：13050504182.）
