关于印发我市政府投资项目有关管理暂行办法的通知
海南省海口市人民政府
关于印发我市政府投资项目有关管理暂行办法的通知
各区人民政府，市政府直属有关单位：
经市政府同意，现将《海口市政府投资项目代建制管理暂行办法》、《海口市政府投资项目引资管理暂行办法》、《海口市政府投资项目后评价管理暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年六月二十日
海口市政府投资项目代建制管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步深化投资体制改革，规范政府投资项目建设行为，提高政府投资项目建设管理水平和投资效益，根据有关法律法规和《海口市政府投资项目管理暂行规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本级政府投资项目的代建管理。水利、交通项目的实施可按行业管理要求进行。
第三条 本办法所称代建制是指市发改主管部门通过比选委托或招标等方式选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责政府投资项目的前期代理和施工代建管理工作。
本办法所称代建单位为国有控股公司。
第四条 市发改主管部门负责政府投资项目代建制的组织实施工作。根据年度政府投资项目计划确定代建单位，并由市政府投资项目管理中心与代建单位及使用单位3方签订《海口市政府投资项目前期工作代理委托合同》和《海口市政府投资项目施工代建委托合同》（以下统称代理代建合同）。代建项目未确定使用单位的，由项目主管部门履行使用单位职责，签订代理代建合同。
财政、住建、规划、土地、审计、监察、环保等部门按照各自职责做好代建项目的管理和监督。
第五条 政府投资项目建设管理实行代建单位总揽制，代建单位在项目建设过程中履行建设项目业主职责，负责项目实施全过程管理，承担项目前期和施工代建管理工作，组织办理规划选址、勘察设计、施工管理、竣工验收、工程结（决）算和项目移交等相关工作，配合参与征地工作，负责协调项目参建各方的关系，对工程的投资、工期、质量、安全控制等承担责任。
第二章 代建单位与使用单位的职责
第六条 前期代理单位的主要职责：
（一）组织编制和报批项目建议书；
（二）办理项目规划设计条件，配合提供项目征地所需的立项及规划选址资料；
（三）组织编制和报批项目可行性研究报告；
（四）做好项目前期工作移交；
（五）做好其他前期代理工作。
第七条 施工代建单位的主要职责：
（一）组织编制报批设计方案、初步设计及概算，组织编制施工图设计及预算并报送相关部门备案；
（二）负责按可行性研究报告批复的招标方案及相关法规对勘察、设计、施工、监理和材料设备采购等开展招标工作，并签订有关合同；
（三）协调配合土地、住建部门和项目所在辖区政府，落实项目的建设用地和征地拆迁工作；
（四）负责办理规划报建、施工许可、竣工验收备案、工程结（决）算、移交和组织保修等工作；
（五）做好其他施工代建工作。
第八条 使用单位的主要职责：
（一）根据国家有关政策规定、市政府批示及政府投资计划，对项目建设内容、建设规模、建设标准和使用功能提出意见，配合做好项目前期及施工管理工作；
（二）参与项目前期工作的评估审查工作；
（三）参与工程质量及施工进度的监督工作；
（四）参与工程竣工验收并负责产权接收工作；
（五）对于承担项目资金自筹任务的使用单位，应建立项目建设专门账户，确保自筹资金的落实和专款专用；
（六）按要求做好使用单位的其他工作。
第三章 代建项目组织实施程序
第九条 市发改主管部门根据年度政府投资项目计划拟定前期代理单位并报市政府批准后，由市政府投资项目管理中心与前期代理单位及使用单位3方签订《海口市政府投资项目前期工作代理委托合同》。
第十条 前期代理单位组织办理项目的立项、规划选址、环评、节能减排以及可行性研究报告等前期审批手续，前期工作完成后，在合同约定时间内办理前期工作移交。
第十一条 市发改主管部门根据前期工作进展情况，拟定施工代建单位并报市政府批准后，由市政府投资项目管理中心与施工代建单位及使用单位3方签订《海口市政府投资项目施工代建委托合同》，报市相关职能部门备案。
第十二条 施工代建单位根据可行性研究报告批准的建设内容和投资规模进行限额设计和报批，初步设计及概算一经批准，原则上不得调整。初步设计及概算超过可行性研究报告批准投资估算10%以上的，可行性研究报告应由前期工作代理单位重新编制报批。经批准的工程概算是项目投资控制和对代建单位考核的依据。
第十三条 施工代建单位根据批准的初步设计及概算，组织施工图设计和编制工程预算，工程预算须提交市发改、财政、审计、住建（或其他行业主管部门）等部门备案。
第十四条 施工代建单位按照《海口市政府投资项目施工代建委托合同》约定对项目建设施工进行组织管理，并做好项目的竣工验收备案，工程结（决）算和移交手续。
第十五条 前期代理和施工代建单位必须按规范建立工程档案、财务档案，并做好移交工作。
第十六条 施工代建单位负责组织工程质量保修期内的项目质量缺陷维护，保修期满并办理移交后，由使用单位负责项目维护。
第十七条 前期代理和施工代建单位每月定期向市重点办、发改、财政、住建（或行业主管部门）及使用单位等报送《政府投资项目代理代建工作月报》。
第四章 资金管理与监督
第十八条 代建单位应严格执行国家基建财务管理制度，设立工程建设资金专户，专款专用，严格管理。
第十九条 项目前期费用纳入项目总投资。项目前期工作进度款由前期代理单位根据项目进展情况报市发改主管部门审批拨付。
第二十条 《海口市政府投资项目施工代建委托合同》签订后，施工代建单位根据实际工作进度，向市发改主管部门申请拨付工程进度款，工程进度款支付金额累计达到工程概算80%时暂停拨付资金，待工程竣工验收合格后，以市审计部门核准的竣工结算为依据办理结算，并预留工程价款结算总额的5%作为工程质保金。
第二十一条 代建管理费取费标准以政府批准概算总投资中的建筑安装工程、设备费总额为基数，按1%-3％的费率计算。具体费率根据项目的投资规模分档确定（见附表）。
前期代理单位管理费占代建管理费总额的20%。施工代建单位管理费预留10%待竣工验收1年后支付。
第五章 奖励与惩处
第二十二条 市政府投资项目管理中心按财政部发布的《基本建设财务管理若干规定》(财建〔2002〕394号)的有关规定在合同中约定奖励额度及违约责任。代建单位完成建设管理，工期提前且质量优良的，予以奖励；超出工期、概算或质量不合格的，按合同约定承担违约责任。
第二十三条 代建单位按合同约定完成项目代理代建的，市有关主管部门记入信誉档案，作为进入本市代建市场的优选资格，未按合同规定完成项目代理代建的，对违约信息进行公示并记入不良记录管理档案。
第二十四条 前期代理单位因工作质量缺陷造成工程损失和施工代建单位擅自变更项目建设内容、规模、标准以及虚高概算的，依法追究责任，情节严重的限制或禁止参与本市政府投资项目的代理代建工作。
第二十五条 施工代建单位未按批准的招标方案进行招标或擅自不招标的，由市有关主管部门依法进行处理。
第二十六条 使用单位未按要求配合代建单位完成相关工作，致使项目进度严重滞后的，或不及时接收已验收合格项目的，按有关规定承担相应责任。
第六章 附则
第二十七条 各区政府投资项目的代建管理可参照本办法执行。
第二十八条 本办法具体应用问题由市发改主管部门负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
附件：
代建管理费取费费率表
建安费＋设备费总额
费率
基数
代建管理费
计算公式
1000以下
3.0%
1000
30
1000×3.0%
1001－5000
2.5%
5000
130
30＋（5000－1000）×2.5%
5001－10000
2.0%
10000
230
130＋（10000－5000）×2.0%
牡丹江市市区畜禽屠宰管理办法
黑龙江省牡丹江市人民政府
牡丹江市市区畜禽屠宰管理办法
第一条 为加强市畜禽屠宰管理，规范屠宰行为，保证畜禽产品质量，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》和国务院《生猪屠宰管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定了本办法。
第二条 凡在市区内从事畜禽屠宰经营活动的单位和个人，都必须遵守本办法。
第三条 本办法所称畜禽，是指猪、牛、羊、犬和鸡、鸭、鹅。
本办法所称畜禽产品，是指畜禽屠宰后未经加工的胴体、肉、脂、脏器、血液、骨头、蹄、皮等。
第四条 市区畜禽实行定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营的制度。
第五条 市经贸部门负责市区畜禽屠宰的行业管理工作，依法对畜禽屠宰活动进行监督管理。市畜牧兽医行政管理部门负责畜禽屠宰检疫和畜禽屠宰监督管理工作。
市卫生、环保、工商、质量技术监督、物价等行政管理部门按照各自的法定职责、共同做好畜禽屠宰管理工作。
第六条 设立定点屠宰厂（场），必须坚持统一规划、合理布局、有利流通、方便群众、便于检疫和管理的原则。
第七条 未经定点，任何单位和个人不得屠宰畜禽;农村地区个人自宰自食除外。
第八条 申请设立定点屠宰厂（场），应当提交书面申请和有关技术资料，由市人民政府根据省人民政府定点屠宰厂（场）设置规划要求，组织经贸和畜牧兽医、卫生、环保、工商等有关行政管理部门，依照本办法规定的条件审查、确定，并以有关行政管理部门依法办理动物防疫、卫生许可、环保审批等有关手续后，方可颁发定点屠宰标志牌，办理工商营业执照。
第九条 定点屠宰厂（场）的选址，应当远离生活饮用水的地表水源保护区，并不得妨碍或者影响所在地居民生活和公共场所的活动。
第十条 定点屠宰厂（场）应当具备下列条件：
（一）有与屠宰规模相适应，水质符合国家规定标准的水原条件;
（二）有符合国家规定要求的检疫室、检验室、化验室和验收间、待宰间、隔离间、屠宰间、急宰间、副产品整理间、无害化处理间以及专用畜禽屠宰设备和运输工具;
（三）有依法取得健康证明，并经市经贸部门考核合格的屠宰技术人员;
（四）有经省经贸部门考核合格，并与屠宰规模相应的肉品品质检验人员;
（五）有必要的检验设备、消毒设施和消毒药品以及污染物处理设施;
（六）有畜禽及其产品无害化处理设施、冷藏设施;
（七）有符合动物防疫法，食品卫生法和环境保护法规定的防疫、卫生、环保条件。
第十一条 进入市区定点屠宰厂（场）屠宰的畜禽，必须持有动物防疫监督机构出具的动物产地检疫证明或者出县境动物检疫合格证明动物及动物产品运载工具消毒证明;外埠畜禽产品进入市区销售，必须持有出县境动物产品检疫合格证明、动物及动物产品运载工具消毒证明、畜禽产品检验合格证。否则，不得进厂（场）屠宰、加工或者销售。
第十二条 经检疫合格的畜禽、畜禽产品，应当由动物防疫监督机构出具国务院畜牧兽医行政管理部门统一印制的检疫证明，畜禽产品同时加盖或者加封全省统一编号的动物防疫监督使用的验讫印章或者验讫标志，方可出厂（场）。
未以检疫的畜禽、畜禽产品不得出厂（场）;经检疫不合格的畜禽、畜禽产品，应当在动物检疫员监督下作防疫消毒和无害化处理；无法作无害化处理的，予以销毁。
第十三条 定点屠宰厂（场）应当建立严格的肉品品质检验管理制度。肉品品质检验内容包括、传染性疾病和寄生虫以外的疾病，有害腺体，注水或者注入其他物质，屠宰加工质量，有害物质，种公、母猪及晚阉猪。
肉品品质检验必须与畜禽屠宰同步进行，并对肉品品质检验结果及其处理情况进行登记，接受市经贸部门的监督检查。
第十四条 经肉品品质检验合格的畜禽产品，定点屠宰厂（场）应当加盖肉品品质检验合格验讫印章。并出具全国统一的畜禽产品检验合格证，方可出厂（场）。
未经检验或者未加盖检验合格验讫印章、未出具畜禽产品检验合格证的畜禽产品，不得出厂（场）;经检验不合格的畜禽产品，应当按照规定分别加盖相应的检验处理印章，并在检验人员监督下，按照国家有关规定作无害化处理。
第十五条 定点屠宰厂（场）屠宰畜禽，应当符合下列操作规程：
（一）畜禽待宰前应当按国家有关规定停食静养饮水;
（二）刺杀放血时间充分，沥血时间符合国家规定的时间;
（三）对未能及时销售出厂（场）的畜禽产品，应当采取冷冻或者冷藏措施储存；
（四）应当分设清洁区、非清洁区，防止交叉污染，保持环境清洁，畜禽屠宰废弃物应当有专门存放场所或者容器;
（五）不得对畜禽或者畜禽产品注水或者注入其他物质;
（六）不得屠宰加工病死、毒死或者死因不明的畜禽。
第十六条 定点屠宰厂（场）应当主动接受卫生行政部门批准的屠宰加工费收费标准，并实行公示制度。
第十八条 定点屠宰厂（场）供应少数民族食用的畜禽产品，应当尊重少数民族风俗习惯，按照国家和省的有关规定执行。
第十九条 经营者运输畜禽产品，应当使用防尘、封闭、吊挂专用车辆，不得敞车运输。
第二十条 从事畜禽产品加工、销售的单位，销售或者使用的畜禽产品应当是定点屠宰厂（场）屠宰的畜禽产品，不得加工、销售、使用未经检疫、检验或者经检疫、检验不合格的畜禽产品。
第二十一条 违反本办法规定的单位和个人，由有关行政管理部门依法予以行政处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 拒绝、阻碍或者以暴力、威胁方法妨碍畜禽屠宰监督管理人员依法执行公务的，由公安机关依法予以治安处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十四条 畜禽屠宰监督管理人员滥用职权、索贿受贿、徇私舞弊、玩忽职守的，由有关机关给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，按国家和省的规定执行。
第二十六条 本办法自2002年12月1日起施行。
牡丹江市人民政府
二○○二年十一月二日
