龙岩市市级部门预算编制办法(试行)
福建省龙岩市人民政府
关于批转《龙岩市市级部门预算编制办法（试行）》的通知
龙政综〔2003〕344号
市人民政府各部门，各直属机构：
市财政局制定的《龙岩市市级部门预算编制办法（试行）》已经市人民政府研究同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。
龙岩市人民政府
二○○三年十月十四日
龙岩市市级部门预算编制办法(试行)
（龙岩市财政局 2003年9月16日）
第一章 总 则
第一条 为了适应建立社会主义市场经济公共财政框架的要求，推进市级部门预算编制改革规范化和制度化，依据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》及国务院、上级财政部门的有关规定，结合市级预算编制改革实践，制定本办法。
第二条 市直部门及所属事业单位的预算（以下简称部门预算）编制，适用本办法。
第三条 部门预算编制应遵循以下原则：
（一）按部门编制。部门预算是部门依据国家有关政策规定及行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核、市人民政府审定后，提交市人民代表大会依法审议批准后逐级批复的涵盖部门各项收支的综合财政计划。部门预算由部门及其所属各单位预算组成。
（二）实行综合预算。部门所有收入和支出要全部纳入预算管理，统筹安排，统一编制综合财政预算，不得在预算之外保留其他收支项目。
（三）按"零基"的方法编制。部门预算按预算年度履行职能需要和财力可能编制，不得以上年支出"基数"为依据。
（四）细化编制预算。部门预算按细化的要求编制到具体项目和使用单位，体现客观、公正、公开、透明。
（五）坚持收支平衡。部门预算编制要稳妥可靠，做到量入为出，收支平衡，不得编制赤字预算。
第二章 部门支出预算的编制
第四条 部门支出预算是部门履行职能所需的年度支出计划。包括基本支出、项目支出、基金支出和经营服务性等支出四大类。
第五条 部门支出预算要坚持"一要吃饭，二要建设"，"有所为，有所不为"的方针，体现艰苦奋斗，勤俭节约，集中财力办大事。
第六条 基本支出预算编制
基本支出预算是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务的年度基本支出计划。包括人员经费、日常公用经费及离退休人员公务费。基本支出实行定员定额管理。
（一）人员经费预算编制
1、人员经费预算按各部门的人员数和规定的支出范围和标准计算编列。
2、各部门人员数按市财政规定的基期月份编制内实有在册人员和离休、退休（职）、遗属人员实有数以及市属院校全日制普通教育在校学生数编报。
3、人员经费项目包括：基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费、离休费、退休费、退职费、抚恤和生活补助费、医疗费、住房补贴、助学金等。
4、人员经费的开支范围和标准，按市财政的规定执行。
（二）日常公用经费预算编制
1、市直部门实行公用经费定额管理办法。定额公用经费标准由市财政局分类分档制定，并在每年布置部门预算编制的通知中下达。
2、在职人员定额公用经费按编制内实有人数和适用标准计算编列，待岗和离岗人员不安排定额公用经费。市属院校生均公用经费按全日制普通教育计划内在校生和适用标准计算编列。
3、定额公用经费开支范围包括：办公费、印刷费、水电费、邮电费、交通费、差旅费、会议费（不含综合性大型会议）、培训费、招待费、福利费、劳务费、就业补助费、租赁费、维修费、一般购置费、工会经费、物业管理费等。
（三）离退休人员公务费支出预算按离退休实际人数和市财政局制定的标准计算编列。
第七条 项目支出预算编制。
项目支出预算是行政事业单位在基本支出预算之外，为完成特定的工作任务或事业发展目标的年度项目支出计划。
（一）部门项目支出要符合社会主义市场经济体制下公共财政的要求和政府职能的规定。预算编制要讲求绩效，对申报项目进行充分的可行性和效益性论证，按轻重缓急合理排序，市财政根据财力情况统筹安排。政府债务偿还支出和市委、市政府已确定的项目支出优先列入项目支出预算。
（二）细化编制项目支出预算。除基本建设、城建、教育、科技、农业、卫生、计生和企业挖改支出按10-15%预留待分配以及预留抢险救灾防疫和待结算资金外，其他的支出应具体细化编制到项目和使用单位。经批准预留的待分配支出在具体安排使用时，也应按细化预算的要求,按规定的程序办理。
跨部门、跨行业的项目支出，经费主管（或牵头）部门应在统一规定的预算编报时间内将具体项目和使用单位的安排情况报送市财政局后一并提请市人民政府和市人民代表大会审议，保证部门预算的完整性。
（三）按照公共财政的要求，对应通过市场资源配置的竞争性、盈利性领域的政府投入应进行清理调整，取消不符合规定和有碍公平竞争的相关政府支出。
（四）按照事权与财权相统一和分级管理的原则，清理压缩不应由市级财政安排的项目支出；市级非垂直管理的部门不安排下级对口单位自身经费的支出。
（五）规范财政资金分配，实行项目管理办法。要按照项目管理的有关规定和程序科学合理地分配资金；对各种资金拼盘安排的项目支出，应提供安排依据和必要的说明。
第八条 基金支出预算的编制
基金支出是指经批准纳入预算管理的政府性基金支出。按照《政府性基金预算管理办法》的规定，基金预算单独编制，实行收支两条线，先收后支、专款专用、自求平衡。
基金支出应与基金收入相匹配。基金收入安排的基本支出和项目支出应按上述有关要求编制。
第九条 经营服务性支出预算的编制
经营服务性等支出包括事业单位经营服务性支出、上缴上级支出、对附属单位补助等支出。
经营服务性等支出预算，按照有关规定和经营服务性收支相匹配的原则，结合各部门具体情况细化编制。
第十条 部门支出预算中的政府采购品目，应按规定编制政府采购预算。
第十一条 按照综合预算管理的要求，部门支出预算的资金来源，依次按部门的经营服务性等收入，财政基金预算拨款，财政预算外专户拨款，财政一般预算拨款的顺序安排。改制和转制的部门、单位财政拨补经费按市人民政府的规定办理。
第三章 部门收入预算的编制
第十二条 部门收入预算是部门预算年度从不同来源渠道取得的收入计划。分为经营服务性等收入和财政拨款收入两大类。
（一）经营服务性等收入预算的编制。
经营服务性等收入包括事业单位经营服务收入，上级补助收入，所属单位上缴收入和其他收入。
经营服务性等收入计划的编制应符合有关规定，并结合各部门具体情况细化测算编制。对隐瞒不报经营服务性等收入的，在下年度安排支出预算时扣还上年度多安排的财政资金。
（二）财政拨款收入预算编制
财政拨款收入是指由财政部门拨款形成的部门收入。包括财政基金预算拨款收入、财政预算外专户拨款收入、一般预算拨款收入。
1、财政基金预算收入计划的编制。基金收入计划是指经批准纳入预算管理的政府性基金征收和拨款收入计划。部门编制基金征收计划必须符合有关政策法规，根据上年度征收计划预计完成情况、预算年度征收标准调整及其它增减因素测算编列，并按基金支出预算编制财政基金预算拨款收入计划。
2、财政预算外专户拨款收入计划的编制。财政预算外专户拨款收入是指行政事业单位为履行政府职能，依据国家法律、法规或具有法律效力的规章收取或提取的应上缴财政预算外专户管理的各项收入经预算安排后形成的部门收入。部门编制上缴财政预算外专户的收入计划必须符合政策、法规，根据上年预计执行情况和预算年度政策变化及其它增减因素编制，既要积极，又要稳妥，力求准确。财政预算外专户拨款收入计划按照市人民政府规定的扣减项目（集中调剂）后计算编列。
3、财政一般预算拨款收入计划按照部门支出预算需求和综合财力情况编制。
第四章 部门预算编制程序
第十三条 部门预算实行"二上二下"的编制程序。
（一）"一上"为市直主管部门根据市财政局编制年度部门预算的通知，在规定的时间内，组织本部门按照规定的格式、要求编制部门（单位）预算建议数和有关预算的数据、资料，经审核、汇总后报送市财政局。
（二）"一下"为市财政局对市直主管部门抄送的部门预算建议数和有关数据、资料进行审核，结合预算年度市级综合财力，测算并下达部门支出预算和财政拨款控制数以及收入计划数。
（三）"二上"为市直主管部门根据市财政局下达的部门支出预算和财政拨款控制数以及收入计划数，在规定的时间内，组织本部门按照规定的格式、要求编制部门（单位）预算草案，经审核、汇总后报送市财政局。
（四）"二下"为市财政局在规定的时间内，对部门报送的预算草案进行审核、汇总，上报市政府审定。经市人民代表大会批准后，在30天内批复部门预算。市直主管部门自市财政局批复部门预算之日起15天内批复所属各单位预算。
第五章 部门预算调整
第十四条 年度预算批复后，各部门必须按照批复的预算科目、项目、数额严格执行。预算执行中确需作出调整的，按有关审批程序办理。
第十五条 除国家政策调整和重大自然灾害外，年度预算执行中不追加部门支出。各部门预算执行中新增业务所需支出，应在部门年度预算中调剂解决，个别确因情况特殊需要在当年追加的支出事项，由主管部门提出细化预算的申请，按支出预算审批程序办理。
第十六条 基金收入预算超收可按规定相应申报追加安排支出。
第十七条 部门各项支出按综合预算管理从市级预算内、外财力统筹安排后，执行中部门预算外资金超过计划的收入部分，除新增工（成）本性支出和普通教育院校因政策调整增加学杂费收入相应安排支出外，不追加新的支出。执行中减收的部门应相应调减支出。
第十八条 经营服务性等收支预算的调整按收支匹配的原则确定。
第六章 部门预算数据库的设立
第十九条 部门预算数据库是指由市财政局和市直主管部门设立的对部门预算的项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。
第二十条 部门预算数据库的设立办法由市财政局另行制定。
第七章 附 则
第二十一条 本办法由市财政局负责解释。
第二十二条 本办法从编制2004年部门预算起试行。
龙岩市人民政府
2003年10月14日
永州市人民政府办公室关于印发《永州市人民政府专家团章程》的通知
湖南省永州市人民政府办公室
永州市人民政府办公室关于印发《永州市人民政府专家团章程》的通知
永政办函〔2006〕61号
永州市人民政府办公室关于印发《永州市人民政府专家团章程》的通知
各县区人民政府，金洞林场、回龙圩管理区，市政府各委局、各直属单位：
《永州市人民政府专家团章程》已经市人民政府研究同意，现予印发。
二OO六年七月二十一日
永州市人民政府专家团章程
一、总 则
第一条 为使永州市人民政府专家团(以下简称专家团)的工作规范化、制度化、充分发挥其项目开发和咨询作用，特制定本章程。
第二条 专家团为永州市人民政府非常设咨询机构，是促进决策科学化、民主化和法制化的重要组织形式。
第三条 专家团成员由市政府聘请，市发改委管理。
第四条 坚持科学发展观，对全市重点项目进行开发和咨询。
二、主要任务
第五条 专家团主要承担下列任务：
(一)配合市发改委，对市委、市政府提出的重大项目进行调研。
(二)配合市发改委，根据国家产业政策及全市经济和社会发展中长期规划进行重大项目开发。
(三)配合市发改委，对全市经济和社会发展重大项目进行咨询论证。
三、组织形式
第六条 专家团实行召集人制度。确定一名召集人负责专家团日常工作。
第七条 召集人列席市发改委有关业务工作会议。
第八条 市发改委确定一名副主任和总经济师主管专家团工作。
第九条 专家团实行聘任制。按照“开放、择优、自愿”的原则，对专家团成员实行动态管理，聘任期一般为一年，可以连续聘任，因身体或其他原因不能继续担任的，可以辞聘或解聘。
第十条 专家团由专职成员和兼职成员组成。其中专职成员8人，兼职成员40人左右。专职成员按机关上班制度实行集中办公，兼职成员根据需要由市发改委邀请参加某个项目的咨询活动。
第十一条 专家团建立学习、工作制度，工作有计划、有总结，每半年向市政府报告一次工作，聘期结束，资料归档。
四、专家团员的选聘
第十二条：专家团成员应具备以下选聘条件：
(一)坚持四项基本原则，遵纪守法，客观公正，热心本职工作。
（二）专职成员要求：退休未满3年（特殊情况不超过5年）或退居二线当过单位一把手或主管业务的领导；
（三）兼职成员要求：熟悉了解永州市情，有专业知识和中级以上职称。
第十三条 专家团成员的选聘程序：
(一)专职成员主要由单位推荐，本人愿意，市发改委进行审核。兼职成员按单位推荐或个人自愿报名的办法进行择优筛选。
(二)市发改委拟定专家团成员建议名单提交市政府审定。
(三)正式入选的专家团成员，由市政府发给聘书，享受和承担相关的权利、义务。
五、工作条件
第十四条 专家团的办公场地由市政府安排提供。
第十五条 市政府为专家团提供适当的交通工具。
第十六条 专家团的日常办公经费、专家津贴、咨询费纳入市财政预算，专款专用，重大课题研究经费按程序报批。
第十七条 专家团成员的行政、工资关系和福利待遇等仍在原单位不变。
第十八条 专家团成员因工作需要，可以到全市各级政府各有关部门（单位）了解情况，查阅数据、资料和相关文件。专家团成员对所了解、查阅的秘密事项和资料、文件，应严守保密规定，不得以任何形式对外提供或以个人名义发表。
六、附 则
第十九条 本章程由市发改委负责解释。
第二十条 本章程自印发之日起执行。
