国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见
国务院
国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见
（2000年9月25日）
今年以来，按照党中央、国务院的部署，长江上游、
黄河上中游各有关地区认真开展退耕还林还草的试点工作，
进展比较顺利，得到广大农民的拥护和支持。但试点工作
中也出现了一些新情况、新问题。主要是：一些地区由于
试点范围偏大，工作衔接不够，种苗供需矛盾突出，树种
结构不够合理，经济林比重普遍较大；有些地区由于严重
干旱以及管理粗放，造林成活率较低。为了明确责任，严
格管理，推动试点工作的健康发展，根据国务院总理办公
会议的决定，并经今年七月中西部地区退耕还林还草工作
座谈会讨论，现就进一步做好退耕还林还草试点工作作出
以下规定：
一、加强领导，明确责任，实行省级政府负总责
１．各级领导要深刻领会党中央、国务院关于实施退
耕还林还草，加强西部生态环境保护和建设的重大意义，
进一步提高认识，加强领导，切实把退耕还林还草试点工
作列入重要议事日程，及时研究解决实施中的重大问题，
保证这项工作健康有序地开展。
２．实行省级政府对退耕还林还草试点工作负总责和
市（地）、县（市）政府目标责任制。退耕还林还草试点
工作，实行目标、任务、资金、粮食、责任五到省。各有
关省级政府要确定一位省级领导同志具体负责，并认真组
织实施好退耕还林还草试点工作。市（地）、县（市）、
乡级政府也要层层落实退耕还林还草试点工作的目标和责
任，实行目标管理责任制，层层签订责任状，认真进行检
查和考核，确保试点工作顺利实施。
３．国务院各有关部门要根据职能分工，密切配合，
共同做好退耕还林还草的有关工作。国务院西部地区开发
领导小组办公室负责退耕还林还草工作的综合协调，组织
有关部门研究制定退耕还林还草有关政策和办法；国家计
委会同有关部门负责退耕还林还草总体规划的审核、计划
的汇总、基建年度计划的编制和综合平衡；财政部负责退
耕还林还草中央财政补助资金的安排和监督管理，参与退
耕还林还草总体规划、计划的编制；国家林业局负责退耕
还林还草工作总体规划、计划的编制，以及工作指导和督
促检查监督；农业部负责已垦草场的退耕还草及天然草场
的恢复和建设有关规划、计划的编制，以及技术指导和监
督检查；水利部负责退耕还林还草地区小流域治理、水土
保持等相关工作的技术指导和监督检查；国家粮食局负责
粮源的协调和调剂工作。
各有关省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）
的计划、财政、林业、农业、水利、粮食等部门，要在本
级政府的统一领导下，按照各自的职能分工，各司其职、
各负其责，密切配合，共同做好工作。
４．实施退耕还林还草，应坚持"全面规划、分步实
施，突出重点、先易后难，先行试点、稳步推进"的原则，
有计划、分步骤地进行。各省（自治区、直辖市）政府根
据国家核定的试点计划任务，负责编制本地区的年度计划，
审批县级实施方案，报国务院有关部门备案。各地必须严
格执行计划，不准随意扩大试点范围和增加面积。对于超
出试点计划面积的，其粮食、现金和种苗补助，由本地区
自行解决。
５．各地退耕还林还草目标的确定，应与改善生态环
境、调整农业结构和农民脱贫致富相结合，做好统筹规划
和相互衔接，处理好退耕还林还草和农民生计的关系问题。
退耕还林还草要坚持政策引导和农民自愿原则，充分尊重
农民的意愿。对生产条件较好，粮食产量较高，又不会造
成水土流失的耕地，农民不愿退耕的，不得强迫退耕。
二、完善退耕还林还草政策，充分调动广大群众的积
极性
６．要认真落实"退耕还林（草）、封山绿化、以粮
代赈、个体承包"的措施，切实把国家无偿向退耕户提供
粮食、现金、种苗的补助政策落实到户。国家每年根据退
耕面积核定各省（自治区、直辖市）退耕还林还草所需粮
食和现金补助总量。粮食和现金的补助年限，先按经济林
补助５年，生态林补助８年计算，到期后可根据农民实际
收入情况，需要补助多少年再继续补助多少年。要坚持营
造生态林为主，而且不许自行砍伐。各部门、各地区要抓
紧进行调查研究，对生态林和经济林的比例做出科学的规
定，生态林一般应占８０％左右。对超过规定比例多种的
经济林，只补助种苗费，不补助粮食。退耕户完成现有耕
地退耕还林还草后，应继续在宜林荒山荒地造林种草，国
家除对退耕地补助粮食外，还将对荒山荒地造林种草所需
种苗给予补助。对１９９９年先行试点地区要按此抓紧兑
现。
７．粮源的组织由省（自治区、直辖市）政府负责，
原则上以地方国有粮食企业的商品周转粮为主。当地政府
要统一组织粮食的供应，就近调运，组织到乡、到村，兑
付到户，减少供应环节，降低供应成本。每亩退耕地每年
补助粮食（原粮）的标准，长江上游地区为３００斤，黄
河上中游地区为２００斤。退耕地实际产量超过粮食补助
标准，而农民不愿退耕的，要尊重农民自愿，绝不可强迫
农民退耕。水土流失严重的地区，需要退耕而实际亩产粮
食超过补助标准的，应相应提高补助标准。补助粮食的价
款由中央财政承担，调运费用由地方财政承担，都不得向
农民分摊。有关补助粮食费用的结算，由财政部门会同粮
食部门和农业发展银行办理。
８．国家给退耕户适当的现金补助。为鼓励农民退耕
还林还草，并考虑到农民日常生活需要，国家在一定时期
内可给予现金补助。现金补助标准按退耕面积每年每亩
２０元计算，补助年限与粮食补助年限相同。补助款由国
家提供。
９．国家向退耕户提供造林种草的种苗费补助。种苗
费补助标准按退耕还林还草和宜林荒山荒地造林种草每亩
５０元计算，直接发给农民自行选择采购种苗。补助款由
国家提供。
１０．退耕还林还草试点工程的前期工作和科技支撑
等方面的费用，按退耕还林还草基本建设投资的一定比例
由国家给予补助，由国家计委根据工程情况在年度计划中
适当安排。
１１．对应税的退耕地，自退耕之年起，对补助粮达
到原收益水平的，国家扣除农业税部分后再将补助粮发放
给农民；停止粮食补助时，不再对退耕地征收农业税。具
体由国务院有关部门另行规定。进行生态林草建设的，按
国家有关税收优惠政策执行。
１２．采取中央对地方财政转移支付方式，对地方财
政减收给予适当补偿。实施退耕还林还草试点的县，其农
业税等收入减收部分，由中央财政以转移支付的方式给予
适当补助。
１３．实施退耕还林还草的地区，要把退耕还林还草
与扶贫开发、农业综合开发、水土保持等政策措施结合起
来，对不同渠道的资金，可以统筹安排，综合使用。要调
整农业支出结构，统筹安排使用支农资金。实施退耕还林
还草地区的财政扶贫资金可重点用于该地区包括基本农田、
小型水利在内的基础设施建设和农牧民科技培训、科技推
广，提高缓坡耕地和河川耕地的生产能力，提高农民的科
技水平，促进退耕还林还草。
１４．要在确定土地所有权和使用权的基础上，实行
"谁退耕、谁造林（草）、谁经营、谁受益"的政策，将
责权利紧密结合起来，调动农民群众的积极性，使退耕还
林还草真正成为农民的自觉行为。农民承包的耕地和宜林
荒山荒地，植树种草以后，承包期一律延长到５０年，允
许依法继承、转让，到期后可按有关法律和法规继续承包。
１５．采取多种形式推进退耕还林还草。有条件的地
区可本着协商、自愿的原则，由农村造林专业户、社会团
体、企事业单位等租赁、承包退耕还林还草，其利益分配
等问题由双方协商解决。鼓励在有条件的地区实行集中连
片造林、种草，鼓励个人兴办家庭林场和草场，实行多种
经营。
三、健全种苗生产供应机制，确保种苗的数量和质量
１６．要按市场规律和科学规律办事，加强退耕还林
还草的种苗基地建设，做好种苗生产和供应工作。要根据
本行政区域内退耕还林还草的总体规划，做好种苗建设规
划。林业部门和农业部门要做好对种苗生产、供应的指导、
管理工作，切实抓好种苗基地建设。鼓励集体、企业和个
人采取多种形式培育种苗，扩大种苗生产能力。
１７．要加强种子、苗木检验检疫工作。有关部门要
加强种子质量检验工作，及时发现和制止生产、销售不合
格种子。加强苗木生产全过程质量管理、检查监督、检验
检疫，杜绝伪劣、带病虫害等不合格苗木造林。生产、销
售种子和苗木必须有林业或农业部门出具的标签、质量检
验证和检疫证，凡是不具备"一签两证"的种子、苗木，
不准进入市场。
１８．要加强种苗调剂工作。各试点县退耕还林还草
所用种苗，要做到尽量在本县内解决，尽量使用乡土和抗
逆性强的树草种及新品种。因本地种苗供应不足须从外县
调拨的，由林业或农业部门积极组织调剂。
１９．要加强种苗市场行政执法力度。坚决制止垄断
种苗市场、哄抬种苗价格的行为，严厉打击种苗销售中的
不法行为，维护农民合法权益。
四、依靠科技进步，合理确定林草种结构和植被恢复
方式
２０．要根据不同气候水文条件和土地类型进行科学
规划，做到因地制宜，乔灌草合理配置，农林牧相互结合。
要加强推广应用先进实用科技成果，特别是要推广应用耐
旱树草种以及良种壮苗繁育技术、集水保墒技术、植物生
长促进剂、干热河谷造林种草技术等，提高造林种草质量。
要加强防治林草病虫害的研究和管理，确保林草的健康成
长。
２１．要在作业设计中科学地确定林种、树种和草种
比例。要以分类经营为指导，坚持因地制宜的原则。在水
土流失和风沙危害严重、２５度以上的陡坡地段及江河源
头、湖库周围、石质山地、山脉顶脊等生态地位重要地区，
要全部还生态林草，并做到宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则
草，乔灌草结合，还林后实行封山管护，还草后实行围栏
封育。在立地条件适宜且不易造成水土流失的地方，在保
证整体生态效益的前提下，适当发展经济林、用材林和薪
炭林。退耕还林还草要确保生态林草的主体地位。
２２．要建立科技支撑体系。各地要因地制宜制定退
耕还林还草科技保障方案，依据植被地带性分布规律和水
资源的承载力，研究乔灌草植被建设的适宜类型、适宜规
模与合理布局，确定科学的乔灌草植被结构模式及相应的
科技支撑措施。
五、加强建设管理，确保退耕还林还草顺利开展
２３．做好退耕还林还草的前期工作。要抓紧组织编
制县级退耕还林还草实施方案，特别是要做好乡镇作业设
计工作。要把退耕还林还草任务落实到山头地块，落实到
农户。
２４．在地方各级政府对本行政区域内的退耕还林还
草实行目标责任制的同时，还要实行项目责任制，确定项
目责任人，对退耕还林还草的数量、质量、效益和管理负
全责。
２５．各试点县（市）都要建立技术承包责任制，认
真抓好先进科技成果的推广应用和工程建设质量。可由科
技人员对退耕还林还草项目进行技术承包，技术承包人要
与试点县（市）签定承包合同，负责技术指导、技术服务，
其报酬与工程质量挂钩，实行奖惩制度。
２６．建立规范的退耕还林还草项目管理机制，严格
按规划设计、按设计施工、按标准验收、按验收结果兑现
政策和奖惩。
２７．实行报帐制。退耕还林还草任务完成后，由省、
县两级政府组织林业、农业等有关部门专业人员，对农户
退耕还林还草进行检查验收，农户凭验收卡领取粮食和现
金补助，并逐级报帐。
２８．退耕还林还草任务完成后，由当地林业、农业
主管部门进行核实和登记，并由当地政府依法发放林草权
属证书，明晰权属，使农民退耕后能安心地从事林草管护
和其他生产，并为防止复垦提供法律保障。
２９．建立分级技术培训制度。国家林业局和农业部
按各自职能分工，认真抓好试点县的县级主管领导、工程
技术骨干等人员的培训工作。各地也要结合工程建设需要，
对基层干部和农民进行退耕还林还草方针政策和先进实用
技术等方面的培训。
３０．建立信息反馈和定期报告制度，及时、准确地
反馈各地试点工作的情况和问题。
六、严格检查监督，确保退耕还林还草工程质量
３１．国务院有关部门要抓紧制定检查验收办法，认
真做好监督检查工作。国务院有关部门和省、县两级政府
及其有关部门，要通过自查、抽查、核查，认真落实验收
工作，并将检查验收结果作为政策兑现的依据。
３２．要依据检查结果严格兑现奖惩。对于成绩突出
的地方和个人要予以奖励；对未完成任务、质量不合格的，
要相应扣减粮食及现金补助；对出现重大问题的，将追究
项目责任人及相关人员的责任。
３３．要建立退耕还林还草举报制度。有关县、乡政
府要公布举报电话，设立举报信箱，接受社会和群众监督。
对违法违纪现象，一经核实，要按照有关规定对责任人做
出处罚，对举报有功人员给予奖励。
云南省征兵工作条例
云南省人大常委会
云南省征兵工作条例
云南省人民代表大会常务委员会
《云南省征兵工作条例》已由云南省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议于1999年7月29日审议通过，现予公布，自1999年9月1日起施行。
第一章 总 则
第一条 为保障征兵工作的顺利进行，根据《中华人民共和国兵役法》、国务院和中央军委发布的《征兵工作条例》及其它有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的机关、团体、企业事业单位和其他组织以及具有本省户籍的公民，均应遵守本条例。
第三条 征兵工作是各级人民政府的职责，是全社会的责任。
依法服兵役是公民的光荣义务。
第四条 各级人民政府应当加强征兵工作的领导。
征兵工作经费，列入同级财政预算。
第五条 全省每年的征兵任务，按照国务院、中央军委的征兵命令执行；各地（州、市）的征兵任务，由省人民政府、省军区征兵命令规定；各县（市、区）的征兵任务，由各州（市）人民政府、地区行政公署和军分区的征兵命令规定；乡（镇）、街道办事处、机关、团体、企业事业
单位的征兵任务，由县（市、区）人民政府和人民武装部的征兵命令规定。
县（市、区）人民政府和人民武装部下达征兵任务，应当根据上级征兵命令的规定及当地应征公民的数量、体质和生产、生活情况确定。
专业技术兵，由省人民政府征兵办公室按照储备区建设规划，定向征集，定向储备。
女性公民的征集根据部队建设需要，按上级下达的征兵命令执行。
第六条 在征集新兵期间，有关单位和部门录用国家公务员或职工时，应当坚持征兵优先的原则。
第七条 被征集服现役的公民及其家属，应当受到社会的尊重和人民政府的优待。
第八条 被征集服现役的在职职工，原单位应当结清其入伍前应得的工资、补贴和奖金；其中合同制职工本人要求顺延原合同期限的，原单位应当按其服现役年限顺延。
第九条 各级人民政府兵役机关应当严格执行国家有关征集规定，公开征集条件，接受社会的监督。
第十条 县级以上人民政府或者兵役机关对征兵工作成绩显著的单位和个人，应当予以表彰和奖励。
第二章 机构和职责
第十一条 征兵工作实行领导负责制。全省的征兵工作，由省人民政府、省军区的主要领导负责；地（州、市）、县（市、区）的征兵工作，由该级人民政府（行政公署）和军分区、人民武装部主要领导负责。
第十二条 征集新兵期间，县级以上人民政府应当组织兵役机关和公安、卫生、民政、劳动、人事及其他有关部门成立征兵办公室，办理本行政区域内的征兵工作。
机关、团体、企业事业单位和乡（镇）、街道办事处的征兵工作由武装部负责，未设立武装部的，应当指定专人负责。
第十三条 征兵办公室的职责是：
（一）贯彻落实有关征兵工作的法律、法规和命令；
（二）组织和协调有关部门共同做好征兵工作；
（三）制定应征公民政治审查、体格检查的具体措施，保证新兵质量；
（四）负责兵员征集、被装发放、制定新兵运送计划并组织实施；
（五）接收部队按规定退回不合格新兵，并协助做好善后工作；
（六）征兵工作的统计和总结；
（七）征兵工作的其他事宜。
第十四条 有关部门应当按照下列职责，共同做好征兵工作：
（一）公安机关负责应征公民的政治审查和由于政治原因退兵的复核，办理退回不合格新兵的落户工作。
（二）卫生部门负责应征公民的体格检查、抽查和由于身体原因退兵的复检工作。
（三）民政部门负责义务兵家属的优抚，并协助有关部门做好入伍新兵的中转接待工作。
（四）财政部门应当协同兵役机关制定征兵经费标准和使用办法，监督征兵经费的使用。
（五）劳动、人事部门应当督促有关机关、团体、企业事业单位积极支持青年职工报名应征；按规定办理退回不合格新兵的复工、复职。
（六）教育部门应当对适龄学生进行依法履行服兵役义务的教育；准确提供应征公民在校期间的有关证明材料。
（七）新闻部门应当积极协助兵役机关做好征兵宣传工作，动员适龄青年踊跃报名参军。
（八）交通运输部门负责新兵运输，保障运输安全。
（九）行政监察部门依照职责对征兵工作实施监督。
第三章 兵役登记
第十五条 兵役机关应当在每年9月30日前组织机关、团体、企业事业单位和乡（镇）、街道办事处及其他组织对适龄公民进行兵役登记。
县级人民政府兵役机关应当设立兵役登记站，指定专人负责兵役登记。
第十六条 当年12月31日前年满18周岁的男性公民，应当自行到兵役机关或者指定的登记站进行兵役登记，也可以委托家属代为登记。
经过兵役登记的公民，由县级人民政府兵役机关发给兵役登记证。经兵役登记和初步审查合格的，称应征公民。
第十七条 户籍在本省的已满18周岁不满22周岁的适龄男性公民在升学、报考国家公务员或者国有企业职工、申请出境时，有关部门或单位应当查验其兵役登记证。
第四章 体格检查
第十八条 县级卫生行政部门应当根据县级人民政府征兵办公室的体检计划和要求，统一抽调医务人员，指定体检医院，开展应征公民的体检工作，确保新兵身体质量。
第十九条 体检工作实行体检组长、主检医生负责制。
体检医务人员，应当严格执行国防部颁发的《应征公民体格检查标准》和有关规定。
第二十条 对准备批准入伍的应征公民应当进行体格复查。普通兵由县级人民政府征兵办公室组织复查，特种条件兵由州（市）人民政府、地区行政公署征兵办公室组织复查。
第五章 政治审查
第二十一条 应征公民的政治审查工作，在县级人民政府征兵办公室的指导下，由县级公安机关负责组织实施。
村民委员会（居民委员会）和有关单位应当协助公安机关做好应征公民的政审工作。
第二十二条 普通兵征集对象的政治审查按照国家征集公民服现役政治条件的规定执行。
特种条件兵征集对象，按照国家特种条件兵征集条件的规定进行政治审查。
第二十三条 县级人民政府征兵办公室对准备批准入伍的应征公民，有重点地进行复审。
第六章 审定新兵和批准入伍
第二十四条 体检、政审结束后，应当由县级征兵办公室主任主持召开，有政审组长，体检组长，乡（镇）、街道办事处负责人和接兵部队负责人参加的联席会议，对体检、政审合格的应征公民进行集体审议，择优确定准备批准入伍的应征公民名单。
第二十五条 县级人民政府征兵办公室对准备批准入伍的应征公民名单，应当在乡（镇）、街道办事处、机关、团体、企业事业单位张榜公布，接受群众监督。
第二十六条 应征公民服现役由县级人民政府兵役机关批准，县级人民政府征兵办公室办理入伍手续，发给应征公民《入伍通知书》。
第七章 交接运送新兵
第二十七条 交接新兵的事项，由县级人民政府征兵办公室与接兵部队共同协商确定。交接地点，应当在县级人民政府所在地或者交通方便的地方。
第二十八条 省人民政府征兵办公室应当根据新兵的人数和乘车（船）的起止地，会同铁路军代处、接兵部队按规定申报新兵运输计划。
第二十九条 运输计划确定后，兵役机关和接兵部队应当按照运输计划组织新兵起运，不得随意变更运输路线、车次和中转点。确需变更时，应当提前报省人民政府征兵办公室批准。
第三十条 铁路、交通部门应当根据新兵运输计划调配车辆，按时起运，并保证新兵安全到达部队。
第八章 接受退兵
第三十一条 新兵到达部队后，在检疫和复审期间退回的新兵，经省人民政府征兵办公室复查合格的，由部队带回；复查不合格的，由省人民政府征兵办公室予以接收，并通知原征集县级人民政府征兵办公室派人带回。
第三十二条 对退回的新兵，有关部门应当配合其原地人民政府征兵办公室做好善后工作。原是非农业户口的，其原户籍所在地的公安机关和粮食部门应当恢复粮户关系；原是农业户口的，应当恢复户籍；原是机关、团体、企业事业单位职工的，原单位应当准予复工、复职。
第三十三条 部队在退兵时限内发现新兵入伍前有犯罪嫌疑的，作退兵处理后，由县级人民政府征兵办公室接收并移交司法机关依法处理。
第九章 法律责任
第三十四条 机关、团体、企业事业单位拒绝完成兵役法规定的兵役工作任务，阻挠公民履行兵役义务或者有其他妨害兵役工作行为的，由县级人民政府给予通报批评，责令改正，并可以处以1000元以上10000元以下罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依
法予以处罚。
第三十五条 有服兵役义务的公民拒绝、逃避兵役登记和体格检查的，由县级人民政府责令限期改正；并可处以1000元以上3000元以下的罚款。
应征公民拒绝、逃避征集的，由县级人民政府责令改正，逾期不改的，由县级人民政府强制其履行兵役义务，并可处以1000元以上5000元以下的罚款。拒不执行人民政府强制履行兵役义务决定的，两年内不得被录用为国家公务员、国有企业职工，不得升学，不得办理出国手续
；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第三十六条 国家工作人员在征兵工作中，收受贿赂的；滥用职权或者玩忽职守的；徇私舞弊输送不合格兵员的，由其所在单位或者其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章 附 则
第三十七条 本条例自1999年9月1日起施行。
1999年7月29日
