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宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第6号


　　《宁夏回族自治区政府采购管理办法》，已经１９９９年８月２３日自治区人民政府第２８次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９９年９月２日
　　　　　　　　　　 宁夏回族自治区政府采购管理办法



　　第一条　为了建立健全政府采购制度，加强财政支出管理，提高财政性资金的使用效益，根据国家有关规定，结合自治区实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于自治区行政区域内国家机关、民主党派、实行预算管理的事业单位和社会团体（以下统称采购机关）使用财政性资金办理的政府采购。
　　前款所称财政性资金，包括财政预算资金和预算外资金。


　　第三条　本办法所称政府采购，是指政府为了开展日常政务活动或者为社会公众提供服务的需要，以购买、租赁、委托或雇用等方式取得货物、维修工程或服务的行为。


　　第四条　财政采购应当坚持公开、公平、公正、择优和效益的原则。


　　第五条　自治区人民政府财政部门负责全区政府采购的管理和监督工作。
　　自治区人民政府财政部门委托其所属的政府采购办公室，负责政府采购的日常工作，其主要职责是：
　　（一）执行政府采购政策；
　　（二）拟定政府采购目录；
　　（三）统一组织自治区直属行政、事业单位的集中采购和政府采购的大型项目；
　　（四）审批进入自治区直属行政、事业单位政府采购市场的供应商资格；
　　（五）审批社会中介机构取得自治区直属行政、事业单位采购业务的代理资格；
　　（六）部分或全部委托社会中介机构办理自治区直属行政、事业单位政府采购招投标事宜；
　　（七）受其他采购单位的委托，代理采购或组织招投标事宜；
　　（八）对市、县（区）政府采购工作进行业务指导和人员培训；
　　（九）受理就政府采购提出的质疑或投诉；
　　（十）办理财政部门交办的其他政府采购事务。


　　第六条　凡具备下列条件的单位，可以申请取得政府采购供应商资格：
　　（一）具有法人资格或独立承担民事责任的能力；
　　（二）遵守国家法律、法规，具有良好的信誉；
　　（三）具有履行合同的能力和履行合同的良好记录；
　　（四）良好的资金、财务状况；
　　（五）国家和自治区规定的其他条件。


　　第七条　凡具备下列条件的单位，可以申请取得政府采购业务代理资格：
　　（一）依法成立，具有法人资格；
　　（二）熟悉国家有关政府采购的法律、法规规章和政策，接受财政部门业务培训人员比例达到机构人员的２０％以上；
　　（三）具有一定数量的专业人员，其中具有中级和高级专业技术职务的人员应分别占机构人员总数的６０％和２０％以上；
　　（四）良好的资金、财务状况；
　　（五）具有采用现代科学手段完成政府采购代理工作的能力；
　　（六）国家和自治区规定的其他条件。
　　从事机电设备材料招标的单位应当具备国家核准的机电设备招标资质等级。


　　第八条　政府采购的范围主要包括：
　　（一）设备购置单价在１０万元以上或单项价格虽在１０万元以下，但一次批量采购在２０万元以上的；
　　（二）维修工程或设备在１０万元以上项目；
　　（三）其他纳入政府采购目录的项目。


　　第九条　政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。


　　第十条　达到本办法规定限额标准以上的单项或批量采购，应当实行公开招标或邀请招标采购。


　　第十一条　达到本办法规定限额标准以上的单项或批量采购，有下列情形之一的，经财政部门或者财政部门所属的政府采购办公室批准，可以采取竞争性谈判采购：
　　（一）招标后，没有供应商投标或无合格标的；
　　（二）出现了不可预见的急需采购，无法按招标方式得到的；
　　（三）招标文件的准备需较长时间才能完成的；
　　（四）财政部门认定的其他情形。


　　第十二条　达到本办法规定限额标准以上的单项或批量采购的现货，属于标准规格且价格弹性不大的，经财政部门或者财政部门所属的政府采购办公室批准，可以采用询价采购。


　　第十三条　达到本办法规定限额标准以上的单项或批量采购，有下列情形之一的，经财政部门或者财政部门所属的政府采购办公室批准，可以采取单一来源采购：
　　（一）只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其他合适替代标的的；
　　（二）原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；
　　（三）在原招标目的范围内补充合同的价格不超过原合同价格５０％的工程维修，必须与原供应商签约的；
　　（四）预先声明需对原有采购进行后续扩充的；
　　（五）有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能促进实现相关政府目标的；
　　（六）从残疾人、慈善等机构采购的；
　　（七）财政部门认定的其他情形。


　　第十四条　采用公开招标方式的政府采购，由招标人通过财政部门或者财政部门所属的政府采购办公室指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。
　　招标公告应当载明招标人的名称、地址和招标项目的性质、数量、实施地点以及获取招标文件的办法等事项。
　　采用邀请招标采购的，应当向５个以上特定供应商发出投标邀请书。投标邀请书的主要内容依照前款规定。


　　第十五条　招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目所有实质性要求和条件以及拟定合同的主要条款。
　　招标人应当对招标文件予以确认，并对招标文件的真实性负责。


　　第十六条　招标人对已发生的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间１５日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
　　招标人确定投标人编制投标文件所需的时间，应当自招标文件发出之日起计算，到投标人提交投标文件截止之日，不少于２０日。


　　第十七条　投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在招标文件要求的截止时间前，将投标文件送达投标地点。
　　投标人在招标文件要求的截止时间前，可以补充、修改或撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。


　　第十八条　开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程序，由招标人以公开方式进行。开标时应当众验明所有招标文件密封未遭损坏，并宣读所有招标文件的内容并作记录存档。
　　投标人与招标人在开标后不得进行任何形式的协商谈判。


　　第十九条　评标应当由评标委员会负责。
　　评标委员会由招标人代表和有关经济、技术、法律等方面的专家组成，成员人数为５人以上单数，其中经济、技术等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
　　评标委员会完成评标后，应当向财政部门或者财政部门所属的政府采购办公室提供书面评标报告，并提供合格的中标候选人。财政部门或者财政部门所属的政府采购办公室根据评标报告和候选人确定中标人。


　　第二十条　中标人确定后，招标人应当向中标人发出《中标通知书》，向落标人发出《落标通知书》。
　　《中标通知书》一经发出即发生法律效力。采购机关与中标人应当在《中标通知书》发出之日起３０日内签订书面合同，并报送财政部门或者财政部门所属的政府采购办公室备案。


　　第二十一条　财政部门应当加强对政府采购的监督检查。监督检查的内容包括：
　　（一）有关政府采购法律、法规、规章和政府的执行情况；
　　（二）政府采购项目预算的执行情况；
　　（三）政府采购的采购标准、方式和程序的执行情况；
　　（四）政府采购合同的履行情况；
　　（五）其他应当监督检查的内容。


　　第二十二条　财政部门对违反政府采购规定，可能给国家、社会公众和当事人利益造成损害的行为，应当责令停止采购，并及时作出处理。


　　第二十三条　财政部门、财政部门所属的政府采购办公室或其委托的具备政府采购业务代理资格的社会中介机构、采购机关应当共同对采购合同的标的进行验收，并根据验收结果，在验收结算书上签署意见，作为财政部门或者财政部门所属的政府采购办公室付款的依据。


　　第二十四条　在政府采购活动中，采购机关、供应商或社会中介机构认为自己的合法权益受到损害，可以向财政部门或者财政部门所属的政府采购办公室提出质疑或投诉。财政部门或者财政部门所属的政府采购办公室应当自收到质疑或投标书之日起３０日内作出处理。


　　第二十五条　采购机关违反本办法规定，自行采购属于政府采购范围的采购项目，财政部门应当停止拨付其同等数额的经费。


　　第二十六条　供应商违反本办法规定，给采购机关、社会中介机构造成损失的，应当赔偿损失，并禁止其３年内参加政府采购活动；情节严重的，取消其政府采购供应商资格。


　　第二十七条　社会中介机构违反本办法规定，给采购机关、供应商造成损失的，应当赔偿损失，并禁止其３年内参加政府采购活动；情节严重的，取消其政府采购业务代理资格。


　　第二十八条　财政部门和财政部门所属的政府采购办公室、社会中介机构或者采购机关的工作人员，徇私舞弊，玩忽职守的，由有关主管机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法提起行政复议或行政诉讼。


　　第三十条　财政部门、财政部门所属的财政采购办公室或采购机关用国际组织、外国政府或者外国法人、其他组织及个人的贷款或者赠款进行采购的，贷款人或者赠款人对采购方式有约定的，从其约定。


　　第三十一条　固原行署和各市、县（区）人民政府可以根据本办法并结合当地实际情况，制定政府采购的具体规定。


　　第三十二条　本办法规定未尽事宜，按照国家有关政府采购规定执行。


　　第三十三条　本办法自发布之日起施行。

浅议基层院检察信息化建设

刘仕杰


自2000年1月最高人民检察院作出了《关于在大中城市加快科技强检步伐的决定》以来，全国已有134个分市检察院建成局域网，234个区县检察院已经建网，联入各级检察机关局域网的计算机超过1．3万台，全国检察机关信息化建设总投资3亿元以上，标志着全国检察机关的信息化建设全面启动。韩杼滨检察长在讲话中指出即将到来的新世纪是一个信息时代，我们一定要适应社会发展和科技进步的需要，真正把科技强检工作特别是检察机关信息化建设摆在更加重要的位置，力争在较短时间内把检察机关的信息化建设推进到一个新的阶段。在此，笔者就基层检察院信息化建设浅谈一下自己的看法。
一、观念滞后、缺乏人才、缺乏资金是基层院检察信息化建设面临主要问题
(一) 观念滞后，是基层院检察信息化建设的思想阻力
检察机关中部分领导和干警在思想观念中存在着只须懂法就足以胜任检察工作的偏见，对信息化的了解也仅限于信息化就是用微机打字、信息化就是上因特网，对信息化范围、信息化开展的意义认识不足，还未真正意识到信息化建设对检察工作有着巨大推动作用。因此各别检察机关出现了阻碍科学技术与办案结合的不利因素，缺乏依靠科技进步的内在动力，对于如何把信息技术运用到检察工作中来、如何用信息化促进检察工作的跨越式发展，研究较少，重视不够。这种状况已成为检察机关加快信息化进程，推动办公、办案现代化发展的瓶颈，与当前形势发展和检察工作的任务需求极不相应，这些都制约了检察工作的与时俱进，全面开展。
(二)、缺乏人才，使基层院检察信息化建设力不从心
检察机关信息化建设工作存在最突出的问题，就是严重缺乏信息技术人才。从目前来看，检察机关的工作人员在过去所接受的教育中几乎不存在信息技术知识，而专门的技术人员又大多为法医、会计、痕检、摄像等传统技术型工作人员，因此对于信息技术这门科技含量很高的综合技术，显得束手无策，很难提出一个长远的发展规划、很难得心应手地组织建设信息化建设。对于有一些信息化建设的基层检察院，又由于人才缺乏，先进的信息化设备不能使用或不能充分地发挥作用，使信息化建设的成果成为摆设。因此在没有一支高水平的信息化技术人才队伍的前提下，检察信息化建设对某些院而言简直是一种神话或资金上的严重浪费。
(三)、缺乏资金，基层院检察信息化建设难以保障
信息化建设是一项高技术、高投入、高效能的现代化基础建设，必须要有足够的建设经费作保证。它所涉及的硬件设备、软件系统都需要大量的资金来购置。以一个基层院为例，建设一个由一台服务器，20台终端微机组成的小型局型网，购置网络办公办案系统、多媒体示证系统、举报自动受理系统、审讯监控系统审统，这几项建设资金投入就得在50万元以上。根据最高人民检察院关于信息化建设经费应由财政分级负担的原则，因此建设经费应由各级地方政府专项划拔。然而地方财政或专门人民检察院所依赖的经费划拨部门却往往因为各种原因，不能保障和支持检察机关的信息化建设。因此检察机关在信息化建设上只能是等米下锅，信息化建设得不到有效保障。
二、基层院检察信息化建设应着重做好以下六个方面
(一)加强领导、高度重视信息化建设
信息科学技术是当今现代化最显著的标志和最先进生产力的代表，对社会的发展产生广泛深刻的影响。充分利用现代信息技术，努力提高检察机关办公、办案效率和应对突发案件的快速反应能力，已成为检察工作发展和融入社会的客观趋势，是实现科技强检的重要途径，也是更好的履行检察机关职能，维护国家法律尊严的有力保证。因此基层检察机关应高度重视信息化建设，通过各种方法提高检察机关工作人员对信息化工作的必要性和必然性的认识，解决思想上存在的误区。切实按照高检院的要求成立信息化领导小组，全面指导、组织全院的信息化建设。制定并落实建设规划和实施方案，及时解决建设过程中出现的实际问题，健全本单位信息化管理机构，开展信息化建设与应用工作。
(二)下大力气、多渠道筹集信息化建设资金
经费投入是信息化建设的根本保证。基层检察机关的一把手应积极主动地向地方党委和政府汇报检察机关信息化建设情况，勤请示、常汇报，积极反映建设经费紧缺的困难，力争把此项建设经费纳入地方财政预算。各院的信息化领导小组要把这项工作作为信息化工作的重点和难点，采取有力措施，千方百计，广开渠道，保证建设经费足额、按时到位。
(三)以经济、实用、高效为原则组织信息化建设
为保证检察信息化建设能规范、有序、高效地进行，基层检察院必须严格贯彻执行最高人民检察院制定的“统一规划、统一技术标准、统一规范、统一应用软件、统一管理”的建设原则。在建设中要立足本院实际，以经济、实用、高效为原则，高起点建设、高水平设计、高技术配置。避免盲目建设和低水平重复建设。笔者认为信息化建设中最基本项目应该有以下几个：
1、组建基层院小型实用的局域网。根据本院实际和信息化经费筹集的情况，确定本院局域网规模。对于服务器、交换机在投入上最大限度的做到高配置。从而保证局域网的稳定性和安全性。局域网建成后，就结束了单机办公的历史，搭建了网络化办公的平台，为局域网内资源的共享、信息的快速传递创造了基础条件。
2、购置实用的检察业务办公系统软件，实现办公办案自动化。基层院可根据本院情况可以自行开发或购买相应的检察业务及办公系统软件。但此软件系统必须要符合高检院“五个一”标准，以利于三级网连通后，数据信息的采集和传递，并且还可以确保此项经费投资不浪费。检察业务及办公系统软件基本的功能包括两个方面。一是业务系统，以各项检察业务为中心，体现批捕、起诉、法纪、监所、反贪、控申等办案业务流程，所有个案信息由办案人员输入后，按照职责权限自动流转给相应的负责人，由负责人做出相应的处理或决定。二是办公系统，将各类办公公文处理、各种规章制度、信息、情况均放在局域网上，通过浏览器进行网上公文写作、批示、阅读。从而实现办案、办公信息的流程化、信息化、无纸化、现代化。
3、购置专项功能的应用软件，提高检察机关的信息化建设程度
购置法律法规检索系统，实现法律法规的便捷查询；购置多媒体示证系统，强化公诉人出庭示证效果；购置举报自动受理系统，实现举报受理自动接听、自动应答、提供咨询、自动录音和24小时无人值守；购置建设审讯数字录像监控系统，实现审讯过程的实时录像、录像信息局域网内实时传送、监控微机实时显示，录像资料的数字化形式硬盘存储。
4、在互联网上建设检察机关的因特网网站，扩大检务宣传。
通过因特网进行检务宣传、在线法律咨询，设立电子信箱，接受群众举报等等，这些都是利用先进信息通讯手段开拓检察业务的新途径的做法，它必将扩大检察机关在社会上的影响。
检察机关信息化建设是具有挑战性、创新性和探索性的工作。面对缺乏信息化建设的工作经验和信息技术人才匮乏的现实，为更好地进行本院的信息化建设，更准确地定位信息化建设中的各个建设项目，花好每一分来之不易的信息化建设资金。基层院在在建设中可以走出去，对建设较早、较好、有代表性的基层院进行考察调研，通过考察学习达到少走弯路、少花钱、高效建设的目的。从而积极探索出一条适合自己发展的建设路子。
(三)引进和培训人才，确保信息化建设真正落到实处
根据全国检察机关信息化建设的要求，三级网连通以后，各级人民检察院要根据实际情况，一方面要积极争取政策，引进人才，把技术精、有责任心和热爱检察事业的信息技术人才充实到检察机关中来，并努力营造一个适合技术人员发展的空间，保证信息技术人才进得来、留得住、用得好、有发展。其次立足本院，在未有专门人才的情况下，加大全员培训力度，从实际工作出发，从实际应用出发，努力提高全员干警的信息化素质。可以采取 “请进来、送出去”的方法。“请”是请计算机方面的人才来院给全院干警授课，利用建成的网络现场传授计算机网络基础知识。“送”是送干警接受培训。也可以选拔有微机基础知识的干警做教员，通过他们的 “传、帮、带”，使全体干警熟练掌握了局域网操作的基本技能、应用软件使用。积极组织干警参加全国计算机等级考试，提高计算机使用水平。
信息化建设的项目建成以后，不能放着、摆着不用，而要充分地、强制性地利用起来。不能因为干警囿于传统工作方法，学习掌握上存在在惰性，学习掌握需要一段时间，而不做制度上的要求。应从全院整体发展的角度、检察事业发展的高度，制定规章制度，要求各类案件信息必须输入微机、各类公文必须在微机上书写、流转，从而使干警的传统的办公状态进入到网络化办公、信息化办公的角色中，只有这样才能把信息化建设的成果应用到检察工作中，推动检察工作的向前开展，才真正地将信息化建设落到实处。
高检院张穹副检察长在讲话中曾要求各级检察机关深刻认识加快检察机关信息化建设的重要意义，从组织上切实加强领导，从经费上提供保障，按照确定目标，进一步加快科技强检步伐，力争通过一、二年的努力，使检察机关办案现代化和办公自动化达到新的水平。这就为基层检察机关进行信息化建设指明了方向、提供了思路。基层检察院只要树立起科学技术是检察机关的第一战斗力，也是检察机关现代化的强大动力的观念，增强起事业的使命感、责任感，振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，就一定能把基层院的检察信息化工作提高到一个新的水平。

作者单位：锦州铁路运输检察院
通讯地址：辽宁省锦州市凌河区延安路五段五号
作者姓名：刘仕杰