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山西省晋城市人民政府


晋城市人民政府关于关于印发《晋城市城市出租汽车客运管理暂行办法》的通知


晋市政发（1991）63号
1991年10月9日


各县（区）人民政府，市直各单位：

为了加强对我市城市出租汽车客运管理，促进城市出租汽车客运行业的健康发展，维护乘客和出租汽车经营者的合法权益，现将《晋城市城市出租汽车客运管理暂行办法》印发给你们，望结合本地本部门实际情况，认真贯彻执行。

晋城市城市出租汽车客运管理暂行办法

第一条：为了加强我市城市出租汽车客运管理，维护乘客和出租汽车经营单位、个体经营者的合法权益，促进全市城市出租汽车客运行业的发展，更好地为广大乘客服务，根据建设部、公安部、国家旅游局颁发的《城市出租汽车管理暂行办法》和省建设厅、公安厅、财政厅、控办、物价局、工商局、税务局、旅游局颁发的《山西省城市出租汽车管理暂行办法》及省政府办公厅有关文件精神，结合我市的实际，特制定本《办法》。

第二条：凡在我市城市及其工矿区经营或兼营城市出租汽车客运业务（含公共汽车，面包车，宾馆，旅社，招待所接站的市内客运业务）的国营、集体、中外合资联营、外资独营以及个体经营者（以下简称出租汽车客运经营者），必须遵守本《办法》。

第二章 管理机构

第三条：市政府在市建设局设立城市出租汽车客运管理办公室（以下简称市客运办），对城市出租汽车客运行业实行统一管理。

第四条：市客运办的主要职责是：

一、负责编制我市出租汽车发展规划，制定城市出租汽车管理的规章制度。

二、贯彻落实城市出租汽车行业的方针、政策及各项规章制度。

三、负责城市出租客运汽车单位的开业与停业的审批，并建立城市出租客运汽车单位档案。

四、对城市出租客运汽车的停车场（站）实行统一管理，维护城市出租客运市场的正常运营。

五、发放和管理城市出租汽车客运经营证件和收费票据。

六、处理旅客的投诉和在城市出租客运中的纠纷问题。

七、检查本《办法》的执行情况，对违反本《办法》有关规定者进行批评教育和处罚。

第五条：为加强对城市出租汽车客运市场实行统一规划、统一管理，各县建设局根据当地出租汽车客运业务可设立相应的管理机构或有专人负责此项工作。市客运办对各县的管理机构实行业务指导、监督和检查。

第六条：市、县出租汽车客运管理机构要根据出租汽车的数量和实际工作需要，配备专职和兼职管理人员，进行经常性的检查，确保城市出租汽车、客运市场的正常秩序。

第七条：城市出租汽车客运经营者要向出租汽车管理部门按期交纳出租汽车客运管理费，管理费按实际营业收入的百分之一征收。营业额难以计算的可核定营业收入按月额计收。（见附表）（各县出租汽车客运管理部门按所征管理费的百分之三十上交市出租汽车客运管理部门）。

出租汽车客运管理部门应持物价部门的收费许可证方可收费。收取的客运管理费属于预算外资金，实行财政专户储存、计划管理、财政审批、银行监督的管理方式。

第三章 开业停业管理

第八条：申请经营出租汽车客运业务的单位和个人，必须按下列程序申报批准：

（一）单位持上级主管机关证明，个人持居民身份证和居住地街道办事处或乡、镇人民政府的证明，向当地出租汽车客运管理机构提出申请，由出租汽车客运管理部门根据城市出租汽车发展规划进行审查，提出意见。

（二）凭出租汽车客运管理部门同意经营的证明和申请（各县经市客运办审查），向省建设厅申报车辆编制。

（三）按国家登记注册管理法规的有关规定，向公安机关领取特种行业许可证，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照，向税务部门办理税务登记，向控购管理机关办理购车审批，向保险部门缴纳司助保险、第三者责任保险和乘客意外伤害保险。

（四）凭上述证明向市、县出租汽车客运管理部门领取《客运许可证》、停车场（站）《准停证》，并办理统一收费证后，方可经营。

第九条：在本《办法》公布前开业，未办理上述手续的，应于本《办法》公布之日起十五天内向有关部门和客运办补办审批手续。逾期未办的，不准营业。

第十条：凡在城市经营出租汽车客运业务的出租客运车辆，除必须符合公安部门对机动车辆所作的统一规定外，还必须符合下列规定：

（一）车顶应安装出租标志灯（大客车除外）。

（二）在车门上喷写经营单位名称和监督电话号码。

（三）安装由计量部门鉴定合格的收费计价器，在车内两侧明显处粘贴由物价部门审批的车公里计价标准。

（四）安装由公安部门鉴定合格的报警装置和消防器（棒）。

（五）车辆技术性能良好，车容、车貌整洁卫生。

（六）凡涉外旅行团出租汽车，需符合涉外旅游汽车接待标准。

第十一条：出租汽车客运经营者停业或歇业，必须提前十天向当地客运办提出停业或歇业申请书，经批准后缴销有关出租汽车营运证、票据，由客运办发给申请者《停业批准书》或《歇业批准书》，停、歇业者还须向当地公安机关、工商行政管理和税务部门办理注销登记手续，向原批准车辆编制机关办理注销车辆编制手续，向公安车管部门办理车辆停驶手续。

第四章 经营者和驾驶员

第十二条：出租汽车客运经营者在客运业务经营中，必须做到：

（一）严格遵守国家的法律、法令、法规，接受出租汽车客运管理、公安、物价、财政、税务、计量、工商行政管理等部门的管理、指导、监督和检查，按期缴纳所规定的税款、管理费和其它费用。

（二）必须严格执行物价部门规定的收费标准。

（三）必须使用由省建设厅、省税务局统一制定，并套印有市（县）税务机关发票监制章的票据。任何单位和个人都不得擅自印制、买卖和使用其它客运票据。

（四）经营出租汽车的单位，要坚持“安全第一、优质服务”的原则，建立健全服务标准、服务规程、驾驶员守则等规章制度，以及缴纳税费制度，车辆检修、安全行车等规章制度，根据单位的实际，配备相应的保卫、行车安全管理人员，做好本单位的治安保卫和交通安全管理工作。

（五）必须执行当地出租汽车客运管理部门协调营运业务的有关措施，及时调度车辆，保证完成外事、抢救、救灾等特殊任务。

（六）要自觉接受客运管理部门组织的普法、职业道德和专业培训，不断提高经营者的政治、技术业务素质。

（七）必须保持车辆机械性能完好，严格执行载客定员标准，不得超员，严格遵守道路交通管理条例，确保乘客安全。

第十三条：出租客运汽车驾驶员的营运服务中，除严格执行有关交通安全法规外，还必须遵守以下规定：

（一）出租客运汽车司机胸前必须佩带服务卡，随身携带驾驶证、行车证等有关证件。

（二）在风挡玻璃的右角张贴省制发的《客运许可证》。

（三）不得以任何方式直接或变相多收乘客费用，不得索要礼品和接受小费。

（四）接受出租客运管理、公安、工商、物价、财政、税务等部门的检查，遵守营业场所的秩序，服从调度人员调派，在车内无乘客时必须显示空车标志，在可停车的地段，乘客招手应停车。

（五）热情服务，礼貌待客，不论路途远近，时间早晚，都应尽力满足乘客要求。

（六）严禁利用出租客运汽车载脏物，违禁品和进行流氓赌博偷伧等犯罪活动，发现违法分子和违法犯罪嫌疑人员，要及时报告公安部门。

第五章 站点管理

第十四条：城市客运出租汽车停车站场，由城建部门管理。公路汽车客过在城市新建公路客运站场，应纳入当地城市规划。为此，在乘客比较集中的广场、车站、饭店、宾馆等公共场所和风景名胜区，出租汽车客运管理部门要在征得规划和公安交警等部门同意后建立出租客运汽车停车站点，组织一定数量的工作人员负责维护秩序，并经物价部门批准收取管理费。

第六章 奖励和处罚

第十五条：对模范执行有关客运规定，安全行车、优质服务、积极维护客运市场秩序，做出显著成绩者，分别给予表彰、奖励。

第十六条；对未经公安机关、工商部门和出租客运管部门批准擅自经营出租汽车客运业务者；对未经控制社会集团购买力管理机关批准擅自购买出租汽车者；对于不使用统一票氢者和不执行统一运价标准漫天要价者；对偷税漏税者；对不执行客运管理部门有关规定者，视情节轻重，分别由公安、工商、税务、物价、控办、出租客运管理部门按有关法规规定进行下理。触犯刑法的要移交司法机关追究刑事责任。

凡属下列情况之一的，由出租客运管理等有关部门分别给予批评教育，责令停业，没收非法所得，罚款等处理。

（一）对未经城市出租客运管理部门批准擅自经营出租客运业务者，涂改、转借、伪造营运证件者。

（二）未按期办理营业手续者。

（三）凡营运证遗失不补者，或者有证不张贴者。

（四）无证驾驶者。

（五）未安装出租标志灯或有标志灯未放指定位置者。

（六）未在车门上喷定经营单位名称，监督电话号码者。

（七）未张贴收费标准者，未安装使用计价器者。

（八）未使用全省城市出租汽车通用客票票据者。

（九）对抬高票价，乱收费者。

（十）凡查实收款不撕票者。

（十一）对不服从管理，辱骂和殴打城市出租客运管理人员者。

（十二）凡驶入市区内的客运车辆，在路旁擅自停放者。

（十三）擅自在院内、路旁、门前设置客运停车场（站）者。

第七章 客运管理人员

第十七条：出租客运管理人员必须模范地执行国家的法律、法令，积极维护交通安全和乘车秩序，做到安全，优质服务。出租客运管理人员必须严格执行有关法规，秉公办事，对滥用职权，徇私舞弊，以权谋私者，视其情节轻重分别给予经济处罚，取消管理人员资格，得政处分，直至追究刑事责任。在出租客运管理中，工作人员必须遵守以下规定：

（一）在执行任务时，必须佩戴标志，出示证件，否则出租客运者有权拒绝检查。

（二）出租客运管理人员进行罚款时，必须同时有两名以上人员在场，并开当地财政部门统一印制的罚款收据，严禁单独对经营者罚款。

（三）出租客运管理部门和公安部门要互相配合，互相支持，在执行检查任务时，严禁乱设卡、乱罚款。

（四）出租汽车客运管理人员，必须严格遵守本《办法》，依法办事，不得以言代法，自行其事。

（五）市及县客运管理机构，要建立健全举报制度，公开举报电话，设立举报箱，接受经营者和广大乘客的监督举报。

第十八条：本办法由市城乡建设局负责解释。

第十九条：本办法从颁发之日起执行。

晋城市城市出租汽车旅游客车按月定额

计 征 管 理 费 标 准

单位：元/月·车

车辆类型 车辆设备 征费标准 备 注
出租汽车
一 类

二 类

三 类
　
豪华及超豪华型

标准型软座有音响无空调设备

普通型座有章响无空调设备
　
32

22

18
　
营业额

难对计

算的 ，

中 轿 车
一 类

二 类

三 类
　
高靠背软座席有音响空调设备

高靠背软座席有音响无空调设备

高靠背无音响无空调设备

30

26

22
可参照
此表计

收管理

费。

大 轿 车
一 类

二 类

三 类

四 类
　
活动高靠背音响无空调设备

高靠背有音响无空调设备

软座席无音响无空调设备

通道大桥车软席有间响无空调设备

40

36

30

50

三 轮 车 10


　

　

　





　　近年来，不少法院为健全和完善司法的监督机制，尝试从社会上聘请监督员对法院的廉政情况、工作作风、司法公正等方面进行监督，并形成相应的制度。这些制度虽然名称各有不同，如特约监督员、特邀监督员、执法监督员等，但核心都是法院聘请人民群众担任监督员来监督法院，为此，笔者统一称之为特约监督员制度。特约监督员制度是人民法院强化司法权监督的重要创新，但在实际运行中也存在一些问题，笔者认为有必要在价值导向下，优化制度安排，促使其更好地发挥作用。

一、特约监督员制度的价值

特约监督员作为法院加强监督、搭建群众沟通桥梁的制度创举，既展现了法院主动接受社会监督的积极态度，又承载着了解和回应人民群众多样化司法需求的重任。

（一）特约监督员制度是法院接受社会监督的主动落实

《中华人民共和国宪法》第二十七条中规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”接受人民的监督，既包括体现人民意志的法律监督，还包括直接来自于人民群众的社会监督。为了落实和强化社会监督，法院主动建立起特约监督员制度，使人民群众更好地了解法院工作情况，增强普通群众监督法院的影响力，有效提高了社会监督的力度和效果。

（二）特约监督员制度是促进法院工作完善的有效途径

人民性是人民法院的本质属性，司法为民是法院工作的基点。在新形势下，法院要更好地落实司法为民、满足人民群众的司法需求，就必须掌握民众的要求，听取民众的意见。法院特约监督员制度就是人民法院畅通多元化民意表达机制的有益尝试，通过选聘具有代表性的特约监督员，通过制度化的渠道，将民众的司法需求以监督意见和改进建议的形式表达出来，促使法院进一步完善自身工作，更有针对性地满足人民群众最迫切最核心的司法需求。

（三）特约监督员制度是维护司法公信的重要保障

社会公众对司法的信任和尊重是司法公信力的核心要素。面对转型时期矛盾凸显的社会现实，人民法院引入具有一定代表性的普通民众组成监督员队伍，主动接受他们对法院和法官多方面的监督，并通过特约监督员向普通民众传导，将有助于缓解矛盾冲突，减少误解，树立人民法院公正、廉洁、为民的良好形象，成为司法公信力提高的重要保障。

二、特约监督员制度存在的问题

在制度的实际运行中，特约监督员通过不同的监督方式了解法院工作情况，并以监督员的身份对法院提出了不少有针对性的意见和建议,也得到了法院的积极回应，为法院提供了更多的工作思路和改进方法，产生了积极的效果。然而，特约监督员制度在发挥“监督”职能的同时，也反映出一些制度性问题。

（一）特约监督员制度的外部属性有所欠缺

人民法院建立特约监督员制度，其目的主要在于强化法院的外部监督。然而，从当前人民法院普遍采取的制度内容来看，特约监督员制度外部属性不足。一方面，特约监督员制度主要来源于法院的自我完善，法院既是特约监督员制度的发起者，又是被监督者，特约监督员履职更多地表现为协助法院的管理者对法院工作进行监督。另一方面，特约监督员由法院聘任，作为监督者的监督员，对被监督者——法院的依附性，难以保障特约监督员在履职过程中始终处于超然的位置。

（二）特约监督员缺乏有效的监督与制约手段

监督功能的发挥依赖于监督者充分的监督能力，在现有制度下，特约监督员面临着监督能力不足的问题。首先，特约监督员的监督手段与途径有限。特约监督员不具有调查权，在当前违法的形式更加多样、隐蔽的情况下，作为普通民众的特约监督员很难获得全面、客观的监督信息。其次，特约监督员的监督意见“刚性”不足。由于特约监督员制度并非法定监督形式，其监督意见对法院没有法律上的约束力。虽然大多实施这一制度的法院都规定了针对监督意见的答复义务，但意见是否被接受最终取决于法院自身，监督员对此缺乏有效制约。

（三）与其他监督方式未形成科学的制度协调

当前，权力的监督方式日趋多元化，不同的监督方式只有相互协调，才能更好地发挥作用。特约监督员制度作为一种新的司法权监督方式，与既有监督方式的协调上尚有完善空间。首先是特约监督员制度与人大代表、政协委员监督的协调欠缺。法院的很多特约监督员身份与代表或委员身份重合，容易导致监督性质的模糊和监督措施的混乱。其次是特约监督员监督与信访、投诉监督的协调欠缺。从实践来看，特约监督员提供的监督信息大多没有超越法院通过信访、投诉等渠道获取的信息，且对于后者获得的信息，法院同样应当依法予以处理并给予答复，导致特约监督员制度的功能有所消解。

三、特约监督员制度的完善

围绕特约监督员制度存在的障碍和问题，我们需要对制度的主要内容进行统筹安排，就以下几个方面进行重点完善：

（一）优化特约监督员选任方式

法院特约监督员选任方式的优化是解决特约监督员制度外部属性不足的首要措施。具体来说，一是适度扩大选任范围。目前，人民法院特约监督员的人选主要是靠有关单位、组织推荐产生的，这种方式将选择限制在较小的范围。为更好地体现特约监督员的广泛性和代表性，在选任中应向更大范围扩展，并允许符合条件的公民申请。二是探索人大主导等外部选任机制，提高制度公信力。为消除“自己监督自己”的质疑，特约监督员的选任可由同级人大常委会或法院外的其他机构来主导，提高特约监督员的独立性。

（二）畅通监督信息获取渠道

充分的信息掌握是有效开展监督的前提。对于当前法院特约监督员获取监督信息渠道不足的问题，主要可采取以下措施：一是继续推进法院司法公开。司法公开是法治文明的重要标志，也是促使特约监督员更好地掌握法院工作信息，更好地发挥监督功能的有效途径。二是强化法院对特约监督员监督行为的配合。法院应进一步明确监督员在公民权利范围内的申请资料公开、访谈、旁听等渠道和程序，为特约监督员履职创造更好的条件。三是加强人大等有权机关对特约监督员获取监督信息的支持。对于特约监督员无法自行调查的线索，应允许其向人大等机关提出调查建议，由其依照职权开展进一步调查和监督，为特约监督员提供坚强的后盾。

（三）强化监督结果的制约力度

特约监督员对法院制约力量的薄弱已经成为其功能发挥的主要阻碍之一，也使得特约监督员制度在效果上与信访、投诉等社会监督方式相比缺乏明显优势，提升特约监督员监督意见的刚性效力是特约监督员制度发展的关键环节。然而，基于法律保留原则，未经法律授权的特约监督员并没有直接要求法院作出决定的权力。对此，笔者认为，可以从程序建议权上考虑，即继续延续既有的批评、建议和要求答复的监督方式，但在监督员对答复不满意或法院拒绝答复时，视情况向相应的人大常委会提出处理建议，由人大依法予以监督，从而提高监督员的监督力度，确保监督实效。