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最高人民法院


最高人民法院关于《中华人民共和国行政诉讼法》实施前行政审判试点工作中几个问题的答复

1989年11月20日，最高人民法院

四川省高级人民法院：
你院《关于行政诉讼法实施前行政审判试点工作几个问题的紧急请示》收悉。经研究，答复如下：
一、在行政诉讼法实施前，最高人民法院选择若干人民法院进行试点，为1990年10月1日全面贯彻执行行政诉讼法创造条件，积累经验，这是全国人大法律委员会、全国人大常委会法制工作委员会的要求。各试点法院应当将试点工作计划报同级人大常委会备案，以取得权力机关的支持。
二、试点单位可以按照行政诉讼法规定的程序进行审判，对行政诉讼法所规定的受案范围原则上不能进行试点，如果地方人大常委会和人民政府提出扩大受案范围的意见，有关人民法院认为具备条件的，报高级人民法院决定。
三、试点单位对行政诉讼法第四十九条规定的罚款金额和第六十五条第三款第（二）项的规定以及治安行政案件的裁判方式不能进行试点外，其他均可以按照行政诉讼法的有关规定进行审判。按照行政诉讼法第四十九条的规定，对诉讼参与人或者其他人所处的罚款的金额，仍按照《民事诉讼法（试行）》第七十八条的规定执行。
四、试点单位按照行政诉讼法所规定的程序进行审判的案件，开庭审理和制作法律文书时，不宜直接引用行政诉讼法的有关条文，可以采用“参照”的方式，引用行政诉讼法的有关条文。

附：四川省高级人民法院关于《行政诉讼法》实施前行政审判试点工作几个问题的紧急请示
最高人民法院：
你院《关于行政诉讼法实施前行政审判试点工作的通知》指定我省试点，为此，我们在调查研究的基础上，确定了部分中级法院和基层法院进行试点，各试点法院都认真作了准备，最近，省法院召开了试点工作会议（情况另报）。与会同志普遍反映，党委、人大、政府以及行政执法机关对试点工作很重视，积极支持，试点法院积极性也很高，但有几个问题感到不够明确，现请示如下：
一、关于试点的法律依据问题。有的地方人大常委会提出，行政诉讼法明年10月1日起才生效施行，在部分地区搞试点，实际上是提前施行，涉及行政诉讼法在试点地区的效力问题。建议全国人大常委会对试点作出正式决定，或由最高人民法院行文，明确指出根据全国人大常委会的意见和要求先行试点，以做到试点有据。
二、《通知》规定，“试点单位可以按照行政诉讼法所规定的程序进行审判，试点单位按照行政诉讼法进行试点，并不排斥现行有效的法律、法规和最高人民法院的司法解释”。但试点中，对行政诉讼法作出的程序方面的一些新的规定，如裁定驳回起诉，被告不能举证承担败诉法律责任，隐瞒证据的法律责任，拒不执行法院判决、裁定的法律责任等，能否适用这些新的规定，感到不够明确。我们认为，既是试点，在诉讼程序上就应执行行政诉讼法的所有规定。
三、试点中，按照行政诉讼法所规定的程序进行审判的行政案件，开庭审理和制作法律文书时可否引用的问题，也需要加以明确。我们认为，应当引用。
以上意见当否，请明示。
1989年11月8日


教育部办公厅


教育部办公厅关于制订职业高级中学专业目录的通知
教育部办公厅



为贯彻落实《职业教育法》“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度”的精神，进一步深化职业高级中学（以下简称职业高中）教育的改革，加强教学领域里的基础性建设，使职业高中能更好地适
应社会主义市场经济和社会进步的需要，我部决定制订职业高中专业目录。
改革开放以来，职业高中教育坚持把学校建设、专业设置同当地经济和社会发展的需要紧密结合，取得显著成绩，受到社会特别是用人部门的欢迎。近年来，许多地方教育部门，为满足提高教育质量和管理水平的需求，开始研究和制定职业高中专业目录，对专业设置逐步实行规范化管
理，这标志着职业高中教育正日趋成熟。但是，由于职业高中发展历史较短，各地专业设置的划分原则不尽一致，至今还没有一个全国统一的规范的专业目录。目前，专业设置不够规范合理，有些专业的划分和命名不够科学，如同一名称但内涵相差甚远；相同内涵，名称多样；专业设置涵
盖职业范围不够明确，或是涵盖的职业范围宽窄相差悬殊等，难以与劳动市场接轨，这种状况也给专业设置、师资队伍建设和教学工作等带来了诸多困难。
职业高中专业目录是教育行政管理和学校教学工作的一项基本文件。它规定专业类别的划分和专业的名称，反映人才培养的业务范围和就业方向，是国家确定职业高中教育规划、设置和调整专业的重要依据；也是根据经济和社会发展的需要，指导毕业生就业，用人单位考核录用毕业生
的重要依据。
因此，必须尽快制订职业高中专业目录。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
职业高中专业目录制订工作要认真贯彻《职业教育法》和有关规定精神，从职业高中的特点和实际出发，使职业高中教育更好地适应我国经济、社会发展和劳动就业的需要；要贯彻国家教育方针，有利于推进职业高中教育的改革和建设，提高教育质量和办学效益；符合科学技术和产业
结构的发展程度和趋势，符合培养具备综合职业能力和全面素质的应用型人才的规律。
二、制订原则
由于是首次制订我国职业高中专业目录，因此，要在现有专业设置情况全面调查分析的基础上，按照以下原则对原有专业设置进行归纳整理：
1、应严格把握培养中级技术工人，具有中级技术水平的农民、中等管理人员、技术人员和其他从业人员的培养目标。对于只宜于在其它教育层次和类型中设置的专业，不列入本目录。
2、专业目录要与国家制订的职业分类和职业等级标准相适应，同时体现职业高中学校教育的特点和规律。专业科类主要按产业结构、管理结构、科技结构等为主进行分类和排列。每一专业都应有相应的生产、服务、技术和管理方面的职业能力的基本要求，有突出应用性和实践性的课
程体系。
3、专业服务范围应适当拓宽，一般面向一个职业岗位群。对少数有特殊要求并有较稳定人才需求的也可设较窄的专业。
4、专业名称要科学准确。《专业简介》要明确培养目标、适应岗位（工种）范围及职业知识和职业能力的基本要求、理论教学的主要课程和实践教学的主要项目等内容。
5、专业目录的制订要在适应当前我国经济、科技发展水平的基础上，适度超前考虑专业人员的需求。
6、要注意学习和借鉴国内、国外的先进经验，对于近年来随着经济和社会发展新出现的职业和岗位对人才的需求要给予充分的重视。
三、组织分工
制订目录工作在教育部的统一领导下，职业技术教育司负责组织实施，由地方教育部门、国务院有关部委、行业教育部门共同完成。为充分发挥地方、有关部委、行业和有关研究机构的作用，有利于分工合作，决定成立“全国职业高级中学专业目录制订工作委员会”（以下简称“制订
工作委员会”，组成人员见附件一），主要负责组织领导和协调工作，其日常业务工作由我部职教中心研究所为主承担。同时成立“全国职业高级中学专业目录制订工作专家组”（以下简称“制订工作专家组”，组成人员见附件二），具体负责专业目录起草工作中的各项业务工作。工作委
员会下设工科类、农林牧渔类、医药卫生类、商业服务类、财经类、行政事业类和艺术体育师范类等工作小组（组成人员见附件三）。各类小组分工如下：
江苏省教委牵头组织工科类第一小组工作（主要负责建设和化工、食品等部分）。
辽宁省教委牵头组织工科类第二小组工作（主要负责机电部分）。
青岛市教委牵头组织工科类第三小组工作（主要负责轻纺部分）。
湖南省教委牵头组织农林牧渔类小组工作。
河南省教委牵头组织医药卫生类小组工作。
上海市教委牵头组织商业服务类小组工作。
深圳市教委牵头组织财经类小组工作。
北京市教委牵头组织行政事业类小组工作。
陕西省教委牵头组织艺术体育师范类小组工作。
四、工作安排和要求
1、各省、自治区、直辖市教委、教育厅对所属职业高中学校1997－1998学年度专业设置的情况进行全面的调查统计，并按这次文件规定的专业设置原则，进行初步的归纳合并，汇总后形成材料，于1998年11月底前报我部职教中心研究所。
2、各工作小组在认真研究分析各地教委提供的专业设置现状的材料，并广泛征求相关部委、行业意见的基础上，分别起草所负责的专业目录建议稿（包括专业名称、专业简介等）。各工作小组（包括与之相关科类的部委、行业专家）将所负责的部分专业目录建议稿进行初审后，报我
部职教中心研究所。
3、“制订工作专家组”对上述各分类建议稿进行研究、综合后，形成职业高中专业目录征求意见稿，印发各地和有关部委、行业以及职业高中学校广泛征求意见。研究、汇总各方面反馈意见的基础上形成送审稿，报送“制订工作委员会”。
4、“制订工作委员会”将在适当时候召开专业目录审定会，组织有关方面的负责同志，对专业目录进行审议，报教育部批准后正式颁布实施。
制订职业高中专业目录，是贯彻落实我部制定的《面向二十一世纪深化职业教育教学改革的原则意见》的一项重要任务，务请各地各部门高度重视，认真组织实施。
附件：
一、全国职业高级中学专业目录制订工作委员会组成人员（略）
二、全国职业高级中学专业目录制订工作专家组组成人员（略）
三、全国职业高级中学专业目录制订工作小组组成人员（略）



1998年7月9日