百色市人民政府办公室关于印发百色市农村公路养护管理办法的通知
广西壮族自治区百色市人民政府办公室
百色市人民政府办公室关于印发百色市农村公路养护管理办法的通知
百政办发〔2008〕3号
各县、区人民政府，市直各委、办、局：
经市人民政府同意，现将《百色市农村公路养护管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○○八年一月十日
百色市农村公路养护管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市农村公路的管理和养护，建立农村公路发展长效机制，更好地为农村经济社会发展服务，根据《中华人民共和国公路法》、《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发〔2005〕49号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区农村公路管理养护体制改革实施细则的通知》（桂政办发〔2006〕148号）精神，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的农村公路养护管理适用本办法。
第三条 本办法所称的农村公路是指除国道、省道以外，经交通主管部门竣工验收，并报自治区公路主管部门审批列入公路养护统计里程的公路，包括县道及乡道、村道。
（一）县、乡、村道的定义。
县道是指具有全县（含其他县级行政区划）政治、经济意义，联结县城和县内乡（镇）、重要商品生产和集散地的主要公路，以及不属于国道、省道的县际间的主要公路。
乡道是指主要为乡（镇）内部经济、行政服务的公路，以及不属于县道及以上公路的乡与乡之间和乡与外部联络的公路。
村道是指直接为农民群众生产、生活服务，不属于乡道及以上公路的建制村与建制村之间和建制村与外部联络的主要公路。
（二）县、乡、村道的划分标准。
符合下列条件之一的农村公路可确定为县道：县际间的主要公路；县级政府所在地与所辖区域内乡（镇）政府所在地之间的主要公路；县级政府所在地与所辖区域内重要的商品生产、集散地、风景名胜区、重要交通枢纽之间的主要公路；国省道间的重要连接线；顺畅连接多个乡（镇）的公路。
符合下列条件之一的农村公路可确定为乡道：乡（镇）之间的主要公路；乡（镇）政府所在地与县道及以上公路的主要连接线；乡（镇）政府所在地与所辖区域内建制村所在地之间的主要公路；顺畅连接多个建制村的公路。
符合下列条件之一的农村公路可确定为村道：建制村之间的主要连接线；建制村与乡道及以上公路的主要连接线；建制村所辖区域内，已建成通车并达到四级及以上技术标准的公路。
第四条 农村公路的行政等级由省级以上人民政府交通行政主管部门根据划分标准进行认定。
第五条 各县（区）人民政府应当重视和加强对农村公路养护管理工作的领导，将农村公路养护管理建设纳入国民经济和社会发展计划。
各县（区）人民政府应建立乡村公路管理养护的长效机制，并报县（区）人民代表大会批准。
（一）明确县（区）人民政府、乡（镇）人民政府以及村委会在乡村公路管理养护方面的职责；
（二）将乡村公路养护经费纳入每年县级财政年度部门预算；
（三）建立健全稳定的乡村公路养护机制，乡村公路一般由乡（镇）人民政府或村委会负责管理养护，养护管理机构和责任人明确；
（四）县级交通主管部门应将乡村公路纳入行业管理。
第六条 农村公路养护管理实行政府领导，行业管理，分级养护，条块结合，受益区域内全民参与的原则。实行县道县管、乡道乡管、村道村管、专用道专用单位管。
县道一般由县级交通主管部门所属的公路管理机构负责管理养护，乡道一般由县交通主管部门所属的公路管理机构或乡（镇）人民政府负责管理养护，村道一般由乡（镇）人民政府或村委会负责管理养护。县道、乡道、村道的具体养护方式由县级人民政府确定。
第七条 县级交通主管部门和乡（镇）人民政府应当认真贯彻国家关于公路管理的法律、法规，并做好宣传教育工作，在广大群众中树立爱路护路，支持公路养护的社会意识，为农村公路养护管理工作营造良好的社会环境。
第八条 县级交通主管部门和乡（镇）人民政府应当按照农村公路的养护质量标准和要求，对农村公路及其设施进行维护，使其保持良好的运行状态。
第九条 对在农村公路的建设、养护和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由市人民政府或市交通行政主管部门给予奖励。
第二章 管理机构和职责
第十条 县级人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体，其交通主管部门具体负责农村公路管理养护工作。主要职责是：负责组织实施农村公路建设规划，组织编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织协调乡（镇）人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。
县级交通主管部门每年应根据有关规定编制农村公路养护建议性计划，经县级人民政府同意后报市交通主管部门，市交通主管部门汇总审核，经市人民政府同意后报自治区交通主管部门审批下达。
第十一条 县级交通主管部门所属的公路管理机构是农村公路管理养护的实施主体，具体承担农村公路的日常管理和养护工作，拟订养护建议计划并按照批准的计划组织实施，组织养护工程的招投标和发包工作，对公路养护质量进行检查验收，负责路政管理和路权路产保护。
第十二条 乡（镇）人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，由县级人民政府结合当地实际确定。
第十三条 专用公路由使用单位负责养护管理，业务上接受县级交通行政主管部门的行业管理。
第三章 养护资金筹措和管理
第十四条 农村公路养护资金主要由自治区统一征收的汽车养路费和市、县（区）征收的拖拉机养路费和摩托车养路费以及各级人民政府安排的财政资金组成，鼓励社会、企业捐助，多渠道筹措养护资金。
（一）各县（区）征收的拖拉机养路费、摩托车养路费实行收支两条线管理。规定其总收入（扣除合理的征收成本及经自治区批准的有关费用）用于农村公路养护的比例必须达到以下标准：2007年不得低于50%，2008年不得低于70%，2009年不得低于80%，2010年原则上全部用于农村公路养护。其中用于农村公路日常养护的资金，从2008年起不得低于以下标准：县道每年每公里5000元，乡道每年每公里2500元，村道每年每公里1000元。
（二）市、县（区）人民政府应根据农村公路养护的实际需要，统筹安排本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护。随着农村公路里程的增加和财力的增长，各级财政用于农村公路养护的资金也要逐步增加。
根据自治区关于市、县（区）财政年度部门预算资金（不含各县（区）征收的拖拉机养路费、摩托车养路费投入部份）安排用于乡村公路养护资金不少于每年每公里1000元，自治区交通厅将对符合条件的县（区）所辖的乡村公路按每年每公里500元的标准进行补助的规定，为争取自治区交通厅乡村公路养护补助资金，财力较为宽裕的县（区）应尽可能按申请补助标准要求安排乡村公路养护资金，并纳入年度财政预算，专项用于本县（区）乡村公路养护。
第十五条 加强农村公路养护资金的管理和监督。
农村公路养护资金应根据农村公路养护计划，综合平衡，统筹安排，专款专用。除市、县两级财政资金和拖拉机养路费、摩托车养路费外，其余资金由自治区交通主管部门根据批准的预算拨付各市交通主管部门，再由市交通主管部门拨付到相应的县级交通主管部门。同时根据财政管理改革的进程和要求，农村公路养护资金的拨付要逐步纳入财政渠道，加强监管。市、县两级财政资金由相应的财政部门拨付到县级交通主管部门。农村公路养护资金纳入国库集中支付范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。县级农村公路养护专项资金由县级交通主管部门按养护计划用于辖区内农村公路的养护，接受财政部门的监管。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。
第四章 养护管理
第十六条 规范农村公路建设程序，完善农村公路接养机制，加大农村公路养护范围。
（一）农村公路建设工程设计应按规定报县级以上交通主管部门审批，并按规定履行报建手续。
（二）农村公路建设项目完工后，建设单位或乡（镇）人民政府应及时向县级交通主管部门申请验收，经县级交通主管部门初验合格后报市交通主管部门组织验收。经市交通主管部门验收合格，并达到四级以上公路技术标准（特殊困难路段在保障安全的前提下，按交通部有关规定适当降低标准）的农村公路应及时列入管养范围。新增管养里程由市交通主管部门报自治区公路管理机构，并接受自治区公路管理机构核查。
第十七条 实行管养分离，逐步推进公路养护市场化。
（一）逐步将直接从事公路养护的人员和相关资产进行重组，成立公路养护公司，通过招投标方式获得公路养护权，按企业用工制度进行管理。
（二）逐步采取向社会公开招投标的方式，择优选定养护作业单位，鼓励具备养护资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护工程竞争。
（三）逐步取消养护包干费，全面实行养护工程费制度，养护工程费由公路管理机构按照养护定额和养护工程量核定，依照养护合同拨付，充分发挥养护资金使用效益。
（四）对公路等级低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可实行干线支线搭配，建设、改造和养护一体化招标，也可采取个人（农户）分段承包等多种方式进行养护。
（五）对村道的养护可采用“一事一议”或村民代表大会等方式来确定养护模式，具体由乡（镇）人民政府或村委会确定。
第十八条 各县（区）人民政府应当采取措施，加强农村公路路政管理工作，保障农村公路的完好、安全和畅通。县道、乡道的路政管理工作由县级交通主管部门和公路路政机构负责，村道的路政管理工作由乡（镇）人民政府和村委会进行管理。
第十九条 养护责任目标及要求依照市交通局制定的《百色市农村公路养护技术等级评定标准》执行。
第二十条 建立健全农村公路管养工作责任制。将农村公路建设目标纳入市、县（区）主要领导绩效考核范围，农村公路养护业绩列入乡（镇）人民政府和县级交通主管部门等有关单位的年度工作目标考核范围。
第二十一条 各级人民政府应当加强对地方公路养护管理工作的领导，及时发现和解决地方公路养护管理中存在的问题。
第五章 养护技术标准及要求
第二十二条 路基养护工作基本要求：
（一）路基各部分经常保持完整，各部尺寸保持规定的标准要求，不损坏变形，经常处于完好状态；
（二）路肩无车辙、坑洼、隆起、沉陷、缺口，横坡适度，边缘顺适，表面平整坚实、整洁，与路面接茬平顺；
（三）边坡稳定、坚固，平顺无冲沟、松散，坡度符合规定；
（四）边沟、排水沟、跌水井、泄水槽等排水设施无淤塞、无高草，纵坡符合要求，排水畅通，进出口维护完好，保证路基、路面及边沟不积水；
（五）做好翻浆、塌方、山体滑坡等病害的预防、治理和抢修，尽力缩短阻车时间。
第二十三条 路肩养护要求：
（一）路肩保持适当的横坡，坡度顺适，土路肩的横坡应比路面横坡大1%—2%，以利排水；
（二）路肩应经常保持平整、坚实。对车辙、坑槽、与路面产生错台以及堆积物形成的高路肩，必须及时整修填补或清除，积水和淤泥及时排出和清除，并及时填平压实，保持原有状态；
（三）当路肩的横坡过大或过小时，应及时整修。对于土路肩，横坡过大时，应用良好的砂性土填补并压实，横坡过小时，应铲削整修至规定坡度；
（四）路肩上严禁种植农作物和堆放任何杂物，草高不得超过15cm，并随时清除杂草和草丛中积存的泥砂杂物，以利排水，保持路容美观。
第二十四条 边坡养护要求：
（一）路基边坡的坡面应保持平顺、坚实无冲沟，其坡度应符合设计规定，对于上边坡，如发现有危石、浮石等，应及时处理、清除，避免危石、浮石滚落危及行车、行人安全和堵塞边沟，影响排水；
（二）填土路堤边坡因雨水冲刷，易形成冲沟和缺口，应及时用粘结性较好的土修补拍实。
第二十五条 排水设施养护要求：
（一）边沟、排水沟、跌水槽、急流槽等排水设施，在汛前必须全面检查、疏通，雨中必须上路巡查，及时排除堵塞并疏流，保持水流畅通，防止水流直接冲刷路基。暴雨后应重点检查，如有冲刷、损坏，应及时修理加固，如有堵塞应立即清除；
（二）土质边沟，应经常保持设计断面，及时清除淤塞和杂草，满足排水需要，并将水引到涵洞外排出，不使水积聚在边沟内，影响路基稳定。
第二十六条 泥结碎石路面养护要求：
（一）基本要求：经常保持路面平整坚实，防止和修复路面的破损和变形，保持排水良好，加铺磨耗层和保护层；
（二）做到勤预防、勤检查、勤修补，选用材料应符合规范要求又是当地可能采集的价廉质好的天然材料，以降低养护成本；
（三）路面经常保持平整完好，如发现表面有波浪、坑槽、车辙等破损应及时修理，防止损坏范围扩大，做到勤添砂、勤扫砂、勤匀砂、勤除细粉；
（四）路面与路肩连接处，应保持平整、坚实，高差不得大于2cm，路面与桥涵衔接处应平顺，防止跳车；
（五）雨季是泥结碎石路面养护的不利季节，应加强日常保养工作，做到雨前注意扫砂、匀砂，保持路面平整，雨中注间排水，不使路面、路肩积水，雨后注意刮（铲）补，及时刮（铲）波浪和修补坑洞。
第二十七条 涵洞养护要求：
（一）涵洞养护要求是：水流在任何情况下都能顺畅地通过涵孔，排到适当地点，保证涵洞洞身、涵底、进出水口、护坡和填土的完好、清洁、不漏水；
（二）涵洞应定期进行检查，在雨季前应对有缺陷和损坏的涵洞进行实地检查。
1. 孔径是否足够，洞内有无淤塞、冲刷；
2. 涵洞有无开裂、填土有无沉陷、涵底涵墙有无漏水、八字翼墙是否完整；
3. 进出口是否堵塞，沉砂井有无淤积，洞口铺砌有无冲刷、脱落；
4. 涵洞内有无积水。
第六章 附 则
第二十八条 各县（区）人民政府可根据本办法，结合本地实际，制订实施细则。
第二十九条 《百色市农村公路养护技术等级评定标准》附后。
第三十条 本办法从发布之日起执行。
附件
百色市农村公路养护技术等级评定标准
一、公路养护的质量要求：保持路面整洁，行车舒适；路肩整洁，边坡稳定，排水畅通；构造物完好；绿化协调美观。
二、公路养护质量的考核，应根据路况实际达到质量要求的程度，划分为良、次、差三个等级。以良等路公路里程占养护总里程的百分比即“好路率”，作为衡量养护质量的主要指标。
三、养护等级的评定，按路面、路基构造物、桥涵隧道、绿化四项养护质量内容分别评分定等。总分定为100分，其中路面50分；路基构造物20分；桥涵隧道、沿线设施、绿化各10分。总分为75分以上（含75分）的为良等路，60—75分（含60分）的为次等路，小于60分的为差等路。
四、评定依据和指标（以每公里计）：
（一）良等路：路面平整，横坡适度，露骨、车辙面积小于80m2，坑槽面积小于40m2，计37.5—50分。路肩不清洁、水沟淤塞小于200米，计15—20分。涵洞排水不良2处以下，计7.5—10分。沿线设施缺损2处以下，计7.5—10分。绿化空白路段长小于300米，计7.5—10分。
（二）次等路：路面基本平整，横坡适度，露骨、车辙面积小于200m2，坑槽面积小于100m2，计30—37.5分。路肩不清洁、水沟淤塞小于500米，计12—25分。涵洞排水不良4处以下，计6—7.5分。沿线设施缺损4处以下，计6—7.5分。绿化空白路段长小于600米，计6—7.5分。
（三）差等路：消灭大坑槽，坑槽面积大于300m2，计0—30分。路肩不清洁、水沟淤塞大于500米，计0—12分。涵洞排水不良4处以上，计0—6分。沿线设施缺损4处以上，计0—6分。绿化空白路段长大于600米，计0—6分。
中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定（陕西省公路项目）
中国 国际复兴开发银行
中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定
（陕西省公路项目）
（签订日期１９８９年２月２７日）
中华人民共和国（以下简称“借款人”）与国际复兴开发银行（以下简称“银行”）于１９８９年２月２７日签订本协定。
鉴于（Ａ）借款人对本协定“附表２”所述的项目的可行性和优先性感到满意，要求银行就本项目予以资助；
（Ｂ）在借款人的帮助下，本项目将由陕西省（以下简称陕西）执行。作为该帮助的一部分，借款人将使陕西得到本贷款协定所提供的贷款资金。鉴于银行同意，特别是以上文为基础，按照本协定以及银行和陕西在同一天签订的项目协定所规定的条款和条件向借款人提供本贷款。
本协定的缔约双方现协议如下：
第一条 通则和定义
１．０１节 １９８５年１月１日《国际复兴开发银行贷款及担保协定通则》（通则）不包括３．０２节最后一句，是构成本协定整体的一部分。
１．２０节 本协定中所使用的词汇，除上下文另有要求者外，其词义均按“通则”中的定义解释，下列新增措词，则具有以下词义：
（ａ）“陕西”系指陕西省，借款人的某一行政机构或其任何后继部门。
（ｂ）“项目协定”系指在本协定签订的同一天银行与陕西签订的协定，该协定同样可随时修改。
（ｃ）“专用帐户”系指本协定第２．０２节（ｂ）中所指的帐户。
（ｄ）“ｍｏｃ”系指借款人的交通部及其任何继承者。
（ｅ）“ＳＰＴＤ”系指陕西省交通厅及其任何继承者；
第二条 贷款
２．０１节 银行同意按照本贷款协定所规定和提及的条款和条件，向借款人提供一笔以多种货币计算的总额相当于五千万美元（ＵＳＤ５０，０００，０００）的贷款。
２．０２节 （ａ）此项贷款数额可根据本协定“附表１”的规定，从本贷款帐户中提取，以支付本协定“附表２”所列的和应由贷款款项支付的已支出的（或经银行同意也可用于支付将发生的）本项目所需的货物及服务的合理费用。
（ｂ）为实现本项目的目的，借款人应以银行满意的条款和条件，在一家银行开立并保持银行可以接受的美元专用帐户。该专用帐户中款项的存入和支出均应符合本协定“附表５”的规定。
２．０３节 截止日期应为１９９４年１２月３１日，或由银行另行规定更晚的日期。对于更晚的日期，银行应及时通知借款人。
２．０４节 对于尚未提取的资金，借款人应按百分之一的四分之三（０．７５％）的年率，及时向银行交付承诺费。
２．０５节 （ａ）对于已经提取、尚未偿还的贷款本金部分，借款人应在每一个“利息期”按年利率及时付给利息，此项年利率应为０．５％，加上该利息期开始前刚结束的上一个半年的“核定借入款成本费”。
（ｂ）银行根据实际可能，在每一个半年期终了后，将该半年期的“核定借入款成本费”通知借款人。
（ｃ）在本节中使用的：
（ｉ）“利息期”系指本协定２．０６节中规定的从各个日期开始的六个月时期，包括本协定签订日在内的“利息期”。
（ｉｉ）“核定借入款成本费”系指于１９８２年６月３０日后银行已经提取而未清偿的借入款部分，该笔成本费用由银行合理确定，并以年利率来表示。
（ｉｉｉ）“半年期”系指以日历年计算的前六个月或后六个月。
２．０６节 利息及其他费用应每半年交付一次，交付日期为每年的２月１５日和８月１５日。
２．０７节 借款人应按本协定附件３中所规定的分期还款表偿还贷款的本金。
第三条 项目的执行
３．０１节 （ａ）借款人承认对为实现本协定“附表２”中规定的本项目的各个目标所作的承诺，为此，除了不受任何限制和约束地履行本贷款协定中所承担的任何其他义务外，借款人应促使陕西履行项目协定中所规定的全部义务，并应采取或促使其采取必要的或适当的一切行动，包括提供项目所需的资金、设施、服务和其他资源。使陕西能履行这些义务，不应进行或允许其进行任何有碍或干涉履行这些义务的活动。
（ｂ）借款人将根据银行所满意的安排，向陕西提供贷款资金。
３．０２节 除非银行另行同意，凡本项目所需的并将由本贷款资金支付的货物，工程采购以及聘请咨询专家的费用均应按照本协定“附件４”的规定办理。
３．０３节 银行和借款人特此同意应由陕西根据本项目协定２．０３节履行“通则”第９．０４节、９．０５节、９．０６节、９．０７节、９．０８节和９．０９节（分别关于保险、货物和服务的使用、计划和日程表、记录和报告以及维修及征地等节）规定的义务。
第四条 财务约文
４．０１（ａ）对于根据费用清单请求从贷款帐户中提款支付的一切费用，借款人应：
（ｉ）按照健全的会计惯例保持或促使保持反映该费用支出的记录和帐目。
（ｉｉ）保证证明以上开支的所有记录（合同、订单、发票、帐单、收据及单据）保存下来，直到银行收到最后一次提款的那一财政年度的审计报告后，至少再经过一年；
（ｉｉｉ）使银行的代表能够检查这类记录，及
（ｂ）借款人应（ｉ）由银行可以接受的独立审计师，按照一贯运用的适当的审计原则，对本节（ａ）段（ｉｉ）中提及的每一财政年度各种记录和帐目包括专用帐户进行审计；
（ｉｉ）尽快向银行提供一份由上述审计师所作的按照银行合理要求的范围和详细程度核定的这类审计报告，报告的提交无论如何不应晚于每一财政年度终止后的六个月，以及上述审计师的一份关于本财政年度期间递交的支付报表以及这些报表准备过程中的程序和内部控制是否能作为有关提款依据的单独意见。
（ｉｉｉ）向银行提供随时合理要求的有关上述帐目、该帐目的审计及其记录。
第五条 银行的补充规定
５．０１节 根据“通则”第６．０２节（Ｋ）段的规定，将补充事项规定如下：
（ａ）陕西若未能履行本项目协定中应履行的义务；
（ｂ）本贷款协定签字后已出现的情况所造成的一种特别形势，使得陕西无法履行本项目协定中规定其应履行的义务；
５．０２节 根据“通则”７．０１节（ｈ）段的规定，规定补充下列事项，即：
本协定５．０１节（ａ）段所述的情况，将发生并持续至银行向借款人发出通知后六十天之久。
第六条 生效日期；终止
６．０１节 在“通则”１２．０１节（Ｃ）段的含义范围内，规定下列情况为本贷款协定生效的补充条件：
借款人的国务院已批准本贷款协定。
６．０２节 在“通则”１２．０２节（Ｃ）段的含义范围内，规定下列情况作为补充事项写入送交银行的意见或意见书，即已由陕西批准或核准，且项目协定条款对陕西具有法律约束力。
６．０３节 兹确定本协定签字后９０天为“通则”１２．０４节要求的日期。
第七条 借款人的代表；地址
７．０１节 借款人的财政部部长为“通则”１１．０３节所要求指定的借款人的代表。
７．０２节 根据“通则”１１．０１节的要求，兹确定以下地址：
借款人方面：
中华人民共和国 北京 三里河 财政部
电报挂号
ＦＩＮＡＮＭＩＮ
ＢＥＩＪＩＮＧ
用户电传号码
２２４８６ＭＦＰＲＣ ＣＮ
银行方面：
美利坚合众国 华盛顿（哥伦比亚特区） ２０４３３
１８１８Ｈ街 Ｎ．Ｗ． 国际复兴开发银行
电报挂号：
ＩＮＴＢＡＦＲＡＤ Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ．
用户电传号码：
４４００９８（ＩＴＴ）
２４８４２３（ＲＣＡ）或
６４１４５（ＷＵＩ）
本协定的缔约双方通过其各自妥善授权的代表于上述日期在美利坚合众国哥伦比亚特区，就本协定以各自的名义予以签署，以昭信守。
注：附件一、二、三、四略。
中华人民共和国 国际复兴开发银行
授权代表 亚洲地区副行长
赵锡欣 阿提拉·卡罗斯曼诺古
（签字） （签字）
