省人民政府办公厅关于印发《湖北省以工代赈管理办法》的通知
湖北省人民政府
省人民政府办公厅关于印发《湖北省以工代赈管理办法》的通知
鄂政办发〔2004〕49号
各市、州、县人民政府,省政府各部门:
《湖北省以工代赈管理办法》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○四年四月十五日
湖北省以工代赈管理办法
第一章 总 则
第一条 为切实加强和规范以工代赈管理,充分发挥以工代赈资金效益,根据《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010)》、《财政扶贫资金管理办法》和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于全面推进新阶段扶贫开发工作的决定》,针对以工代赈特点和新阶段我省扶贫开发的实际,特制定本办法。
第二条 凡使用国家以工代赈资金的建设项目,均执行本办法。
第三条 以工代赈是国家实施扶贫开发的综合性措施。通过投入资金或实物开展贫困地区基础设施工程建设,组织当地群众参加劳动获取报酬,以改善贫困地区农村生产生活基础设施条件和生态环境,增加贫困群众收入。
第四条 以工代赈按“条块结合,以块为主”的原则,由各级地方人民政府分级负责。各级发展改革(计划)部门是以工代赈的主管部门,在同级政府的领导下,根据国家以工代赈方针政策,组织和协调以工代赈工作,对以工代赈项目和资金实施全过程管理。
第二章 实施范围和建设内容
第五条 以工代赈实施范围主要为国家扶贫开发工作重点县,兼顾省定贫困地区。
第六条 以工代赈主要用于贫困地区农村的基础设施建设。具体建设内容包括:
(一)基本农田。包括开发耕地、改造中低产田等工程建设。
(二)农田水利。农田排灌所需要的小型水利工程和渠系配套工程建设。
(三)县乡村道路。由县城或公路主干道通往乡、村的公路建设,乡村之间的连接路段建设,扶贫开发重点项目的配套公路建设,以及桥、涵等工程建设。道路建设不包括国道、省道及相关的工程建设,建设等级一般不超过四级。
(四)人畜饮水工程。解决农村贫困群众及大牲畜饮水问题所必需的小型水源工程、小型集中供水工程及配套设施建设。
(五)小流域综合治理。通过建坝筑堤、护岸固土和造林种草等措施进行综合开发治理,改善小流域生态环境。
(六)草场。以围栏、种草、封育等措施为主进行的草场恢复和改良。
(七)易地扶贫搬迁工程。主要是为生存条件恶劣地区群众的搬迁提供基本的生产、生活条件和安置地必要的基础设施建设。(八)根据国家有关要求安排的其它建设内容。
第三章 计划管理
第七条 以工代赈计划根据中央和省扶贫开发的总体目标、政策措施及当地国民经济和社会发展改革的要求,按照扶贫和生态效益相结合,连片开发、综合治理,突出重点、统筹兼顾,因地制宜、讲求实效的原则编制。
第八条 省发展改革部门根据国家有关政策和省委、省政府有关规定要求,结合全省各贫困区域的贫困状况、自然条件、经济社会现状,以及项目前期工作进度、项目建设管理方面的因素,提出县市以工代赈计划初步分配方案,商省财政、扶贫部门研究后报省人民政府批准。
第九条 县市发展改革(计划)部门负责提出本级以工代赈项目建议计划,征求同级财政、扶贫及有关行业主管部门意见并报经同级人民政府同意后,于每年1月底前上报市州发展改革(计划)部门核准,抄送同级财政、扶贫部门。市州发展改革(计划)部门在10个工作日内反馈核准意见,并汇总编制本级以工代赈项目建议计划,于每年2月中旬上报省发展改革部门备案,抄送同级财 政、扶贫部门。省发展改革部门在10个工作日内反馈备案意见,并按国家规定的时间及时汇总编制全省以工代赈项目建议计划,报省人民政府同意后上报国家发展改革委备案。
第十条 国家以工代赈计划下达后,省发展改革部门根据实际计划资金规模和省委、省政府交办事项等情况,对县市以工代赈计划初步分配规模作适当调整,并征求县市对项目的相应调整意见后,及时下达全省以工代赈项目计划,抄送省财政、扶贫部门,抄报国家发展改革委备案。各市、州、县发展改革(计划)部门在上级以工代赈项目计划下达后,分别应于15天内下达本级以工代赈项目计划,同时抄送同级财政、扶贫部门,抄报上级发展改革(计划)部门备案。
第十一条 以工代赈项目计划一经下达,任何单位和个人不得擅自调整、变更。如因特殊原因确需调整、变更的,须于计划下达之日起1个月内,报经省发展改革部门审查批准。
第四章 项目管理
第十二条 以工代赈项目,参照基本建设程序组织管理。
第十三条 各级发展改革(计划)部门要根据本级以工代赈建设规划,做好规划内项目的前期工作,建立本级以工代赈项目库。没有纳入以工代赈项目库的,原则上不能纳入以工代赈项目建议计划申报。
第十四条 除跨县区的断头公路、流域治理等以工代赈项目由市州发展改革(计划)部门审批外,其它以工代赈项目由县市发展改革(计划)部门自行审批。
以工代赈投资50万元以下的项目,项目单位应组织编制项目实施方案,按程序报批;以工代赈投资50万元以上(含50万元,下同)、100万元以下的项目,项目单位应委托相应设计单位,按照项目可行性研究报告深度编制项目实施方案,按程序报批;以工代赈投资100万元以上的项目,项目单位应委托具有相应资质的设计或咨询单位编制项目可行性研究报告,按程序报批。
第十五条 凡未经审批的项目,不得纳入年度以工代赈建议计划申报。
第十六条 以工代赈建设项目,除技术复杂的工程项目外,要优先组织当地贫困群众参加建设,并支付相应的劳动报酬。劳动报酬标准由各地参照农民出工获得报酬的平均水平制定,劳动报酬总规模原则上控制在各地以工代赈投资的15%以上。劳动报酬要及时发放,严禁拖欠。
第十七条 以工代赈项目推行项目单位责任制、合同管理制、竣工验收制管理。
县市以工代赈项目计划下达后,县市发展改革(计划)部门应与项目单位签订项目建设责任书,明确项目责任人、技术负责人及相关责任。
以工代赈项目的设计、施工、设备材料采购以及建后管护等,都要依法签订合同,明确质量要求、时限要求、履约担保和违约责任等。
以工代赈建设项目竣工后,项目单位要及时向同级发展改革(计划)、财政部门报送工程完成情况、决算报告,提出竣工验收申请,由项目审批部门及时组织竣工验收。工程竣工验收时,要对照项目实施方案或可行性研究报告逐项检查实施内容,写出竣工验收鉴定书。凡不符合技术规范和质量标准的,不予验收并责令返工直至达到要求。返工造成的损失,由相应责任单位或责任人负责。
第十八条 以工代赈建设项目竣工验收合格后,应及时办理工程移交手续,明确管理主体,制定管理措施,落实工程使用和养护管理方案,确保项目效益持续发挥。
第十九条 以工代赈重点项目,应设立简易工程标志,统一标注为“以工代赈××××工程”,以便核查、验收。
第五章 资金管理
第二十条 以工代赈资金由财政部门按照同级发展改革(计划)部门下达的以工代赈计划拨付。任何单位和个人不得擅自改变以工代赈计划资金投向,滞留、挪用、挤占、抵扣以工代赈资金。
第二十一条 以工代赈资金一律通过财政扶贫资金专户拨付,实行专户管理、专项下达、封闭运行。省、市以工代赈资金,在同级以工代赈项目计划下达后15天内分别一次性拨付到市、县。要按照财政国库集中收付制度改革的要求,配套制定以工代赈资金财政国库集中支付的办法。
第二十二条 县市以工代赈资金推行报账制,项目单位必须实行专账管理。
第二十三条 县市发展改革(计划)部门应根据工程实施进度对项目单位提出的用款申请及时进行审核,对同意拨款的,开具《以工代赈建设项目拨款通知单》;对不同意拨款的,要签署明确意见。
第二十四条 县市财政部门应根据同级发展改革(计划)部门开具的《以工代赈建设项目拨款通知单》,对项目单位提交的报账凭证及时进行审核,对符合要求的尽快拨付资金;对不符合要求的,要在《以工代赈建设项目拨款通知单》上签署明确意见。
第二十五条 为及时启动以工代赈项目建设,在以工代赈计划下达到县市后,县市发展改革(计划)部门可根据项目单位申请,商同级财政部门预拨30-50%的项目建设资金。预拨资金在项目竣工结算时按规定程序抵扣。
第二十六条 国家和省下达的以工代赈项目管理费,应用于以工代赈项目评估、计划编制、检查验收、成果宣传、档案管理、以工代赈会议经费等支出,不得挪作他用。任何单位不得以任何理由、任何方式在以工代赈资金中另行提取项目管理费用和其它费用。
第二十七条 各地要按照国家有关规定,积极筹措以工代赈配套资金,落实到以工代赈建设项目,并与以工代赈资金统筹安排、集中使用。
第六章 监督和检查
第二十八条 各级发展改革(计划)部门要会同财政、扶贫、审计、稽察等部门,加强以工代赈计划执行、资金使用、工程建设和财务管理等环节的监督、检查,建立定期、不定期的检查制度。如发现问题,要限期整改,及时纠正。
第二十九条 县市发展改革(计划)部门年底前要组织本年度以工代赈计划执行和资金使用的全面自查和总结,根据上年度各单项工程验收情况写出上年度项目总体评价报告,在申报年度以工代赈项目建议计划时一并提交市州发展改革(计划)部门。
第三十条 市州发展改革(计划)部门每年2月中旬前应对所辖县市上年度以工代赈计划执行和资金使用情况组织抽查,并对县市上报的总体评价报告进行核查,形成市州年度以工代赈计划执行和资金使用情况总结、总体评价报告,在申报年度以工代赈项目建议计划时一并提交省发展改革部门。
第三十一条 省发展改革部门应在每年6月底前对全省上年度以工代赈计划执行和资金使用情况组织抽查和重点稽察,并综合汇总各地上年度以工代赈计划执行情况,上报国家发展改革委。
第三十二条 以工代赈项目推行公示制。县市发展改革(计划)部门要利用新闻媒体对以工代赈项目计划予以公告,乡镇政府要利用宣传专栏对本乡镇以工代赈项目予以公告,项目单位要在工程所在地对项目建设投资情况予以张榜公布。公告中要注明上级发展改革(计划)部门举报联系单位、通讯地址和电话,以接受群众监督。
第七章 奖励和惩处
第三十三条 省发展改革部门要建立以工代赈管理综合考评机制,结合以工代赈检查、稽察、审计等情况,对各地以工代赈工作的组织和计划、资金、项目、工程管理等进行综合考评。要将综合考评结果通报全省,对以工代赈实施和管理工作成效突出的县市,在以工代赈计划安排中予以倾斜。
第三十四条 擅自改变年度项目计划的,按改变计划资金额,相应扣减下年度计划投资;对年底之前尚未将上年度以工代赈资金拨付至项目单位,或未完成上年度计划项目实施的,按未拨付资金额和未实施项目投资,相应扣减下年度计划两倍的投资;对挪用、挤占、抵扣以工代赈资金的,按挪用、挤占、抵扣资金额,相应扣减下年度计划三倍的投资。
针对上述问题,能自查自纠的,酌情予以处罚;对经省级检查发现但能及时整改到位的,按不同违规资金额减半予以处罚;对经省级检查发现又不能按期整改、问题特别严重的,报经省人民政府批准后通报全省,并停止下年度以工代赈计划安排。
第三十五条 构成违规违纪的,由有关行政执法部门及纪检监察部门追究相应责任;构成犯罪的,由司法机关追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十六条 本办法自发布之日起实施。
第三十七条 本办法由省发展和改革委员会负责解释。
关于省筹资金出国留学管理工作的暂行办法
山西省政府
关于省筹资金出国留学管理工作的暂行办法
山西省政府
为进一步加强对省筹资金出国留学的管理，根据党和国家关于出国留学有关问题的方针、政策，结合我省实际，就我省自筹资金出国留学管理工作制定如下暂行办法：
一、指导原则
（一）选派优秀人员出国留学，学习和掌握国外先进的科学技术和管理经验是我国改革开放总方针、总政策的一个组成部分。按照国家有关留学生工作的方针、政策，我省在“八五”期间将继续自筹资金派遣留学人员，加强和搞好相应的管理。选派工作要紧密结合我省经济建设和社会
发展的需要，为高等院校、科研院所以及大中型骨干企业培养又红又专的学术带头人、技术业务骨干和特殊需要的专门人才。
（二）出国留学工作必须贯彻执行“按需派遣、保证质量、学用一致”的方针和按项目选派的原则。根据国家和省里确定的重点学科、重点科技发展和重点生产建设项目的需要，首先确定重点派出院校、学科、专业；重点派出科研院所、科研项目和重点建设、技改项目，然后再确定派
出人选。在确定派出人选时，主要选派已经或即将承担重点学科、专业，重点科研及重点建设、技改项日的人员。也可从其他方面选派适合于派出项目需要并能承担上述任务的人员，这些人员出国前就必须明确拟承担的内容和工作方向。要确保精选精派，定向（项）定人，保质保回。
（三）省筹资金选派人员出国留学以进修和合作研究的方式为主，派出人员一般为访问学者和高级访问学者。经国家有关部门批准后，也可选派极少数攻读博士学位的人员。在派出国别上，坚持“博采各国之长”的方针，要改变过去留学人员过分集中于北美和日本等少数国家的状况；
选派学科以应用学科为主。
（四）省筹资金出国留学人员要严格履行回省服务的义务。各单位和主管部门要加强工作，确保留学人员按期回省，努力创造条件，充分发挥回国留学人员的作用，卓有成效地为我省的经济建设事业作出贡献。
二、选派工作
（一）选派省筹资金出国留学人员一定要坚持又红又专的原则，全面衡量政治思想、工作表现和专业能力。选派单位推荐的出国留学预备人选必须是拥护和贯彻党的基本路线，思想品德优秀，事业心和工作责任感强，成绩突出，能够按期回省服务的人员。各单位在选派时，就要考虑他
们回国后的使用和安排，做到定人定岗，学用一致。
（二）省筹资金出国留学人员分为高级访问学者、普通访问学者（进修人员）和博士研究生。
1、高级访问学者：承担或参与国家或省重点项目的学术带头人及学术带头人的后备人选。具有高级专业技术职务，年令一般不超过五十五岁。留学的目标主要是通过学术访问和合作科研，了解掌握世界科技发展的动态，保持我国与世界科技发展前沿的接触。留学的时间一般为半年，?
畛げ怀鸥鲈隆?
2、访问学者（进修人员）：承担或参与国家及省重点学科、重点科研和重点建设项目，具有中级以上专业技术职务的业务骨干。年令必须在三十岁以上，在接受高等教育（含硕士、博士）毕业后有一定的实际工作经验（对个别特定国家的年令和工令要求，按国家的规定执行）。留学?
哪康氖抢霉獾奶跫阅骋谎趿煊蚧蜃偶际踅猩钊氲难昂脱芯俊Ａ粞奔湟话阄荒辏倭刻厥庾ㄒ挡怀荒臧搿?
3、攻读博士学位研究生：研究生的培养主要应立足于国内，一律不再派遣攻读硕士学位的人员。对极少数国内目前尚不具备培养条件的薄弱、边缘、新兴学科和根据特定需要，经国家教委批准后可派出少量攻读博士学位的人员。
（三）出国留学人员应掌握相应国家的语言文字，能比较熟练地运用外语进行交流。对政治素质高、业务能力强、工作表现好但外语水平较差的，各单位可根据工作需要有计划地提前对他们进行外语培训，也可由省集中组织外语强化训练。省筹资金出国留学人员的外语水平测验应按国
家规定的要求进行，成绩合格者，方可派出。
（四）省筹资金“八五”期间出国留学的选派计划，要与派出效益挂钩。各主管部门实施计划时，一定要注意与“七五”期间各选派单位的派出效益结合起来；坚决杜绝只管派出，不关心回收效果的偏向和派遣中的分散现象。在申报项目、推荐人选时，对派出效益好的单位适当增加派
出名额；否则要削减派出名额。对各单位派出效益的评估工作，各主管部门要积极领导，组织落实。
（五）申报及审批办法。
1、省筹资金留学人员的派出采取按项目申报的办法。省选派出国留学生领导小组确定全省派出规模、国别及学科比例。具体选拔工作由各主管部门（教委、科委、经委）按照计划实施。各选派单位和主管部门根据本部门事业发展和人才培养规划，确定拟选派项目和人选，经主管部门?
蠛撕蟊ㄊ⊙∨沙龉粞斓夹∽樯蠖ā?
2、主管部门和选派单位在确定审报项目和申报人员拟派赴国家时，应优先考虑选择对该项目研究具有较高科研水平的国家和有交流与合作科研渠道的国外高等院校或科研单位。派出人员的国别和单位要相对集中，要逐步创造条件，采取成组配套的方式派出，并尽可能派往签有校际交?
骰蚝献餍榈脑盒！?
3、省筹资金出国留学人员的审批采取项目和人选同时评审的办法，由主管部门组织，专家对选派单位申报的项目和推荐的人选进行评审，并按要求拟定选派项目和预备人员，报省选派出国留学生领导小组审批录取。
4、各选派单位要按照“按需”和“择优”的原则，搞好选拔工作。具体应采取由基层提名推荐，组织人事部门和学术业务部门分别从政治思想和专业业务、工作实绩等方面进行考核和选拔，领导集体把关的办法进行。
三、组织管理
（一）省选派出国留学生领导小组在省委、省政府的领导下，按照中央和国家有关出国留学的方针政策，结合山西实际，制定省筹资金出国留学管理工作的有关规定和办法，审定省筹资金出国留学人员的计划和选派工作。
教委负责全省教委系统留学人员的选派、管理工作；科委负责全省科研院所的留学人员的选派、管理工作；经委负责全省大中型骨干企业留学人员的选派、管理工作。
（二）省选派出国留学生领导小组办公室具体组织实施省筹资金选派出国留学人员计划，组织安排留学人员的经费使用；留学人员的国外管理和回国后的工作安排。负责承办省筹资金留学的日常工作，并由专人会同有关部门检查督促派出单位与留学人员经常保证联系，及时向他们通报
国内、省内及本单位的情况，指导他们在国外的学习。
四、出国前的准备
（一）各选派单位及主管部门应积极开展同国外对口单位的合作和友好交流，对外联系由单位和项目负责人承担，必须保证派往学术水平较高的国外院校、研究单位和企业。省选派出国留学生领导小组办公室协调各选派单位和主管部门充分利用已建立的友好与合作渠道，为出国留学人
员确定在国外学习、进修和从事研究的单位。
（二）省筹资金留学人员出国前，由省选派出国留学生领导小组办公室会同各主管部门和选派单位对出国留学人员进行集训，对他们进行国情、省情和国际形势以及对外工作的方针、政策、留学人员的规章制度和外事纪律的教育。
（三）省筹资金出国留学人员在办理出国手续前，要与选派单位签订“出国留学协议书”。内容主要有省以及选派单位对留学人员规定的留学目标、期限和回省服务的要求，向留学人员提供经费的规定以及派出单位、出国留学人员和担保人各自的权利、义务、要求和责任。“协议书”
由选派单位与留学人员及其配偶和父母签字，并经公证部门公证后生效。协议书由省选派出国留学生领导小组办公室统一印制。
五、出国期间的管理
（一）留学人员须严格履行所签订“协议书”的有关规定，对出国前已确定的留学目标和任务，留学身份和期限等，任何单位和个人不得随意改变。
（二）留学人员经批准的国外学习期间的国内工资、工龄、公职等待遇不变。对原派出期限已满，但确因某种特殊原因逾期三个月之内回省工作的留学人员，回国旅费仍由选派单位提供，超过三个月，回国旅费自理。
（三）留学人员在国外的留学费用，按国家的同类标准执行。逾期的国外费用自理。留学人员的出国置装费、国内旅差费由各选派单位按国家有关规定办理。
（四）访问学者和高访学者不享受回国探亲、休假待遇。在国外留学期间，其配偶、父母和子女不得以探亲、劳务输出、自费留学、旅游等方式出国。
（五）各选派单位和主管部门应积极创造较好的工作和生活条件，使留学人员尽快完成学业按期回省服务。各高校在解决中青年教师住房问题时，要统筹安排，预留一部分用于解决归国留学人员的住房。其它派出单位。也要优先妥善解决归国留学人员的住房问题。
（六）省筹资金出国留学人员留学期满回省服务两年以上，并取得科研成果或显著成绩者，可以再次申请公费出国留学或进行合作科研。申请自费出国留学者，应完成原签“出国留学协议书”所确定的服务年限。根据有关精神，今后原则上不再以自费公派的方式选派留学人员出国。对
获得国外资助的中级及中级以下专业技术人员，可纳入自费出国留学的渠道；对具有高级专业技术职务人员，不得自费出国留学。但对取得了国外资助并又符合教学、科研需要的，可安排他们出国进行学术访问、合作科研或讲学。
六、出国留学手续的办理程序
（一）出国留学人员办理手续时须持下列有关材料到省选派出国留学生办公室进行审定：
1、《单位公派出国留学人员登记表》即JW102表。
2、单位公函，其中包括：对留学人员前往国家、单位、导师、进修专业的认定情况并附各选派单位及主管部门领导签署的意见。
3、邀请信或录取通知书。赴美国的留学人员还须提供IAP—66表原件。
4、政治思想集训及外语培训合格证明。
5、经公证的《出国留学协议书》。
（二）省外办按省选派出国留学生领导小组审定后的出国留学人员名单和领导小组办公室出具的证明，办理护照、签证、出境证明等手续。
（三）省外汇管理局按省选派出国留学生领导小组办公室出具的有关证明办理外汇手续。
1992年3月4日
