2003年进口许可证管理商品目录
外贸易经济合作部 海关总署
中华人民共和国对外贸易经济合作部
中华人民共和国海关总署
公 告
二OO二年 第 63 号
根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国货物进出口管理条例》，现发布《2003年进口许可证管理商品目录》，自2003年1月1日起施行。
二OO二年十二月十日
根据《中华人民共和国货物进出口管理条例》,现公布《2003年进口许可证管理商品目录》（见附件），并就有关问题通知如下：
一、自2003年1月1日起，取消摩托车及其关键件、照相机及其机身、手表、汽车起重机及其底盘的进口配额许可证管理；取消部分税号汽车及其关键件的进口配额许可证管理。
二、自2003年1月1日起，增列三氯甲烷、去甲麻黄碱两种易制毒化学品实行进口许可证管理。
三、2003年实行进口配额许可证和进口许可证管理的商品共8种，总计143个8位商品编码。实行进口配额许可证管理的商品有：成品油、天然橡胶、汽车轮胎、汽车及其关键件4种商品。实行进口许可证管理的商品有：光盘生产设备、监控化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层物质4种商品。
本目录自2003年1月1日起执行。《2002年进口许可证管理商品目录》同时废止。
附件：《2003年进口许可证管理商品目录》
附 件
2003年进口许可证管理商品目录
序
号
商品大类名称
商品编码
商 品 名 称
单位
1
成品油
27101110
车用汽油及航空汽油
公斤
27101120
石脑油
公斤
27101190
其他汽油馏分
公斤
27101911
航空煤油
公斤
27101912
灯用煤油
公斤
27101921
轻柴油
公斤
27101922
5-7号燃料油
公斤
27101929.10
蜡油（350℃以下馏出物体积＜20%，550℃以下馏出物体积＞80% )
公斤
27101929.20
重柴油
公斤
27101929.90
其他柴油及燃料油
公斤
2
天然橡胶
40011000
天然胶乳（不论是否预硫化）
公斤
40012100
天然橡胶烟胶片
公斤
40012200
技术分类天然橡胶(TSNR) [初级形状（胶乳，烟胶片除外）或板，片，带]
公斤
40012900
其他初级形状的天然橡胶（胶乳除外的初级形状或板，片，带状）
公斤
3
汽车轮胎
40111000.10
机动小客车用新的充气子午线轮胎（橡胶轮胎，包括旅行小客车及赛车用）
条
40111000.90
机动小客车用新充气非子午线轮胎（橡胶轮胎，包括旅行小客车及赛车用）
条
40112000.11
客或货运车用新的充气子午线轮胎（指机动车辆用橡胶轮胎,断面宽度≥24英寸）
条
40112000.19
客或货车用新的其他充气橡胶轮胎（指机动车辆用,断面宽度≥24英寸）
条
40112000.91
其他客或货车用新充气子午线轮胎（指机动车辆用橡胶轮胎）
条
40112000.99
其他客或货车用新的充气橡胶轮胎（指机动车辆用非子午线轮胎）
条
4
光盘生产设备
84435990.10
用于光盘生产的盘面印刷机
台
84771010.10
用于光盘生产的精密注塑机（加工塑料的）
台
84798990.10
用于光盘生产的金属母盘生产设备（具有独立功能的）
台
84798990.20
用于光盘生产的LD配套粘合机（具有独立功能的）
台
84798990.30
用于光盘生产的真空金属溅镀机（具有独立功能的）
台
84798990.40
用于光盘生产的保护胶涂覆机（具有独立功能的）
台
84807100.10
用于光盘生产的专用模具
台
90314900.10
用于光盘生产线的AID自动检测机
台
5
汽车及其关
87012000
半挂车用的公路牵引车
辆
键件
87021020
机坪客车(机场专用车)
辆
87021091
30座及以上大型客车（柴油型）（指装有柴油发动机的30座及以上的客运车）
辆
87021092.11
20≤座≤22柴油客车（装有柴油或半柴油发动机的中型客车，排气量<2000cc）
辆
87021092.19
20≤座≤22柴油客车（装有柴油或半柴油发动机的中型客车，排气量≥2000cc）
辆
87021092.90
其他23≤座<30柴油型中型客车（装有柴油或半柴油发动机的客车）
辆
87021093.10
排气量<2000cc的10≤座≤19客车(装有柴油或半柴油发动机的中型客车)
辆
87021093.90
排气量≥2000cc的10≤座≤19客车(装有柴油或半柴油发动机的中型客车)
辆
87029010
30座及以上大型客车(其他型)( 指装有其他发动机的30座及以上的客运车)
辆
87029020.11
20≤座≤22非柴油客车（指装有其他发动机的中型客车，排气量<2000cc）
辆
87029020.19
20≤座≤22非柴油客车（指装有其他发动机的中型客车，排气量≥2000cc）
辆
87029020.90
其他23≤座<30的非柴油客车（指装有其他发动机的中型客车）
辆
87029030.10
排气量<2000cc的10≤座≤19客车(装有其他发动机的中型客车)
辆
87029030.90
排气量≥2000cc的10≤座≤19客车(装有其他发动机的中型客车)
辆
87032130.11
汽油型微马力小轿车(指装有点燃往复式活塞内燃机，微马力指排气量<1000cc)
辆
87032130.19
汽油型微马力小轿车(指装有点燃往复式活塞内燃机，微马力指排气量=1000cc)
辆
87032130.90
87032130车辆的成套散件
辆
87032190.11
汽油型超微马力小轿车、越野车(指装有点燃往复式活塞内燃机的，排气量<1000cc)
辆
87032190.19
汽油型微马力轿车、越野车(指装有点燃往复式活塞内燃机的，排气量=1000cc)
辆
87032190.90
87032190车辆的成套散件
辆
87032230.10
汽油型小马力小轿车(装点燃往复式活塞内燃机,小马力指1000cc<排气量≤1500cc)
辆
87032230.90
汽油型小马力小轿车的成套散件
辆
87032240.10
汽油型小马力四轮驱动越野车(装点燃往复式活塞内燃机,小马力指1000cc<排气量≤1500cc)
辆
87032240.90
87032240车辆的成套散件
辆
87032250.10
汽油型小马力小客车(≤9座)(装点燃往复式活塞内燃机,小马力指1000cc<排气量≤1500cc)
辆
87032250.90
87032250车辆的成套散件
辆
87032290.11
汽油型小马力其他小客车(≤9座)(装点燃往复式活塞内燃机,小马力指1000cc<排气量≤1500cc)
辆
87032290.19
汽油型小马力其他车(装点燃往复式活塞内燃机,小马力指1000cc<排气量≤1500cc)
辆
87032290.90
87032290车辆的成套散件
辆
87032314.11
1500cc<排气量<2200cc的小轿车(指汽油型,装点燃往复式活塞内燃机)
辆
87032314.19
2200cc≤排气量≤2500cc的小轿车(指汽油型,装点燃往复式活塞内燃机)
辆
87032314.90
87032314车辆的成套散件
辆
87032315.11
1500cc<排量<2400cc4轮驱动越野车(指汽油型,装点燃往复式活塞内燃机)
辆
87032315.19
2400cc≤排量≤2500cc4轮驱动越野车(指汽油型,装点燃往复式活塞内燃机)
辆
87032315.90
87032315车辆的成套散件
辆
87032316.11
1500cc<排量<2000cc小客车(指≤9座,汽油型的,装有点燃往复式活塞内燃机)
辆
87032316.19
2000cc≤排量≤2500cc小客车(指≤9座,汽油型的,装有点燃往复式活塞内燃机)
辆
87032316.90
87032316车辆的成套散件
辆
87032319.11
1500cc<汽油型<2000cc其他小客车(装点燃往复式活塞内燃机)
辆
87032319.12
2000cc≤汽油型≤2500cc其他小客车(装点燃往复式活塞内燃机)
辆
87032319.19
1500cc<汽油型≤2500cc其他车(装点燃往复式活塞内燃机)
辆
87032319.90
87032319车辆的成套散件
辆
87032334.10
汽油型中马力小轿车 (装点燃往复式活塞内燃机,指2500cc<排气量≤3000cc)
辆
87032334.90
87032334车辆的成套散件
辆
87032335.10
汽油型中马力越野车 (装点燃往复式活塞内燃机,指2500cc<排气量≤3000cc)
辆
87032335.90
87032335车辆的成套散件
辆
87032336.10
汽油型中马力旅行小客车 (≤9座)(装点燃往复式活塞内燃机,指2500cc<排气量≤3000cc)
辆
87032336.90
87032336车辆的成套散件
辆
87032339.11
汽油型中马力其他小客车 (≤9座)(装点燃往复式活塞内燃机,指2500cc<排气量≤3000cc)
辆
87032339.19
汽油型中马力其他车 (装点燃往复式活塞内燃机,指2500cc<排气量≤3000cc)
辆
87032339.90
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浅淡政府采购的主管机关
作者：谷辽海
来源：中国经济时报
http://finance.sina.com.cn
发表时间： 2005年06月24日
政府采购的主管机关，是指依法享有国家对政府采购市场的行政管理职权，能以自己的名义行使政府采购行政管理权力，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。
我国《政府采购法》规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门， 依法履行对政府采购活动的监督管理职责。根据法律的授权，我国从中央财政部到各省、市财政厅局先后都设立了政府采购管理处（室），在全国形成了政府采购市场的统一监管体系，开始对公共消费市场行使法律所赋予的国家行政权力，履行相应的法定职责。从中央到地方，各级国家机关、事业单位、社会团体等政府采购当事人开始成为被管理的行政相对人。
在政府采购法实施之前，我国的政府采购市场没有统一的和法定的监管机关。2000年1月1日实施的《中华人民共和国招标投标法》是规范我国公共采购市场的一部重要法律，但没有通过法定的方式明确授权对公共消费领域进行统一监管的组织。
为贯彻执行《招标投标法》的相关规定，2000年3月，中央机构编制委员会办公室提出了招标投标活动行政监督的职责分工意见。根据有关规定（详见附件的备注），国家发展和改革委员会指导和协调全国的招投标工作，负责组织国家重大建设项目稽查特派员，对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查。招投标过程中违法活动的监督执法，分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责。虽然有关部门明确了职责分工，但还是缺乏法律授权的统一监管组织。当事人对招标采购活动如果有异议，仍然不知道该向哪个行政监督部门提出投诉。
比较典型的例子，如“全国首例政府采购案”。2000年8月8日，采购人国家农业部的“无规定动物疫病区”的采购项目向全国公开招标。开标后，投标供应商未能中标，开始对采购活动提出异议，向相关的行政监督部门进行投诉，前后长达一年零三个月。有关部门以没有法定职权为理由，相互“踢皮球”。无奈之下，质疑供应商于2001年11月提出了民事侵权诉讼。“无规定动物疫病区”采购项目的采购主体和监管主体都是同一个组织即国家农业部，从法理上来说，审裁不能合一，即“运动员”不能同时为“裁判员”。
政府采购法实施后，法律明确了政府采购市场的监管机关、供应商的质疑程序和投诉程序、行政主体不受理投诉内容的救济机关和救济程序等等。
近两年，随着我国政府采购规模的不断扩大，全国各省市的政府采购争议随之也普遍增多。为此，2004年8月，我国财政部专门颁发了《政府采购供应商投诉处理办法》的行政规章。该办法第三条规定，县级以上各级人民政府财政部门负责依法受理和处理供应商投诉。财政部负责中央预算项目政府采购活动中的供应商投诉事宜。县级以上地方各级人民政府财政部门负责本级预算项目政府采购活动中的供应商投诉事宜。倘若前述“无规定动物疫病区”采购争议案件发生在2003年1月1日后，那么，供应商就可以将采购人农业部的采购行为向国家财政部提出投诉。
无独有偶，国内各大媒体最近纷纷报道了我国《政府采购法》实施后的全国首例政府采购行政诉讼案件。采购人分别为国家发展改革委员会和国家卫生部，被告是国家财政部。原告北京现代沃尔经贸有限责任公司认为，2004年11月，采购人和采购代理机构在全国公共卫生体系救治项目的公开招标采购活动存在违法行为，要求国家财政部及时予以查处，被告财政部于2005年1月受理案件却未能在法定期限内积极履行法定职责，反而于2005年2月25日移送给采购人来处理。为此，原告针对财政部的行政不作为，向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼，要求被告国家财政部对采购主体所存在的违法行为依法进行查处。
根据上述，我国政府采购法明确规定了政府采购市场的主管机关，这一点突破了《招标投标法》监督机制所存在的严重缺位状态。然而，政府采购法本身还是存在监督的缺位。例如，采购人如果是各级财政部门，供应商认为，财政厅局的采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，应该向谁进行投诉呢？又该由哪个行政主体来处理投诉案件呢？我们在这部法律中找不到答案。
政府采购法实施以来，我国各级财政部门查处了大量招标采购违法案件，政府采购的“阳光工程”迈出了重要一步。但从近两年政府采购的法律文书来看，我国各级财政部门的政府采购行政执法状态和执法水平并不乐观。财政部门查处政府采购违法行为的阻力较大，有关部门缺乏相互理解和彼此配合，政府采购执法队伍的法律素质普遍较差，执法人员大部分是学财经的，没有经过法律专业培训，认定违法事实不知如何援引法律，不懂行政执法程序，投诉处理决定书和行政处罚决定书参差不齐，政府采购的执法条件和执法工具也非常简陋，主管领导还不太重视政府采购行政执法，人手奇缺，缺少必要的技术设施。执法环境还有待于进一步改善。（9）
（应读者的要求，中国经济时报《政府采购》栏目从下周起每周二刊出，敬请留意。——编者）
另注：本文发表时的名称为《政府采购的监管缺位》，作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师
