您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

江苏省无锡市人民政府办公室


市政府办公室关于转发市信息办无锡市信息化专家管理办法的通知

锡政办发〔2009〕153号


各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　市信息办《无锡市信息化专家管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○九年五月四日

　　无锡市信息化专家管理办法

　　第一章　总则

　　第一条　为提高无锡市信息化建设和发展水平，充分发挥信息化专家的作用，依据有关法律和规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称信息化专家，是指符合本办法规定条件和要求,以独立身份从事和参加无锡市信息化咨询活动的人员。

　　第三条　信息化专家从事和参加无锡市信息化规划论证、信息化专题讨论、信息化项目论证或评审、信息化项目验收等咨询活动时适用本办法。

　　第二章　信息化专家管理

　　第四条　信息化专家通过自愿报名和各方推荐相结合的方式征集，并经无锡市信息化工作领导小组办公室批准后确定。信息化专家由无锡市信息化办公室（下称市信息办）管理。

　　第五条　信息化专家应当具备以下条件：

　　（一）具有较高的业务素质和良好的职业道德，热心于无锡的信息化工作，在信息化项目的评审过程中能以客观公正、廉洁自律、遵纪守法为行为准则；

　　（二）有从事信息化相关领域工作的丰富经验，具有本科（含本科）以上文化程度，高级专业技术职称或者具有同等专业水平，精通专业业务，了解国内外发展趋势，在其专业领域享有一定声誉；

　　（三）本人愿意以独立身份参加无锡市信息化专家咨询工作，并接受无锡市信息办的监督管理；

　　（四）没有违纪违法等不良记录。

　　第六条　凡经无锡市信息化工作领导小组办公室批准的专家，即成为无锡市信息化专家。由市信息办为其颁发《无锡市信息化专家聘书》，并建立相应的专家库。信息办可以根据工作需要及时增减专家库成员。

　　第七条　市信息办对所聘信息化专家的任职条件每2年检验复审一次，符合条件的可以继续聘用。

　　第八条　信息化专家名单通过无锡市信息办网站或其他媒体公告。

　　第九条　对在信息化咨询活动中有违规行为、不再胜任信息化专家工作、检验复审不合格的，或者本人提出不再担任评审专家申请的，市信息办可以随时办理有关解除资格聘用手续。

　　第三章　信息化专家的权利义务

　　第十条　信息化专家在无锡市信息化咨询活动中享有以下权利：

　　（一）对所咨询项目的知情权；

　　（二）对所咨询项目发表意见的权利；

　　（三）对项目参与供应商所供货物、工程和服务质量的评审权；

　　（四）论证或评审结果的表决权；

　　（五）按规定获得相应的咨询劳务报酬；

　　（六）法律、法规和规章规定的其他权利。

　　第十一条　信息化专家在无锡市信息化咨询活动中承担以下义务：

　　（一）为无锡市信息化建设建言献策，提供真实、可靠的意见和建议；

　　（二）应以科学、公正的态度参加信息化项目的评审工作，在评审过程中不受任何干扰，独立、负责地提出评审意见，并对自己的评审意见承担责任，不得向外界泄露评审情况；

　　（三）发现有不正当竞争或恶意串通等违规行为，应及时向市信息办或者纪检部门报告并加以制止；

　　（四）对与自己有利害关系的信息化项目的评审活动，应主动提出回避；

　　有利害关系主要是指3年内曾在参加该信息化项目供应商中任职（包括一般工作）或担任顾问,配偶或直系亲属在参加该信息化项目的供应商中任职或担任顾问,与参加该信息化项目供应商发生过法律纠纷,以及其他可能影响公正评标的情况。

　　（五）参加无锡市信息办组织的专家活动;

　　（六）法律、法规和规章规定的其他义务。

　　第十二条　本办法自发布之日起施行。

　　行政诉讼实质是司法权与行政权地博弈。不同的行政诉讼类型分别对应着当事人在行政实体法上的不同权利,因此行政诉讼程序及法院审理规则的设计都应针对不同的类型而展开,把具有相同性质的行政案件作程式化地处理,可以大大提高行政审判的效率,节约司法资源。同时,对于每一类型分别规范可能适用的法院裁判形式,使当事人诉讼请求与法院裁判内容在诉讼类型的指导下达到相互对应,这不仅是正当诉讼程序的内在要求,还有利于为公民、法人或者其他组织的合法权益提供更有效地保护。

　　一、行政诉讼维持判决之取消

　　甘文在《行政诉讼法司法解释之评论》中指出，“从行政法理论上讲，维持判决的实质效果基本上相同于驳回诉讼请求，惟一不同的是，经法院判决维持的行政行为，行政机关不能轻易变更。这不是维持判决的优点，而是缺点。因为，这限制了行政机关根据条件的变化和行政管理的需要作出应变的主动性。”笔者认为，驳回诉讼请求判决完全可以取代维持判决，即使司法实践中出现了具体行政行为合法且合理的情形，也可把此归类为“驳回诉讼请求判决”的第四种情形，即“其他应当判决驳回诉讼请求的判决”。这不仅符合诉讼中“判”与“诉”相一致的原理，充分体现审判是围绕原告的诉讼主张而展开的，而且，符合法官的中立身份，充分体现了司法权对行政权的监督。也许有人会问，即使取消维持判决，驳回诉讼请求判决从客观上讲，仍然具有一定的维护功效，并未真正取消。但我认为，这种驳回诉讼请求判决，对于合法的具体行政行为来说，是法院对业已形成的行政行为或行政法律关系之认可，是监督后的一种肯定性评价，并不是维护行政机关的职权。

　　二、具体判决形式内容明确之设想

　　针对“撤销判决”，由于行政诉讼法只将法律、行政法规、地方性法规作为审理行政案件的依据，而规章只是参照，表现出对规章的不信任。但实际上，如果是合法的规章，也可以作为行政行为的依据。所以，没有理由将“参照”排除在外，当然，本条中的“适用法律错误”，法律是作广义的理解，不限于全国人大及其常委会制定的法律。对于违反法定程序的情形，一概作出否定，但根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十四条第二款的规定，人民法院以违反法定程序为由，判决撤销被诉具体行政行为的，行政机关重新作出具体行政行为不受行政诉讼法第五十五条规定的限制。同时，应当在判决类型中增加“给付判决”，而非设置“重新作出行政行为”，这种“重新作出”，如果属于行政主体必须作出，实际上可以通过法院的给付判决来实现；如果属于行政主体的裁量范围，那么，法院根本无权要求行政主体作出何种行为，而只能是一种方向上的指示，没有实质意义。所以，“重新作出行政行为”应取消。

　　针对“履行判决”，履行判决在国外被称为“课予义务判决”，是专门针对行政主体的“应作为而不作为”或者“应作为而拒绝作为”的情况的，行政诉讼法中的“拖延履行”，意思不明，如果是在法定期限内的拖延履行，属于行政机关的裁量权，法院将无权责令其限期履行，只有经过法定期限后，才能以“不履行”的名义要求其履行。但“课予义务判决”不仅针对“不履行”的情况，也针对“拒绝履行”的情况，即在法定期限对原告的申请直接给与拒绝，对此，也应当纳入“履行判决”的范围。同时，此处的“履行判决”根据是否属于行政主体的裁量权的不同，包括两种形式：一是对于羁束行为，法院可直接指明履行的内容、形式等问题，不构成对行政权的僭越。二是对于裁量行为，出于对行政权的尊重，法院只能要求行政主体应为履行，至于如何履行、履行的程度则交由行政主体自己判断。

　　针对“变更判决”，行政诉讼法中的变更仅针对“行政处罚显失公正的情况”，范围过于狭窄，实际上，对于一些应当撤销，但具有羁束性，行政主体只能作出特定的行政行为时，人民法院可以依法直接代替行政主体作出，这实际上并不违反“司法谦抑”的原则，而是从“诉讼经济”的考虑出发，虽然这也可以通过给付判决予以实现，但是，假如行政主体不予给付，又会重新引发诉讼，而且对当事人来说，不仅没有获得救济，而且费时费力，所以，在这种情况下，由法院直接变更的做法是适宜的。

　　针对《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《若干解释》）中规定的“确认判决”。确认判决和驳回诉讼请求都是原文中所没有的。确认判决包括确认违法判决、确认无效判决、确认法律关系存在。确认判决主要针对发生情势变更的可撤销行政行为、不具有可撤销性的行政事实行为和无效行政行为，《若干解释》中还规定了“确认合法”、“确认有效”两种判决形式。这是不恰当的。行政行为不存在确认有效的问题，如果原告请求法院确认行政行为无效，而法院认为该行为有效，则应驳回原告的诉讼请求。至于确认合法，如果法院认为行政行为合法，则应驳回原告的诉讼请求。同时，由于无效行政行为自始无效、当然无效，所以不应受诉讼时效的限制。当事人可以随时提起对无效行政行为的审查。

　　三、增设判决类型之设想

　　笔者认为，行政诉讼法目前应当增设以下几种判决形式：

　　增设禁令判决。即禁止行政机关实施一定的行为的判决，适用于行政机关违法实施某种行为时。

　　增设部分判决（中间判决）。部分判决，适用于行政案件复杂，可以分阶段处理的情况。部分判决的设计主要是为当事人提供及时必要的救济。部分判决可适用案情复杂，无法在法定期限内审结，而当事人又提出部分判决请求的情况。

　　增设自为判决。即当法院判决行政机关重新作为的行政机关不作为时，法院可自己代替行政机关作为，这是撤销后重做判决的替代方式。设计此种判决是为了给相对人提供足够的法律救济。但受司法权和行政权的关系，以及司法权本身的性质所限，自为判决的使用必须要有严格的条件限制。

　　增设舍弃判决。即法院在原告向其舍弃诉讼标的的主张或者被告向其承认原告诉讼请求有理由时，如该诉讼标的与国家利益、公共利益无涉，当事人对诉讼标的有处分权的情况下，作出的该当事人败诉的判决形式。


　　（作者单位：山东省广饶县人民法院）