铁岭市价格调节基金征收使用管理办法
辽宁省铁岭市人民政府
铁岭市人民政府令
第 49 号
《铁岭市价格调节基金征收使用管理办法》业经2005年9月23日铁岭市第五届人民政府第19次常务会议通过，现予公布，自2005年11月1日起施行。
代市长
二00五年九月二十九日
铁岭市价格调节基金征收使用管理办法
第一条 为充分发挥价格调节基金(以下简称价调基金)调控市场的积极作用，提高人民生活质量，维护社会稳定，促进经济发展，依据《中华人民共和国价格法》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 价调基金是法律明确规定的政府调控市场的重要手段，是国务院授权地方政府多渠道筹集，用于调控生活必需品等重要商品价格的专项资金。
第三条 凡在铁岭市行政区域内从事生产、经营、服务等活动并有销售、营业、收费等项收入的企业、事业单位(含中省直)和个人(含个体工商户)，都必须依照本办法规定缴纳价调基金。
第四条 市、县(市)区价格行政主管部门负责本行政区域内价调基金的征收和使用管理工作，其所属的价调基金管理办公室负责价调基金的征收、使用等日常管理工作。财政、国税、地税、审计、发展改革、建设、工商、交通、商业等部门要积极配合做好价调基金代征、代收工作。
第五条 市价格行政主管部门可根据上级规定和本市实际情况对价调基金征收标准提出调整意见，报市政府批准后实行。
第六条 价调基金按月计征，实行税前列支。直接缴纳价调基金的单位和个人应于每月lO日前向价调基金管理办公室结缴。代征价调基金的部门和单位，应于每月10日前或下一季度首月10日前向价调基金管理办公室结缴。
代征价调基金的部门和单位应使用价调基金管理办公室提供的省财政部门统一印制的票据。
第七条 价调基金不得擅自减、免。上级有政策规定减、免的，从其规定。
因不可抗力等原因，遭受重大经济损失的，可向价调基金管理办公室提出减、免申请，报同级政府批准。
第八条 价调基金的使用范围：(一)政策性补偿；(二)平抑粮油副食品等生活必需品价格异常波动；(三)对困难群体的动态价格救助；(四)对生活必需品等重要商品储备给予补贴；(五)为保障供给、促进流通和结构调整提供政府资助；(六)其他调控价格的政府相关工作。
第九条 价调基金应纳入政府非税管理，严格执行政府性基金管理制度，实行专户储存，专款专用，年末结余部分要结转至下年使用。
第十条 使用价调基金的单位应提出使用方案，经价格调节基金管理办公室和财政部门论证、审核同意，报同级政府批准后，由财政部门拨付。
第十一条 使用价调基金的单位，必须按批准的使用方案使用，不得挪作他用。价格行政主管部门及财政等有关部门应加强对价调基金使用情况的监督检查，发现挪作他用的，按有关规定处理。
第十二条 价调基金管理机构的管理经费及代征部门和单位的代办费由财政部门按有关规定审核拨付。为调动征收管理的积极性，对价调基金征收实行奖励激励政策，年初核定收入基数，对收入超基数部分制定分档分级奖励政策，所得奖励可弥补经费不足和奖励有贡献人员。
第十三条 违反本办法规定，拒缴或挪用价调基金的，由价格行政主管部门做出处理决定，责令限期缴纳或改正。
第十四条 当事人对价格行政主管部门做出的处理决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处理决定的，做出处理决定的机关可申请人民法院强制执行。
第十五条 价调基金管理工作人员及代征代收人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本办法执行中出现的具体问题，由铁岭市物价局负责解释。此前与本办法不一致的规定一律以本办法为准。
第十七条 本办法自2005年11月1目起施行。
附件：铁岭市价调基金征收标准
铁岭市价调基金征收标准
一、各类工业、商业、粮食、外贸、电力、烟草、石油、煤炭、金融、保险、药品经营等行业企业单位(含私营企业和中省直企业)按销售总额的1％0征收。
二、行政事业性、经营性收费单位(含中省直单位、医疗院所)按收费总额的1％征收。
三、经市级以上物价部门批准提高商品价格和收费标准的单位按年调价增益额的3％一次性征收。
四、对开发商品住宅、写字楼(含新建的门市房、宾馆、酒店)、公用建筑(厂房、仓库)均按工程单位建筑面积定额征收；商业用房、写字楼每平方米征收10元，商品住宅、公用建筑每平方米征收5元。
五、对信息、咨询、公证、评估、法律、旅游等各类中介服务机构按营业收入额的0．5％征收。
六、对各类从事广告业的单位按营业收入的1％征收。各类私立学校、联合办学、长短期培训班、文化补习班、专业证书班等社会力量办学单位均按收费总额的1％征收。
七、对运输行业按营业收入的1％征收。
八、对经营各种酒类的批发商按进货总额的1％征收。
铁岭市价调基金征收标准
一、各类工业、商业、粮食、外贸、电力、烟草、石油、煤炭、金融、保险、药品经营等行业企业单位(含私营企业和中省直企业)按销售总额的1％征收。
二、行政事业性、经营性收费单位(含中省直单位、医疗院所)按收费总额的1％征收。
三、经市级以上物价部门批准提高商品价格和收费标准的单位按年调价增益额的3％一次性征收。
四、对开发商品住宅、写字楼(含新建的门市房、宾馆、酒店)、公用建筑(厂房、仓库)均按工程单位建筑面积定额征收；商业用房、写字楼每平方米征收10元，商品住宅、公用建筑每平方米征收5元。
五、对信息、咨询、公证、评估、法律、旅游等各类中介服务机构按营业收入额的0．5％征收。
六、对各类从事广告业的单位按营业收入的1％征收。各类私立学校、联合办学、长短期培训班、文化补习班、专业证书班等社会力量办学单位均按收费总额的1％征收。
七、对运输行业按营业收入的1％征收。
八、对经营各种酒类的批发商按进货总额的1％征收。
九、各类宾馆、旅店、招待所按营业收入的2％征收。
十、餐饮业按税务部门统一定额发票的1％征收；文化娱乐、美容美发、洗浴、婚纱摄影等服务业按营业额的1％征收。
十一、集贸市场的各类批发商每户每月征收20元；各类零售网点每户每月征收10元；电子游戏厅、网吧每户每月征收20元。
十二、从事其他行业的个体工商户按其经营规模每户每月征收10元至20元。
我国商业秘密法律保护基本规定
唐青林
（一）我国商业秘密的劳动法保护
在实践中，从侵犯商业秘密的主体来看，侵犯商业秘密的途径主要包括员工泄密、合同当事人泄密和第三人窃密。而据社会调查发现，员工泄密是商业秘密泄露的主要渠道。因而，非常有必要援引有关劳动关系的法律来约束劳动者的行为，以缓解日益严重的员工泄密状况带来的压力。在我国体现为《劳动法》和《劳动合同法》的保护。
在近些年不懈地努力和总结下，我国商业秘密的劳动法保护现状表现如下：
《劳动法》第二十二条规定，劳动合同当事人可以在劳动合同中约定保守用人单位商业秘密的有关事项。
《劳动法》第九十九条规定，用人单位招用尚未解除劳动合同的劳动者，对原用人单位造成经济损失的，该用人单位应当依法承担连带赔偿责任。
《劳动法》第一百零二条规定，劳动者违反本法规定的条件解除劳动合同或者违反劳动合同中约定的保密事项，对用人单位造成经济尊师的，应当依法承担赔偿责任。
2008年开始实施的《中华人民共和国劳动合同法》，第二十三条明确规定“用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定保守用人单位的商业秘密和与知识产权相关的保密事项。对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金”。
《劳动合同法》第二十四条还规定了竞业限制的范围和期限“竞业限制的人员限于用人单位的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员。竞业限制的范围、地域、期限由用人单位与劳动者约定，竞业限制的约定不得违反法律、法规的规定。在解除或者终止劳动合同后，前款规定的人员到与本单位生产或者经营同类产品、从事同类业务的有竞争关系的其他用人单位，或者自己开业生产或者经营同类产品、从事同类业务的竞业限制期限，不得超过二年”。
（二）商业秘密的合同法保护
根据《反不正当法》的规定，商业秘密的保密义务是一项法定义务，任何知悉商业秘密的单位和人都应当依法履行保密义务。
但是我国合同法也对商业秘密作出了保护。我国《合同法》针对商业秘密的条款主要是第四十三条，其规定：当事人在订立合同过程中知悉的商业秘密，无论合同是否成立，不得泄露或者不正当地使用。泄露或者不正当地使用该商业秘密给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任。
尽管商业秘密可以通过合同法保护，但商业秘密的合同法保护具有一定的局限性，通过订立合同约定的义务只能约束合同当事人，而无法约束与合同无关的任何第三人。但从目前的商业秘密侵权案件来看，合同当事人以外的第三人侵犯商业秘密的情况日益增多，因而不仅需要有关合同的法律保护，也需要借助其他法律的保护，才能形成一个牢固的保护网。
由于我国至今还未制定统一的《商业秘密保护法》，因而有关商业秘密的专门规定还不完善，在商业秘密侵权纠纷中，常常适用我国基本法律的一般性规定。
（三）商业秘密的反不正当竞争法保护
侵害商业秘密的行为，是一种不正当竟争的行为，因此许多国家将商业秘密纳入反不正当竞争法的保护范围。从这些国家的实践来看，这是一种较为有效的保护方式，其中以德国1909年的《防止不正当竞争法》最为典型。该法规定了四种侵害商业秘密的行为:(1)雇员利用雇佣关系，把雇主托付或在业务中获悉的商业秘密泄露给他人；(2)用不法手段或违背善良风俗的方法获得他人的商业秘密，并加以利用或泄露；(3)引诱他人窃取、泄露别人的商业秘密；(4)为竞争或图利的目的，无正当理由利用交易中所获悉的技术资料，图纸，配方或制造方法等，或将其泄露给他人。该法规定，对侵害商业秘密的行为人处以5年以下的有期徒刑或并科罚金。
我国《反不正当竞争法》第十条规定 “经营者不得采用下列手段侵犯商业秘密：（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密；（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密；（三）违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。第三人明知或者应知前款所列违法行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密，视为侵犯商业秘密。”该条同时规定“本条所称的商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。”
我国《反不正当竞争法》第二十条规定，经营者违反本法规定，给被侵害的经营者造成损害的，应当承担损害赔偿责任，被侵害的经营者的损失难以计算的，赔偿额为侵权人在侵权期间因侵权所获得的利润；并应当承担被侵害的经营者因调查该经营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合理费用。
我国《反不正当竞争法》第二十五条规定“违反本法第十条规定侵犯商业秘密的，监督检查部门应当责令停止违法行为，可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款”。
除了在反不正当竞争法律层面对保护商业秘密作出规定外，最高法院关于反不正当竞争法律的司法解释中也有详细规定。《最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》（法释[2007]2号）第九条和第十条分别对商业秘密的构成要件进行了细化规定。第九条规定：有关信息不为其所属领域的相关人员普遍知悉和容易获得，应当认定为反不正当竞争法第十条第三款规定的“不为公众所知悉”。具有下列情形之一的，可以认定有关信息不构成不为公众所知悉：（一）该信息为其所属技术或者经济领域的人的一般常识或者行业惯例； （二）该信息仅涉及产品的尺寸、结构、材料、部件的简单组合等内容，进入市场后相关公众通过观察产品即可直接获得；（三）该信息已经在公开出版物或者其他媒体上公开披露；（四）该信息已通过公开的报告会、展览等方式公开；（五）该信息从其他公开渠道可以获得；（六）该信息无需付出一定的代价而容易获得。第十条规定：有关信息具有现实的或者潜在的商业价值，能为权利人带来竞争优势的，应当认定为反不正当竞争法第十条第三款规定的“能为权利人带来经济利益、具有实用性”。
案件发生后，双方当事人经常会对一项技术信息或经营信息是否采取保密措施争论，各级人民法院对于是否采取保密措施也经常有把握不准的时候，为此，《最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》（法释[2007]2号）第十一条对如何认定权利人是否采取了保密措施作出了详细的规定：权利人为防止信息泄漏所采取的与其商业价值等具体情况相适应的合理保护措施，应当认定为反不正当竞争法第十条第三款规定的“保密措施”。人民法院应当根据所涉信息载体的特性、权利人保密的意愿、保密措施的可识别程度、他人通过正当方式获得的难易程度等因素，认定权利人是否采取了保密措施。 具有下列情形之一，在正常情况下足以防止涉密信息泄漏的，应当认定权利人采取了保密措施：（一）限定涉密信息的知悉范围，只对必须知悉的相关人员告知其内容；（二）对于涉密信息载体采取加锁等防范措施；（三）在涉密信息的载体上标有保密标志；（四）对于涉密信息采用密码或者代码等；（五）签订保密协议；（六）对于涉密的机器、厂房、车间等场所限制来访者或者提出保密要求；（七）确保信息秘密的其他合理措施。
《最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》（法释[2007]2号）第十二条对实践中经常遇到的“反向工程”是否构成侵害商业秘密作出了详细规定：通过自行开发研制或者反向工程等方式获得的商业秘密，不认定为反不正当竞争法第十条第(一)、（二）项规定的侵犯商业秘密行为。所称“反向工程”，是指通过技术手段对从公开渠道取得的产品进行拆卸、测绘、分析等而获得该产品的有关技术信息。当事人以不正当手段知悉了他人的商业秘密之后，又以反向工程为由主张获取行为合法的，不予支持。
《最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》（法释[2007]2号）第十三条对客户名单构成商业秘密的特殊要件作出了规定，并同时对例外情况作了排他性规定：商业秘密中的客户名单，一般是指客户的名称、地址、联系方式以及交易的习惯、意向、内容等构成的区别于相关公知信息的特殊客户信息，包括汇集众多客户的客户名册，以及保持长期稳定交易关系的特定客户。客户基于对职工个人的信赖而与职工所在单位进行市场交易，该职工离职后，能够证明客户自愿选择与自己或者其新单位进行市场交易的，应当认定没有采用不正当手段，但职工与原单位另有约定的除外。
《最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》（法释[2007]2号）第十四条对侵犯商业秘密案件的举证责任做出了规定：当事人指称他人侵犯其商业秘密的，应当对其拥有的商业秘密符合法定条件、对方当事人的信息与其商业秘密相同或者实质相同以及对方当事人采取不正当手段的事实负举证责任。其中，商业秘密符合法定条件的证据，包括商业秘密的载体、具体内容、商业价值和对该项商业秘密所采取的具体保密措施等。
《最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》（法释[2007]2号）第十五条对侵害商业秘密案件中起诉人主体资格问题做出了详细的规定：对于侵犯商业秘密行为，商业秘密独占使用许可合同的被许可人提起诉讼的，人民法院应当依法受理。排他使用许可合同的被许可人和权利人共同提起诉讼，或者在权利人不起诉的情况下，自行提起诉讼，人民法院应当依法受理。普通使用许可合同的被许可人和权利人共同提起诉讼，或者经权利人书面授权，单独提起诉讼的，人民法院应当依法受理。
《最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》（法释[2007]2号）第十六条规定：人民法院对于侵犯商业秘密行为判决停止侵害的民事责任时，停止侵害的时间一般持续到该项商业秘密已为公众知悉时为止。判决停止侵害的时间如果明显不合理的，可以在依法保护权利人该项商业秘密竞争优势的情况下，判决侵权人在一定期限或者范围内停止使用该项商业秘密。
《最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》（法释[2007]2号）第十七条对侵害商业秘密的赔偿金额确定方法作出了规定：确定反不正当竞争法第十条规定的侵犯商业秘密行为的损害赔偿额，可以参照确定侵犯专利权的损害赔偿额的方法进行；确定反不正当竞争法第五条、第九条、第十四条规定的不正当竞争行为的损害赔偿额，可以参照确定侵犯注册商标专用权的损害赔偿额的方法进行。因侵权行为导致商业秘密已为公众所知悉的，应当根据该项商业秘密的商业价值确定损害赔偿额。商业秘密的商业价值，根据其研究开发成本、实施该项商业秘密的收益、可得利益、可保持竞争优势的时间等因素确定。
《最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》（法释[2007]2号）第十八条对侵害商业秘密案件的法院管辖作出了规定：反不正当竞争法第十条规定的不正当竞争民事第一审案件，一般由中级人民法院管辖。各高级人民法院根据本辖区的实际情况，经最高人民法院批准，可以确定若干基层人民法院受理不正当竞争民事第一审案件，已经批准可以审理知识产权民事案件的基层人民法院，可以继续受理。
（四）商业秘密的刑法保护
随着商业秘密侵权情况日益严重，侵权手段多样化，仅凭民商事法律和行政法律已不足以满足权利人保护商业秘密的要求。
为了惩治商业秘密侵权行为以达到预防的效果，1997年全国人大重新修订《刑法》时，把商业秘密纳入刑法的保护范围，首次增设了侵犯商业秘密罪这一罪名，规定了侵犯商业秘密罪有期徒刑或者拘役、罚金等刑罚适用。《刑法》的这些内容规定，掀开了商业秘密保护的新篇章，标志着我国对侵犯商业秘密行为的制裁发生了质的变化，由原来的仅限于民事责任和行政责任，上升到刑事责任，加大了对商业秘密的保护力度。
《中华人民共和国刑法》第二百一十九条规定：“有下列侵犯商业秘密行为之一，给商业秘密的权利人造成重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金：（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密的；（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密的；（三）违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的。明知或者应知前款所列行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密的，以侵犯商业秘密论。”同时，为了准确适用法律，该条亦对商业秘密的概念作出规定“本条所称商业秘密，是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。本条所称权利人，是指商业秘密的所有人和经商业秘密所有人许可的商业秘密使用人。”
《中华人民共和国刑法》第二百二十条规定，单位犯侵犯商业秘密罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照侵犯商业秘密罪的规定处罚。
《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释［２００４］１９号）第七条规定，实施刑法第二百一十九条规定的行为之一，给商业秘密的权利人造成损失数额在五十万元以上的，属于“给商业秘密的权利人造成重大损失”，应当以侵犯商业秘密罪判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。给商业秘密的权利人造成损失数额在二百五十万元以上的，属于刑法第二百一十九条规定的“造成特别严重后果”，应当以侵犯商业秘密罪判处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
