经验法则与例外：刑事案件事实的证成——以岑喜华杀夫案的证据证明力分析为路径
董兴建
如何证成刑事案件的事实，一直让人费尽思量。即使是考量非常近似的证据，不同评价主体亦常有着不同结论。证据法的未来是一个“事实认定科学化的问题”。[ 达马斯卡著：漂移的证据法，李学军等译，中国政法大学出版社，2003年9月，第200页。“在不远的将来，更有可能发生的是：会有越来越多的证据规则规定，对于某种类型的事实，必须以根据科学技术知识来加以认定。当然，这将意味着，经验常识以及传统信息来源，与科技信息数据之间的竞争将会进一步加剧。”见：达马斯卡著：比较法视野中的证据制度，吴宏耀、魏晓娜等译，中国人民公安大学出版社2006年10月，第225页。]对刑事案件事实的认定活动，实际上是审判者据证推论流逝难返的“客观事实”。很多情境下，这仅是法官的一种内心确信。自由心证实质上是一种模糊心证，“作为认识论意义中的历史的事实不再是‘过硬’的、牢靠的，而是‘叙述的’、可谬的”。[ 王敏远，一句谬误、两句废话、三种学说，见：公法第四卷，第182页。]广东顺德岑喜华杀夫分尸案，就是司法实践中一个很典型的案例。本文试图以该案证据证明力的分析来阐述刑事案件事实证成的问题。
一、案件诉讼历程
2005年8月3日，被害人梁国斌父母因多日联系不上儿子报警。2006年1月20日，岑喜华被刑事拘留，2月24日被逮捕。同年12月7日，佛山市中级法院以证据不足宣判决岑喜华无罪。2008年6月，广东省检察院以“过失致人死亡罪”抗诉，广东省高级法院裁定发回重审。2008年12月29日，佛山市中级法院经重审判决岑喜华犯故意杀人罪，判处死缓。2009年9月，广东省高级法院判决岑喜华犯过失致人死亡罪，判处有期徒刑六年。
二、全案证据展示
该案共有20份证人证言、抓获经过、被告人供述、鉴定结论及勘验笔录等。
㈠、书证。⑴2005年8月3日晚，被害人梁国斌的姐姐和父亲得知梁国斌失踪两天后到梁国斌与岑喜华的房间，发现地砖缝里隐约有血迹后报警。⑵2006年1月20日，岑喜华被公安机关抓获。⑶警方说明：未找到梁国斌的尸体；现场被人为破坏和冲洗，不能分析出血迹的形态、形成时间及原因，不能计算血流量以证实被害人梁国斌是否死亡；未能找到装尸的胶桶；经多次走访、补充侦查未查到岑喜华供称雇用的货车司机及搬运工，买木炭、硫酸的地点和人员（岑喜华始终未供述该相关资料）。
㈡、证人证言。有梁某姐姐、父亲，以及岑喜华的姐姐、妹妹、妹夫，看更、小区保安、保姆等证人证言，分别证实该日凌晨岑夫妻争吵、岑提行李箱下楼、岑清理现场等情况。主要8名证人证言如下：⑴证人岑八妹（岑喜华亲妹）证实：事发前一晚她与岑喜华及其子女看完演唱会后一起回岑喜华家睡觉，凌晨三四时许，她听见岑喜华与梁国斌在房间吵架，有好像打架发出的“嘭嘭”声。她敲门问，但岑喜华说“没事”。岑八妹说，岑梁夫妻感情一般，经常吵架、打架。⑵证人梁某臻（岑梁夫妇儿子）证实：8月1日7时许，他起床后到父母房间刷牙，见母亲岑喜华在洗浴缸，父亲正面躺在床上，有被子盖住头，手、脚压在被子上。他说，他父亲平时喜欢侧身睡，很少这个睡姿。⑶证人吴某（岑家保姆）证实：当日晨5时15分左右，她听见岑八妹在敲岑喜华的房门。之后吴也上到3楼问岑喜华发生了什么事，岑喜华打开一条门缝说没事，“当时岑的语气有点凶”。 8时30分，吴某送粥给岑喜华时见她眼睛红肿，像哭过似的，就问什么事，岑说和梁国斌吵架后梁走了。9时30分，吴某见岑喜华和她女儿梁某琳下楼。13时许，吴见岑喜华拉着一个长约1米、宽约50厘米的深色行李箱出门。吴某说，从8月1日起她没有再见到过梁国斌。⑷证人梁辨（梁国斌父亲）证实：8月2日中午他到儿子家，见岑喜华的妹夫“阿松”正在将一张沙发推入院内，岑喜华说买给女儿的。3日5时许再到儿子家，儿子的朋友陈某泰说儿子失踪了，儿子的车在车库。晚上到岑梁卧房，见房内的床垫和沙发换成新买的，窗帘靠沙发的一边被洗过，沙发后面的墙边有喷溅状血迹。⑸证人李某某证实：8月2日早上9时许，岑叫他买的沙发和床垫并要他送货上门。⑹证人周某证实：岑喜华来联众路厂房找厂房的所有人江某，共来过3次，两次在白天，一次在晚上20点至21点，没留意到厂内是否放了胶桶以及是否有被烧过的迹象。⑺证人江某证实：他在7月份把厂房租给岑喜华，岑说租来作生产车间。8月底，岑喜华家人打电话说不租了。⑻证人“李云龙”证实：他用假的驾驶证上的名字“李云龙”帮岑租房。有一次岑喜华对他说，她老公经常泡妞，喝醉后回家打她，两人关系很差。一天凌晨两三点，她老公回来后发生争吵就动手打她，岑打不过她老公，将她老公推倒在地，头部碰到桌子上就死了。
㈢、被告人岑喜华供述。2005年的8月1日凌晨4时许，梁国斌酒醉回家后，两人因家庭琐事发生争执并打斗。当时，梁国斌骑在岑身上掐岑脖子，岑大呼救命并以双手用力推开梁、双脚蹬梁致其整个身体向后仰，头部撞在床尾右边沙发的木扶手角位上，梁头部流血仰卧在地，呻吟几声不动了。岑喜华摇梁的身体见他没反应，估计其已死亡。当天7时30分左右，岑决定不报警；随后用菜刀分尸、木炭焚尸、硫酸溶尸、胶桶抛尸。
㈣、勘验、检查笔录。证实案发现场卧房内四处都有擦拖过血迹；电视柜上的“张小泉”剪刀、卫生间塑料门内侧门锁上的一条绿色手巾、座便器北侧的一双43码男装拖鞋、座便器西侧一拖把头上的布条、浴室铁架上的5条毛布、两双女装拖鞋、天台楼梯间东侧晾衣架上的女式衣物等多处检出血迹。
㈤、鉴定结论：⑴DNA检测现场地板缝、西侧墙壁距地面1.8米处点状血迹等9处和组织块3处均检出同一男性基因型，与梁国斌父母符合亲生关系。⑵佛山市第三人民医院法医精神病司法鉴定书（06092号）证实岑喜华精神状态正常，有完全责任能力。
㈥、背景信息：⑴岑梁家住的是一幢三层楼房，外墙贴瓷砖，金黄硫璃瓦，大门两侧装了华表灯，天台上有个凉亭；⑵岑喜华曾在7月份向江某租厂房作生产车间用；⑶邻居听说该家有4、5辆小汽车。
三、对证据与事实的评价
㈠、控方对证据评价
佛山市检察院以故意杀人罪对岑喜华起诉，控方称：2005年8月1日凌晨5时许，被告人岑喜华与夜归的梁国斌发生争执。期间，岑喜华推开梁使梁倒地昏迷。当日早上7时许，被告人岑喜华用菜刀砍死后分 控方认为，岑喜华的妹妹以及保姆的证言证实当晚有很大的吵架声和撞击声，时间、细节上与岑喜华的供述互相印证；保姆第二天叫岑吃早餐时，看到岑双眼通红，与岑喜华供述哭了一晚相印证；勘查现场发现的血迹、部分组织块和岑喜华供述的作案方式比较吻合等。控方以岑喜华在认为梁国斌已死后将其分尸的供述，推论其具备杀人的主观故意。
㈡、辩方对证据评价
岑喜华辩护律师称，目前证明被害人死亡的证据只有岑的供述。依岑供述，尸体处理很繁琐。公安部门经多方搜索该相关人员无果，未能印证岑口供的真实性，该稳定的口供并不必然真实。辩方认为证人证言的零散片段系片言只语重合，不能排除有其他可能性，如岑喜华与证人串供说谎，掩盖事实真相。
在重审判决死缓之后，辩方代表岑喜华提起上诉。
㈢、法院对证据评价
⑴一审判决：佛山市中级法院认为岑喜华供认杀夫全过程，但缺乏目击证人、未发现梁的尸体无证据证实其已死亡，以证据不足判决岑喜华无罪。
⑵重审判决：岑喜华对梁某死亡的原因、时间、地点、手段以及作案后分尸、清理现场、犯罪后逃匿情况等供述稳定一致，并有相关证据予以印证。法院重审判决岑喜华犯故意杀人罪，判处死缓。
⑶终审判决：原（重）审判决认定的主要事实清楚，证据确实、充分，审判程序合法，认定岑喜华行为构成故意杀人罪不当，判决岑喜华犯过失致人死亡罪，判处有期徒刑六年。
四、证据证明力：“证据法学”转身“证明法学”的动力
如上述，同一个法院对着“相差无几”的证据，在两次审理中得出了不同的判决意见。显然更主要的问题是，在判断这些证据的证明效价即证明力时，裁判主体对其是否证成该案件的证据事实的认定差异，导致了两种甚至是三种不同的结论。
近些年随着程序正义在司法实践中日趋完整的丰富展现，以程序视角对刑事证据的深入研讨，促成“证据学”到“证据法学”的理论转型。当“事实”论被深入研析时，对证据法学研究的对象问题，在翻译和介绍英美证据规则的潜移中熏化。有观点主张以证据的可采性问题为主而排证明对象、证明责任、证明标准等。[ 易延友，证据学是一门法学吗——以研究对象为中心的省察，见：政法论坛2005年第3期。]有专家指出：“我们期待证据法学的转变……关于什么是对案件事实和证据事实的正确认识这类本体论的讨论，也应该让位于对什么样的认识能够被认可的认识问题研究” 。[ 王敏远，证据法学的转变，见：中国法学，第四卷。]目前，证据法学研究的基本态势是从“证据法学”走向“证明法学”，其研究的核心不是证据规则，而应当是证明规则，以实现“证据法学”向“证明法学”的理论转型。[ 封利强，从“证据法学”走向“证明法学”——证据法学研究的基本趋势，见：西部法学评论2008年第6期。]证明模式的转型为中国国证据科学提供了全新的推动力，司法证明领域成为了多学科的聚集地，对证据和证明关注的增加必然要求对证据制度和证明过程的关注。[ 吴洪淇，证据科学的走向：国际视野与中国语境，见：证据科学，2009年第4期。]
考量本案证据的证明力，是判断其证明标准是否达成的最佳路径。在刑事证明标准的规则中，证据证明力是一个既有现实意义也是非常迫切的着力点。[ “具有反讽意义的是，目前无论是法官、检察官、警察、律师还是当事人，对于证据证明力的关注远胜于对证据能力的关注，对证据真实性的担忧也远胜于对证据的合法性的担忧。他们更偏好于实现诉讼目的经验性规则而非限制证据能力的证据规则。”吴丹红：证据法学研究的迷思——在西方样本和中国现实之间，见：政法论坛，2006年第6期。该言下之义足见在当时境况下对证据能力与证明力关注的一个现状。]不可否认的事实与理由是：证据的证明力是证明标准的观察基点和评价手段，规避证明力而仅谈证明标准的作法，难以对证据进行深入分析与准确评价，始终会受拘于定性上的感觉“估堆”，难免有自欺欺人的现象。刑事证据的证明力，实质就是在刑事案件中，举示证据对证据事实、待证事实的证明价值，是指各数证据及其组合在证明案件事实方面所起的作用（含证明程度）。以证据相关性与合法性为基础的静态证据力，在经法官审理推论后转变为证据本身对待证事实的证明效价。国外有人指出，证明力显然受制于证据本身或生成方式的真实性、可靠信与观察的灵敏性。[ [美]David A.Schum著，关于证据科学的思考，王进喜译，见：证据科学，2009年第1期，81-82页。]国内也有人从连贯性与趋真性方面考量和分析证明力，提出以分级和分量的方法进行计算。[ 张晓亮，刑事证据证明力强度研究，山西大学博士学位论文，2007年。]要形成对证明力分级和量化的标准，其难度并不亚于对证明力本身的研究，即使借助于社会学的方法，真有可能作到这样的境界，也会表现出明显的地域差别而不可能得到形式和实质上的统一。
五、证明模式与证据属性：从证明力视角的解析
评价证明效价的证据，当然应系合法之证据。上述本案的全部证据，系侦查机关所合法收集，且均与案件事实相关，应当对其综合组织和相互考量，在评判各数证据后对其证据组合的效价予以确认。证据法学得与其他法学区别，系其与真相性质的直接交流和精致的事实认定方法。证据法发展演变的核心问题是将证据的证明力交由谁来判断，以此可分为神示证据、法定证据和自由心证制度三个模式。证明力规则的这一发展演变历程，反映事实裁定者对证明力的判断经历了从不自由到自由的过程，证据证明力判断越来越多地脱离法律规定转身到自由裁量的范围。[ 聂昭伟，证明力与证据能力规则演变规律探究，见：西南政法大学学报，2007年第2期。]近年有人在总结上述证明模式的基础上，结合“印证”的理念，提出了“三证合一”的证据评价模式，即：以科学法证筛选证据、以链集印证来组织证据、以合理心证总结证据以最后证成案件事实。[ 陈为钢，张少林著，刑事证明方法与技巧，见：中国检察出版社，2008年2月第1版，第23-30。]我国目前既无自由心证原则，也缺乏刑事证据证明力的原则或规则。[ 在民事审理上有关于证据判断及证明力的一些具体规定。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第64条规定：“审判人员应当依照法定程序，全面、客观地审核证据，依据法律的规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断，并公开判断的理由和结果；”最高人民法院在《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》第27条、《关于民事诉讼证据的若干规定》第77条和《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第63条中关于证据证明力判定规定如下：人民法院就单一的或数个证据的证明力审查，应当注意证据的取得方式、形成的原因、形式、证据提供者的情况及与该案的关系，并可原则性认为：1、依职责制作、公证、登记的公文书证优于其他书证；2、物证、档案、鉴定结论与勘验笔录优于其他书证、视听资料和证人证言；3、原始证据优于传来证据；4、直接证据优于间接证据；5、出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言，证人提供的对与其有亲属或者其他密切关系的当事人有利的证言，其证明力一般小于其他证人证言；6、数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据，等。]自上世纪七十年代以降，现代英美证据法学界从过分关注证据规则转向对证明理性的深入探讨，着手思考在谨慎理性主义的前提下，如何整合证据规则与证明原则的研究[ 邹利琴，理性主义、证据规则与证明理性——英美法律事实理论的前提与问题转向，见：《法制与社会发展》2009年第5期。在回顾普通法的证据规则的发展历程之后，McNamara依据Thayer提议的历史方法，将现有证据规则的主要方面罗列为九个方面的内容，认为普通法只有一种排除证据规则，即排除与公共利益或者公共政策不相符合的证据规则，其余的排除证据规则都可以归入证明案件真实的证据包容规则中。]。
不可否认，国内学者转身于研讨证据的本质属性悄然成为一学术研究的增长点。理论上，证据的属性通常是指“三性”，即客观性，相关性和合法性。有学者称只有相关性是证据的属性；[ 肖建华，证据属性之判断——比较法与法学方法论的启示，见：甘肃政法学院学报2006年第2期。]有的则认为证据的属性系证明性和证明力；[ 蒲艳晖，李振宇：论司法证据属性，见美中法律评论2008 年2 月，第2 期，36-41页。]、[ 汪建成著：理想与现实——刑事证据理论的新探索，北京大学出版社，2006年11月第1版，8-15页、73-76页。]还有学者建议借鉴邻国日本从证据方法、证据资料与证据原因来理解证据本质的完整含义。[ 何家弘主编：证据法学研究，中国人民大学出版社，2007年1月第1版，第300-302页。]国外有学者在对证据属性的研究时，分为证据的相关性、证据的可信性及证据的推论力（含证据的完整性或单纯意义上的证明力）。[ [美]David A.Schum，关于证据科学的思考，王进喜译，见：证据科学，2009年第1期，第70-91页。]逻辑上认为，属性可以是多方面的，反映事物的本质属性也可以是多层次和多视角的，虽然事物的本质有且只有一个。
《刑事诉讼法》第42条规定：证据是证明案件真实情况的一切事实。证据区别于其他事物的基本点是证明相关事实的证明性，证明性是证据的内涵，即事物的质。证据是主、客观属性统一，具有法律的属性。证据特征是证据属性的外在表现，证据的客观性表现为真实性、主观性表现为可误性或虚假性、证明性表现为关联性或相关性、法律性表现为证据的合法性或非法性。证据的主客双重属性和两面特征是证据问题的复杂性和审查证据困难性的根源。[ 何家弘，证据学范畴的困惑，见：何家弘主编：证据学论坛(第12卷)，法律出版社，2007年1月。]
在证据的表现形式上，美国证据法学者R.J.Allen最近以整体、动态和实质的视野界定证据：证据是证据本身和庭审参与人之间的互动，不限于庭审中的证言、物件和行为举止等；[ 冬之韵，如何研究证据法学——艾伦教授讲座的启示，见：http://wgy0228.fyfz.cn/blog/wgy0228/index.aspx?blogid=553317，2010年1月11日访问。]如缺失的实物证据或者言词证据。[ [美]David A.Schum，关于证据科学的思考，王进喜译，见：证据科学，2009年第1期，第63页、第65页。]司法实践中，所有证据都是内容与形式的统一体。每一份证据都是多个更小证据单位的集合。证据是可分的，证据是集合的，证据之间是相互联系的。一般地说，除就某一专门性问题进行的鉴定之结论外（鉴定结论也常是对多个特定的证据资料的非单一指征的观察与分析所得），各种证据无论物证、书证，现场勘验，抑或证人证言、被告人供述、被害人陈述及视听资料都是可分的数个更小证据之集合的证据群。首先，证据存在的载体离不开时空二重属性的限制；其次，证据也离不开主体的能动性而被发现为证据。这是证据作为客体的主体对象性的必然，是证据资料与证据方法的合成。证据的这些客观环境和品质，是我们在以后判断其证据力和证明力的重要依据，在一定的条件下还是认定其他证据的参照物。“如果要对陈述过去事件的相互矛盾的证据进行鉴别，惟一的检验方式是看证据是否具有‘协调性’”[ [英]尼尔•麦考密克著：法律推理与法律理论，姜峰译，.法律出版社，2005年6月第1版，第85页。 ]。对证据本身的细分，在增加对证据协调性检验难度的同时，也有利于充分和正确认识各数证据及其之间的联系，从而促进我们的认定更接近于事实的真相。
六、经验法则与例外：论述案件证据事实的证明力
世界随着时间流逝而涌现，陨星划过夜空，消失得无影无踪，以何能够复原流逝的史事？唯物主义辩证者相信，客观外界存在可以经认识主体的主观能动反映。以时间内在秩序记录着事实的证据，符合物质交换原理，雕刻着事实的印迹，在主体间经“自由想象”的重构后，能够达致共同相信的历史可能的原境。而主体间何以可达成这样一种有共同认可的流逝景象呢？我们何以甄别各种证据事实、认同这些证据和由其所构建的史况。
南京市市容管理条例
江苏省南京市人大常委会
南京市市容管理条例
（1997年11月19日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议制定 1998年2月11日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十三会议批准 根据2004年5月27日南京市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，2004年6月17日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《关于修改〈南京市市容管理条例〉的决定》第一次修正 根据2009年4月29日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，2009年5月20日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议批准的《关于修改〈南京市市容管理条例〉的决定》第二次修正）
第一章 总 则
第一条 为了加强城市市容管理，创造清洁、优美的城市工作、生活环境，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内实行城市化管理的区域。
实行城市化管理的区域范围，由区、县人民政府划定、公布，
并报市人民政府备案。
第三条 本条例所称的市容管理，是指对建筑物（含构筑物）、道路（含人行道、车行道、隔离带）、公共场所、机动车辆、施工场地、广告、霓虹灯和其他设施的容貌管理，以及对违法建设的制止和查处。
第四条 各级人民政府应当加强对城市市容管理工作的领导。城市市容管理工作，实行统一领导、分级负责，专业人员管理与群众管理相结合的原则。
第五条 城市管理（市容）行政主管部门应当按照职责权限负责辖区内市容管理工作。
建设、规划、建工、市政公用、园林、房产、环境保护、公安、交通、工商行政、卫生、文化等行政主管部门应当按照职责，协同做好市容管理工作。
第六条 各级人民政府应当组织开展宣传教育，增强公民市容环境意识。
任何单位和个人应当遵守本条例，自觉维护市容环境，并有权劝阻、举报违反本条例的行为。
第七条 城市管理（市容）及相关行政主管部门应当加强执法队伍建设，提升执法人员综合素质和业务能力。执法人员应当忠于职守，依法执法，文明执法，坚持维护市容秩序与维护群众合法权益相结合，教育与处罚相结合，做好市容综合治理工作。
第八条 各级人民政府应当鼓励开展市容管理科学技术研究，推广先进经验，提高市容管理水平。
对在市容管理和科研工作中成绩显著的单位和个人，由城市管理（市容）行政主管部门或者报请同级人民政府给予表彰和奖励。
第二章 建筑物容貌管理
第九条 新建、扩建、改建的建筑物，应当符合国家规定的城市容貌标准。
第十条 现有的建筑物应当保持外形完好，主次干道两侧破残的建筑物应当及时整修，墙面污损的，应当及时清洗、粉刷、油饰，符合街景要求。
第十一条 在主次干道两侧建筑物内开设店铺，从事商业活动的，不得破坏建筑物结构影响建筑物安全使用、污染环境以及严重影响周围居民生活，并应当按照规定办理相关审批手续。在主次干道两侧建筑物内开设店铺，从事商业活动的具体规定由市人民政府另行制定。
第十二条 主次干道两侧主要公共建筑物，应当按照本市城市照明规划的要求，设置安全、节能、环保、美观的景观照明设施。主次干道两侧的新建公共建筑物，应当按照有关规定设置景观照明设施，与主体工程同步设计、同步建设、同步使用。景观照明设施应当与周围环境相协调，按照规定开启，并保持设施功能完好。
第十三条 建筑物顶部和主干道两侧建筑物的阳台外侧，不得搭置建筑物以及堆放、吊挂物品影响市容。
主次干道两侧住宅需要封闭阳台的，应当安全、整洁。
主次干道两侧建筑物外立面上安装的窗栏、空调室外机、遮阳棚，应当安全、整洁。
第三章 道路、公共场所和机动车辆容貌管理
第十四条 主次干道两侧建筑物的所有人、使用人或者管理人应当与城市管理（市容）行政主管部门签订市容环境卫生责任书，按照市容环境卫生责任区管理规定履行相关义务。市容环境卫生责任区范围按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的规定确定。
道路两侧的单位和经营户应当保持责任区容貌整洁，遇有冰雪天气，及时扫雪、铲冰；发现道路设施损坏的，应当及时告知有关部门。
第十五条 道路应当保持平整、完好。路面出现坑凹、破裂、隆起、溢水、塌陷和污染等情况，管理单位应当及时修复和清理。
道路上设置的窨井盖等设施应当保持完好。窨井盖丢失、破损、移位的，管理单位应当及时补齐、维修、复位。
第十六条 道路两侧和公共场地不得堆放物品、搭建建筑物。因特殊需要在道路两侧和公共场地临时堆放物品、搭建非永久性建筑物的，应当征求城市管理（市容）行政主管部门意见，按照有关规定办理审批手续。
不得超出门、窗在店外占道经营、作业或者展示商品。
不得在禁止的地段和时间内摆摊设点。可以摆摊设点的地段和经营时间，由城市管理（市容）行政主管部门会同有关部门，按照不影响市容、交通和方便群众生活的原则确定，报市、区、县人民政府批准后实施。
主次干道两侧空地不得晾晒衣物。
第十七条 主次干道两侧的围墙应当美观、透景，可以选用栅栏或者绿篱、花坛、草坪等作为分界。
第十八条 道路两侧、公共场地的树木、草坪、绿篱、绿岛、雕塑、花台、水池等，应当保持整洁。出现损毁、缺失、污染的，管理单位应当及时修复、清理。
第十九条 交通场站、信号装置、路牌标志、隔离栅栏、电力杆线、邮政电信等设施，应当保持安全、整洁、完好，位置适当，出现破损、锈蚀、脱落、移位的，管理单位应当及时维修。
第二十条 道路、主次干道两侧空地的各种施工作业现场，应当公示施工作业批准文件，设置封闭围挡和警示标志，及时清理场地。
临时占用道路、广场等公共场地举办节庆、文体、商业等活动的，应当按照规定办理审批手续，并保持公共场地整洁。活动结束后应当及时拆除临时设施、清除废弃物。
第二十一条 机场、车站、港口、码头、影剧院、歌舞厅、体育场馆、公园景点、贸易市场等公共场所，应当保持容貌整洁，管理、经营单位负责日常维护。
第二十二条 市区运行的机动车辆，应当保持容貌整洁。货运车辆应当规范装载，避免载运物遗洒、飘散。
不得在道路和主次干道两侧空地清洗机动车辆。
市政公用部门应当将已办理城市排水许可的机动车辆清洗经营者的信息，告知城市管理（市容）行政主管部门。城市管理（市容）行政主管部门应当加强对车辆清洗经营活动的监督管理。
第四章 建设工程施工场地容貌和建筑垃圾处置管理
第二十三条 建设工程施工现场应当设置高度不低于一点八米的封闭围挡，采取措施控制和减少扬尘；施工材料、机具应当堆放整齐；施工污水、泥浆不得漫溢场外；建筑垃圾应当及时清运。工地出口处应当设置专门设施冲洗车辆，运输车辆出场必须符合市容管理的有关要求。停工的场地应当及时整理并作必要的覆盖。工程竣工后，应当及时拆除临时设施、清理和平整场地。
第二十四条 回填工程基坑、洼地等需要受纳渣土的，受纳单位应当到城市管理（市容）行政主管部门申报登记。
第二十五条 处置建筑垃圾，由建设单位在工程开工前向城市管理（市容）行政主管部门申请办理建筑垃圾处置许可证。市、区、县城市管理（市容）行政主管部门按照管理权限，对符合许可条件的单位，核发建筑垃圾处置许可证。建设单位应当按照有关规定缴纳处置费。
建设、施工或者运输单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经城市管理（市容）行政主管部门核准从事建筑垃圾运输的单位运输。建设单位应当与有关主管部门、施工和运输单位分别签订市容环境卫生和安全运输责任书。
运输建筑垃圾应当随车携带城市管理（市容）行政主管部门核发的相关证件，并按照规定的时间和路线，采取密闭的方式运送到指定场地处置。运输车辆严禁超载，放大号牌必须清晰。不得车轮带泥行驶污染路面，不得遗洒、飘散建筑垃圾。
第二十六条 单位或者个人装饰、修缮房屋弃置的建筑垃圾，不得与生活垃圾混放，应当袋装堆放到指定地点，并按照规定缴纳处置费。有关单位应当及时清运。
第二十七条 建筑垃圾弃置场地由城市管理（市容）行政主管部门会同有关部门批准设置。未经批准，不得擅自设置建筑垃圾弃置场地。
第五章 户外广告、霓虹灯等设施容貌管理
第二十八条 设置户外广告、霓虹灯、电子显示牌、标语牌、
灯箱、画廊、橱窗等设施，位置应当合适，外观形式应当与街景协调，并保持完好、整洁、美观。破损、陈旧、污秽的，设置单位应当及时维修、出新、更换或拆除。
利用机动车辆车身设置广告的，应当规范、文明、整洁。
第二十九条 户外横幅、条幅、布幔、灯箱、店招店牌等宣传品，应当在规定地点悬挂和设置，并保持安全、完好、整洁，到期应当及时撤除。
第三十条 大型户外广告的设置（含利用自身载体设置的），必须征得城市管理（市容）行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
利用社会公共资源设置经营性大型户外广告的，应当实行招标、拍卖。具体办法按照市人民政府有关规定执行。
第三十一条 严禁在建筑物、公共设施以及树木上涂写、刻画、随意悬挂、张贴。
第六章 违法建设制止和查处
第三十二条 进行建筑物、道路、市政管线和其他工程建设的，应当依法办理有关手续。
第三十三条 区、县人民政府应当建立制止和查处违法建设工作协调机制和行政责任追究制度，组织领导辖区内违法建设的制止和查处工作。
街道办事处、镇人民政府发现辖区内的违法建设，应当及时制止，并告知相关执法部门。
第三十四条 规划、城市管理（市容）等行政主管部门应当建立健全违法建设日常巡查制度和执法责任制度，发现违法建设应当及时制止、查处。
公安机关应当协助规划、城市管理（市容）行政主管部门维护查处违法建设的现场秩序，依法制止和查处阻碍执法人员依法执行公务等违法行为。
第三十五条 建设、国土资源、园林、房产等行政主管部门查处的违法行为涉及违法建设的，应当及时通知规划、城市管理（市容）行政主管部门。
规划、城市管理（市容）行政主管部门应当及时将违法建设的有关信息，告知工商行政、卫生、文化、环境保护等行政主管部门以及供水、供电、供气等企业。
工商行政、卫生、文化、环境保护等行政主管部门对利用违法建设从事商业活动的，不予核发有关许可证、执照。
供水、供电、供气等企业在受理用水、用电、用气报装申请时，对规划、城市管理（市容）行政主管部门确认的违法建设，应当不予办理。
第三十六条 规划、城市管理（市容）行政主管部门应当自发现违法建设或者接到群众投诉之日起五日内完成对违法建设的调查取证，作出处理；案情特别重大或者复杂的，经批准可以延长处理期限，但最长不得超过十五日。
第七章 法律责任
第三十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市管理（市容）行政主管部门责令纠正违法行为、采取补救措施，给予警告，并可以按照下列规定予以处罚：
（一）建筑物顶部、主干道两侧建筑物的阳台外侧搭置建筑物，堆放、吊挂物品影响市容，经教育拒不改正的，对单位处以二百元以上二千元以下罚款，对个人处以五十元以上二百元以下罚款；
（二）超出门、窗在店外占道经营、作业，经教育拒不改正的，处以一百元以上五百元以下罚款；
（三）违反有关规定在道路两侧和公共场地摆摊设点影响市容，经教育拒不改正的，处以二十元以上二百元以下罚款；情节严重的，可以暂扣经营的物品；
（四）在建筑物、公共设施以及树木上涂写、刻画、随意悬挂、张贴的，处以一百元以上五百元以下罚款；
（五）主次干道两侧工地不设置封闭围挡、施工污水漫溢场外、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时拆除临时设施、清理和平整场地，影响市容的，处以五百元以上三千元以下罚款;
（六）擅自在道路两侧、公共场地堆放物品或者举办节庆、文体、商业等活动结束后未及时拆除临时设施、清除废弃物的，对单位处以二百元以上一千元以下罚款，对个人处以五十元以上二百元以下罚款；
（七）货运车辆沿途遗洒、飘散载运物的，处以五百元以上五千元以下罚款；
（八）在道路和主次干道两侧空地经营机动车辆清洗的，处以五十元以上二百元以下罚款；
（九）未按照市容环境卫生责任区管理规定履行相关义务的，处以一百元以上一千元以下罚款；
（十）未经批准设置大型户外广告的，处以一万元以上十万元以下罚款，责令限期拆除，逾期不拆除的，予以强制拆除；
（十一）设置户外广告、霓虹灯等设施不符合市容管理规定的，处以五百元以上五千元以下罚款。
第三十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市管理（市容）行政主管部门责令纠正违法行为，按照下列规定予以处罚；有第一项、第三项、第四项行为的，可以中止建筑垃圾运输车辆运行：
（一）建设单位无建筑垃圾处置许可证处置建筑垃圾的，责令补缴建筑垃圾处置费，并可处以二万元以上二十万元以下罚款；
（二）建设、施工或者运输单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输的，处以一万元以上五万元
以下罚款；
（三）个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输建筑垃圾的，对个人处以五千元罚款，对单位处以一万元以上十万元以下罚款；运输建筑垃圾未随车携带城市管理（市容）行政主管部门核发的相关证件的，对车辆驾驶人员处以一百元罚款；
（四）运输建筑垃圾的车辆未按照规定的时间、路线、密闭方式运输，未将建筑垃圾运送到指定场地处置，车轮带泥行驶污染路面或者沿途遗洒、飘散建筑垃圾的，处以一千元以上五千元以下罚款，造成路面污染的，责令经营者或者车辆驾驶人员立即清除；
（五）擅自设置弃置场地受纳建筑垃圾的，处以三千元以上一万元以下罚款。
城市管理（市容）行政主管部门中止建筑垃圾运输车辆运行的，应当当场出具中止车辆运行凭证，注明车辆停放地点，责令当事人在规定期限内到指定地点接受处理。当事人应当在规定期限内到城市管理（市容）行政主管部门指定的地点接受处理；处理完毕，被中止运行的车辆应当予以放行；逾期不接受处理的，被中止运行的车辆由城市管理（市容）行政主管部门依法处置。
城市管理（市容）行政主管部门对被中止运行的车辆应当妥善保管，不得使用。造成车辆及随车物品遗失、损坏的，应当予以赔偿。
第三十九条 违反本条例规定，在主次干道两侧建筑物内开
设店铺，从事商业活动未办理相关审批手续的，由规划、工商行政、房产、城市管理（市容）等行政主管部门按照职责依法查处。
第四十条 规划行政主管部门应当按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定对违法建设予以处罚。
城市管理（市容）行政主管部门可以按照本市城市管理相对集中行政处罚权的规定对违法建设依法予以处罚。
城市管理（市容）行政主管部门对违法建设作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，可以依法采取查封施工现场、暂扣施工设备和材料、强制拆除措施。
城市管理（市容）行政主管部门组织强制拆除违法建设的，应当在实施拆除的七日前，将拆除通知书送达当事人；无法送达的，可以在违法建设现场张贴通知，视为送达。
第四十一条 侮辱、殴打市容管理工作人员或者阻挠执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 有关部门及工作人员，有下列情形之一的，由其所在单位、上级行政机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对应当受理的事项和投诉不予受理，情节严重的；
（二）对应当制止和查处的行为不予制止和查处，情节严重的；
（三）对应当依法拆除的违法建筑物，不及时组织拆除的；
（四）不依法审批建设工程的；
（五）玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊，不依法履行本
条例规定的其他职责的。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第四十四条 本条例自1998年5月1日起施行。1994年2月18日市人民政府颁发的《南京市市容管理规定》、《南京市市容和环境卫生管理处罚办法》同时废止。
