黄冈市发展和改革委员会主要职责、内设机构和人员编制规定
湖北省黄冈市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发黄冈市发展和改革委员会主要职责、内设机构和人员编制规定的通知
（黄政办发[2005]1号）
各县、市、区人民政府，龙感湖管理区，市政府各部门：
《黄冈市发展和改革委员会主要职责、内设机构和人员编制规定》经市人民政府批准，现予以印发。
二○○五年一月四日
黄冈市发展和改革委员会主要职责、内设机构和人员编制规定
根据《中共湖北省委、湖北省人民政府关于印发〈黄冈市政府机构改革方案〉的通知》（鄂发〔2004〕38号）精神，将黄冈市发展计划委员会改组为黄冈市发展和改革委员会（简称市发展改革委），为市政府工作部门。市发展改革委是综合研究拟订全市经济和社会发展政策、指导总体经济体制改革的综合经济部门。
一、职责调整
（一）划出的职责
原市发展计划委员会的部分农产品进出口计划的组织实施职责划归市商务局。
（二）划入的职责
1、原市人民政府经济体制改革办公室的职责。
2、原市经济贸易委员会的工业行业规划、产业政策制定实施、技术改造投资管理、重要工业品和原材料进出口计划编制、促进资源节约与综合利用、推进技术进步与重大装备研制的职能。
（三）转变的职能
1、加快推进投融资体制改革。在政府宏观调控下更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。把固定资产投资管理的重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止低水平重复建设、提高投资效益上来。进一步缩小投资审批范围，对企业使用非政府投资建设的符合国家产业政策、非重大项目和非限制类项目逐步实行登记、备案制。对必须经行政审批的投资项目，减少审批环节，规范审批程序，设定审批时限，提高审批效率和透明度。促进财政性资金在公共服务领域的投资。完善专家咨询论证制度，提高投资审批的科学性。建立政府投资项目的后评价制度和监督机制，完善投资审批责任制。
2、强化对经济和社会发展中的总体指导和综合协调，切实减少微观管理事务。加强对经济社会发展、改革和稳定的重大问题的研究，综合协调经济社会发展和改革开放的全局性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题协调，促进经济与资源、环境的协调发展。按照走新型工业化道路的要求，加强对工业发展的指导，研究制定并实施产业政策，抓好能源发展战略、规划的拟订和组织工作。
3、进一步减少行政审批和对经济活动的直接行政干预，强化研究拟订发展战略、规划和宏观政策的职责。将对竞争性领域的行业管理转变为宏观指导，促进行业自律。
二、主要职责
根据以上职责调整，市发展改革委的主要职责是：
（一）拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划、区域规划和年度计划，衔接、平衡各主要行业的行业规划；提出国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策；提出协调运用各种经济手段和政策的建议；受市政府委托向市人大作国民经济和社会发展计划的报告。
（二）研究分析国内外经济社会发展形势和全市发展情况，加强经济的监测、预测和预警；提出实施宏观经济政策的措施建议；参与组织重要经济政策措施的制定和贯彻实施。
（三）负责汇总和分析全市财政、金融、物价等方面的情况，拟订并组织实施产业政策；综合分析财政、金融、产业、价格政策的执行效果，监督检查产业政策的执行；负责全市全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作。
（四）研究论证全市经济体制改革和对外开放的重大方案；办理有关专项改革开放方案实施中的衔接工作；组织对国家级、市级和市管开发区以及开放开发城镇和地区建设发展中涉及全局性的政策性问题进行调查研究；负责企业上市的推荐审核工作，协调解决上市公司有关问题。
（五）提出全市全社会固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局，衔接平衡各种资金来源；安排财政性建设资金、项目及国家预算内专项资金和地方预算内专项资金；编制全市固定资产投资计划、重点建设项目计划、技术创新项目计划并负责组织实施；指导和监督国外贷款建设资金的使用，向国家政策性银行及商业银行推荐申贷项目；引导民间资金用于固定资产投资的方向；负责各类借用国外贷款项目的计划管理；安排重大外资项目、境外资源开发类和大额用汇投资项目。组织和管理重大项目稽察特派员工作。
（六）推进产业结构战略性调整和升级；提出国民经济重要产业的发展战略和规划；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题，衔接农村专项规划和政策；制定工业行业规划；拟订石油、天然气、煤炭、电力等能源发展规划；实施技术进步和产业现代化的宏观指导；推动重点领域的信息化建设；参与组织重大技术装备研制，指导引进的重大技术和重大成套装备的消化创新工作；编制并组织实施扶贫开发、服务业发展规划。
（七）研究分析区域经济和城镇化发展情况，提出区域经济协调发展规划和城镇化发展战略及重大政策措施；负责地区经济协作的统筹协调，指导地区经济协作工作。
（八）研究分析国内外及市内市场的供求状况，做好重要商品的总量平衡和宏观调节，提出全市对外贸易发展战略；编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，监督计划执行情况；做好重要物资和商品的储备计划管理；提出全市现代物流业发展的战略和规划。
（九）做好人口与计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业以及国防建设与国民经济发展的衔接平衡；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调社会事业发展的重大问题。
（十）推进可持续发展战略，研究拟订全市资源节约综合利用规划，参与编制生态建设规划，提出资源节约综合利用政策，协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题；组织协调环保产业工作。
（十一）研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。
（十二）参与拟订和实施全市国民经济和社会发展的有关行政法规和规章。
（十三）承办上级交办的其它事项。
以上主要职责，涉及行政审批事项的，按照行政审批制度改革要求执行。
三、内设机构
根据上述主要职责，市发展改革委设12个职能科（室）:
办公室、政工科、国民经济综合与产业政策科（加挂发展规划科的牌子）、经济体制综合改革科、固定资产投资科（加挂重点项目管理科、政策法规科的牌子）、对外经济与财金贸易科（加挂市利用国外贷款项目办公室的牌子）、地区经济科、农村经济科、能源科、工业与环境资源利用科（加挂市人民政府节能办公室的牌子）、高技术产业与装备科、社会发展科（加挂就业与收入分配科的牌子）。
四、人员编制和领导职数
市发展改革委机关行政编制44名，工勤人员事业编制6名。其中：主任1名，副主任4名，（派驻）纪检组长1名，委员1—3名；中层领导职数16名。
五、其它事项
（一）市铁路经济建设办公室设在市发展改革委，核定其行政编制4名，工勤人员事业编制1名。其中主任1名，副主任1名；中层领导职数2名。
（二）市交通战备办公室、市国民经济动员办公室设在市发展改革委，作为市国防动员委员会的办事机构。
（三）市重大项目稽察特派员办公室设在市发展改革委，负责组织和管理重大项目稽察特派员工作。
（四）市信息产业办公室、市开发区管理办公室设在市发展改革委。
（五）市经济技术协作办公室改为市发展改革委所属独立的相当于科级法人事业机构，原过渡为公务员的人员身份不变；核定其事业编制14名（原经费渠道不变），其中领导职数3名。
（六）与相关部门职责分工
1、与市商务局的职责分工。重要工业品、原材料和重要农产品的进出口总量计划编制由市发展改革委负责，在其总量计划内的组织实施工作由市商务局负责，粮食、棉花、煤炭由市发展改革委会同市商务局在进出口总量计划内进行分配并协调相关政策；《外商投资产业指导目录》由市发展改革委会同市商务局等部门拟订，由市发展改革委与市商务局联合发布；境外投资项目的审核、审批和上报由市发展改革委负责。市内企业在境外开办企业（金融企业除外）由市商务局按国家有关规定办理。
2、与市经济委员会（市中小企业发展局）的职责分工。
市发展改革委负责制订电力行业发展规划，管理电力投资项目，参与电价制定、整顿、改革，指导农村电气化发展规划及改革，安排平衡全市电力生产。市经济委员会（市中小企业发展局）作为电力行政主管部门，参与制订电力行业发展规划和电价调整工作，依法管理供电营业区域划分工作；根据市发展改革委制定的年度发电量总量目标，分解下达发电企业的发电计划并组织实施；负责安全用电、节约用电和计划用电工作，制订电力经济技术政策和全市电力体制改革，履行《电力法》授予的电力监督检查权和行政执法权；编制发电企业年度生产计划，协调电网企业和发电企业日常生产调度工作；监督分析电力运行情况，协调处理电力运行和电网运行中的重大问题。
关于印发《滁州市清理撤销市本级行政事业单位银行账户工作实施方案》的通知
安徽省滁州市人民政府办公室
关于印发《滁州市清理撤销市本级行政事业单位银行账户工作实施方案》的通知
滁政办〔2008〕48号
市政府各部门、各直属机构，驻滁各金融机构：
市财政局、市监察局、市审计局、中国人民银行滁州市中心支行、市机构编制委员会办公室等部门提出的《滁州市清理撤销市本级行政事业单位银行账户工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
滁州市人民政府办公室
二〇〇八年八月二十日
滁州市清理撤销市本级行政事业单位
银行账户工作实施方案
（市财政局、市监察局、市审计局、
人行滁州市中心支行、市机构编制委员会办公室）
为进一步深化市本级国库集中支付制度改革，提高财政性资金使用效益，增强政府宏观调控能力，根据市委、市政府的统一部署，决定对市本级行政事业单位现有银行账户进行全面清理、撤销，单位所有支出均通过国库单一账户体系支付。现制定如下实施方案：
一、清理账户的范围
（一）这次清理账户的单位范围为市本级财政预算拨款的行政事业单位、其他收入纳入财政国库或预算外财政专户管理的单位，挂靠上述单位管理的议事协调机构及其办事机构以及各类学会、协会、基金会、专项资金管理机构等（不含医院）。
（二）这次清理的账户为以上各单位在金融机构开设的所有账户（含以单位名义、以单位所属机构名义开设的银行账户），包括基本存款账户、一般存款账户、专用存款账户、临时存款账户等各类账户。
二、撤销和保留账户的原则
（一）各单位在国库集中支付代理银行开设的零余额账户作为其基本账户（零余额性质不变）。符合条件尚未开设零余额账户的单位，及时向市财政局和市本级国库集中支付代理银行申报有关开户资料，代理银行及时送人民银行滁州市中心支行审批、备案。
（二）清理后，除零余额账户外，单位的其他账户全部撤销，并将资金划缴到市财政局相关账户。
（三）对确需开设银行账户进行资金核算、管理的单位，由单位提出书面申请并附有关政策依据，报市行政事业单位银行账户清理工作领导小组办公室（办公室设在市财政局，以下简称“市银行账户清理办公室”），并由单位向市委常委会作具体汇报；市委常委会研究批准后，重新办理开户手续。重新开设的账户要严格按照批准的用途使用，不得自行扩大核算范围。
（四）各单位银行账户撤销后，积极推行银行公务卡，代替现金结算。
三、实施步骤
清理、撤销银行账户工作分四个阶段：
第一阶段：自查登记阶段（8月20日—26日）。除医院外，凡经市编制部门批准设立的行政事业单位，都必须按照市行政事业单位银行账户清理工作领导小组（以下简称“市银行账户清理领导小组”）的统一部署和要求，在上述规定的时间内，对本部门及所属单位、挂靠单位的银行账户进行全面清理登记；并由部门负责统一填报《市本级行政事业单位银行账户资金及有价证券自清自查汇总表》（附件一）、《市本级行政事业单位银行结算账户明细情况表》（附件二）、《市本级行政事业单位银行存单存折情况表》（附件三）、《市本级行政事业单位有价证券情况登记表》（附件四），并附截至2008年7月31日单位银行存款对账单、暂存（暂付）款（行政单位）、应付（应收）款项明细表（事业单位），经单位财务负责人审核确认、主要负责人签字后，加盖单位公章，报市银行账户清理办公室。
第二阶段：资金归集及销户阶段（8月27日—9月1日）。各单位一律将银行账户资金转入市财政局指定的账户，并将本单位所有的银行账户予以销户。然后，携带销户资料、银行已转讫的转账单、单位定期存单（折）及有价证券等，及时到市银行账户清理办公室核对转入的资金数额，与市财政局办理单位定期存单（折）及有价证券交接手续，由市财政局登记造册、保管。
第三阶段：界定及转账阶段（9月2日至9月20日）。市银行账户清理领导小组对各单位性质及报送的自查登记表进行审查界定，按以下原则下达书面通知并由市财政局配合单位办理资金的相应划转：
（一）对应缴预算款、应缴财政专户款及其他政府非税收入，划缴到市财政非税收入汇缴结算账户。
（二）对属财政拨款的专项资金结余，项目未完工的，仍由单位继续用于预算安排的项目支出，资金纳入财政专户管理，市财政局根据单位资金支付申请及项目实施进度审核拨付资金；项目已完工的，资金由市财政收回。结余资金超过一年未使用的，视同已完工项目处理。
（三）对经批准设立银行账户管理的资金，转入单位开设的银行账户。单位申报开设银行账户的截止时间为9月1日。
（四）对属于单位历年滚存净结余、上级主管部门拨给的补助资金及往来结算资金，转入市财政局在代理银行专门开设的往来结算总账户（并为各单位进行明细分户核算），由单位在国库集中支付体系内进行资金往来结算和账务核算，结余和补助资金纳入部门预算管理。
第四阶段：督查验收（9月21日—9月30日）。由市监察局、审计局、人民银行滁州市中心支行、财政局抽调人员组成督查组，对单位账户清理、撤销、资金划转情况进行督查验收。
四、工作要求
（一）各单位要切实加强领导，明确专人负责，落实工作责任，严格按规定的时间和要求完成每一阶段的工作任务。严禁不按规定报送自查报表，严禁拒不撤销账户，严禁拒不划转资金，严禁账户撤销后私设账户，严禁借机乱发奖金、津贴，严禁突击花钱、挥霍浪费。
（二）各单位要认真、准确、及时地填报自查报表。对自查报表填报不实的单位，一经查实，追究有关责任人的责任。对表中“账户类别”、“资金性质”栏填写不明确、不具体的，界定时一律视同应缴财政预算资金处理。
（三）各单位清理撤销账户前要将大额现金缴存银行，并对有关财务事项进行清理和处置，核对无误后，连同销户的结息款及时一次性划转。
（四）对应撤销未撤销账户和应划转未划转资金，以及弄虚作假、虚报结余项目、改变资金用途的，一经核实，撤销其账户，账户资金余额予以没收，上交财政，并追究有关责任人的责任。
（五）未经市委常委会批准，任何单位不得擅自开设账户。对已向市财政局、人民银行滁州市中心支行申报、备案的账户，不得随意变更，如有违规，从严处理。
（六）清理撤销单位银行账户期间，单位急需使用原账户额度内资金的，提前3个工作日向市银行账户清理办公室提出书面申请，经批准后支付相关资金。
（七）各金融机构应顾全大局，严格执行清理撤销账户的有关规定，对各单位按规定销户、划转资金应给予积极支持和配合，不得以任何理由阻挠和拖延；严格执行《人民币银行结算账户管理办法》的规定，监督单位按规定划转资金，防止违法转移资金等现象的发生。对不予配合或违反清理撤销账户工作规定的金融机构，市财政局将取消其各类财政性资金的代理银行资格，人民银行滁州市中心支行按有关规定追究相关责任。
