吉林省环境保护条例
吉林省人大常委会
吉林省环境保护条例
吉林省人大常委会
（1991年7月13日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 机构与职责
第三章 环境监督管理
第四章 保护和改善环境
第五章 防治大气污染
第六章 防治水污染
第七章 防治其他污染
第八章 法律责任
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。
第三条 凡在我省辖区内的一切单位和个人，都必须遵守本条例。
第四条 保护和改善环境是各级人民政府的职责。县级以上人民政府应每年向同级人民代表大会或其常务委员会报告环境质量状况及环境保护对策。乡镇人民政府应定期向同级人民代表大会报告环境保护工作。
各级人民政府要实行环境保护目标责任制。
第五条 各级人民政府必须把环境保护规划纳入国民经济和社会发展计划。行业主管部门要制定具体的环境保护目标和指标，在年度计划中作出安排。
经济建设、城乡建设与环境建设应同步规划、同步实施、同步发展，使经济效益、社会效益和环境效益相统一。
第六条 环境保护工作坚持预防为主、防治结合、区域控制、综合治理；谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁破坏谁补偿；统一监督、各负其责、强化管理的原则。
第七条 各级人民政府要加强保护环境是一项基本国策的宣传教育，普及环境保护科学知识，提高全体公民特别是各级领导干部的环境意识和环境法制观念。
第八条 各级人民政府应依靠科技进步，发展环境保护事业，加强环境保护科学技术的研究和开发，提高环境保护科学技术水平。
第九条 各级人民政府对治理废气、废水、废渣污染，开展综合利用的单位和个人实行优惠政策。
第十条 任何单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举或控告。
第十一条 各级人民政府对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人给予奖励。
第二章 机构与职责
第十二条 县级以上人民政府的环境保护行政主管部门，依法对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。
第十三条 各级公安、交通、铁道、民航管理部门和军队环境保护部门，依照有关法律、法规的规定，对环境污染防治实施监督管理。
县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、牧业、水利行政主管部门，依照有关法律、法规的规定，对资源的保护实施监督管理。
行业和企业主管部门依照有关法律、法规的规定，按照各自职责，负责本系统的环境保护工作。
宣传教育部门应把环境保护的宣传教育列入计划。高等院校要按有关规定，设置环境保护专业或课程。
中、小学及幼儿教育应结合有关教育内容普及环境保护知识。
第十四条 县（市、区）以上环境保护行政主管部门的环境监察队伍，使用统一标志，在职权范围内依法进行环境监督检查。
县级以上人民政府的专（兼）职环境监察员，持同级人民政府颁发的《环境监察员证》，在授权范围内依法行使环境监察权。
第十五条 城市街道办事处、乡镇人民政府按照有关规定，负责本辖区的环境保护工作。
第十六条 各级环境保护行政主管部门领导本辖区的环境监测工作，下达环境监测任务。各级环境保护行政主管部门所属的环境监测机构，业务上受上一级环境监测机构指导，按照国家和省有关规定开展环境监测工作。
各级人民政府有关主管部门和企业设立的环境监测机构，分别负责本部门职责范围内和本企业污染源的监测工作。经县（市、区）以上环境保护行政主管部门授权，也可承担其他监测任务。
市（地）、州以上环境保护行政主管部门的监测机构，负责本辖区环境污染纠纷监测数据的技术裁定。县（市、区）环境保护行政主管部门的监测机构，为本辖区环境纠纷的技术裁定提供监测数据。同级监测机构对监测数据发生异议时，由上一级环境保护行政主管部门的监测机构裁定
。
第三章 环境监督管理
第十七条 省人民政府根据实际情况和有关法律、法规的规定，可制定地方环境质量标准和污染物排放标准。地方环境质量标准和污染物排放标准的草案，由省人民政府环境保护行政主管部门提出。
向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，应执行地方污染物排放标准。
第十八条 各级环境保护行政主管部门应会同有关部门对本辖区的环境状况进行调查和评价，拟订环境保护规划，经同级计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。
第十九条 省环境保护行政主管部门应加强对环境监测的管理，制定地方环境监测制度和规范，会同有关部门组建环境监测网络。
第二十条 县（市）以上环境保护行政主管部门应定期发布环境状况公报。
第二十一条 省环境保护行政主管部门统一监督管理全省的自然保护工作，统筹全省自然保护区的区划、规划工作；负责向省人民政府提出建立省级自然保护区的审批意见；监督重大经济活动引起的生态变化。
第二十二条 建设对环境有污染和破坏的项目，建设单位必须执行环境影响评价制度。建设单位要在项目可行性研究阶段，委托具有环境影响评价资格的单位编制建设项目的环境影响报告书（表），经项目主管部门预审后，依照国家和省规定的程序，报环境保护行政主管部门审批。环
境影响报告书（表）经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。
建设项目环境影响报告书（表）的编制单位，必须具备由国家和省环境保护行政主管部门核发的环境影响评价资格证书。
对污染环境或对环境有较大影响的城乡集体企业、私营企业和个体工商户，在申请办理营业执照时，须到县（市、区）以上环境保护行政主管部门履行环境影响申报手续。环境保护行政主管部门应在接到申报之日起十五日内予以答复。经环境保护行政主管部门批准后，工商行政管理部
门方可办理营业执照。
第二十三条 建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目初步设计中的环境保护篇章，经原审批环境影响报告书（表）的环境保护行政主管部门批准后，方可施工。污染防治设施经原审批环境影响报告书（表）的环境保护行政主管部门
验收合格后，该建设项目方可投产或使用。
批准建设项目环境影响报告书（表）的环境保护行政主管部门，要组织环境监测机构对已投产的建设项目环境保护设施进行验证性评价。
第二十四条 禁止引进不符合我国环境保护规定要求的技术、设备和项目。不得从省外引进污染严重尚无治理能力的技术、设备和项目。
严禁将产生严重污染的技术、设备和项目，以任何形式转移给不具备污染防治能力的单位和个人。
第二十五条 环境保护产品必须符合国家和省规定的环境保护产品质量标准。生产、经营环境保护产品的企业，必须对环境保护产品的质量负责。
第二十六条 产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的环境污染和破坏。
各级人民政府和有关部门应将保护环境作为考核企业升级和评选先进文明单位的必备条件，凡环境保护考核达不到规定标准的，不得升级或被评为先进文明单位。
第二十七条 对造成环境严重污染的企业事业单位必须限期治理。
国家或省直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省环境保护行政主管部门提出意见，报省人民政府决定；市（地）、州及其以下各级人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县环境保护行政主管部门提出意见，报市、县人民政府决定。
被限期治理的排污单位，必须如期完成治理任务。
第二十八条 设置环境污染防治设施的单位，必须加强该设施的维护管理，保证其正常运行，不得擅自闲置或拆除。确有必要闲置或拆除的，必须经当地环境保护行政主管部门批准。
第二十九条 凡排放污染物的单位，必须按国家和省的有关规定，向所在地环境保护行政主管部门申报登记排污状况。
推行排放污染物许可证制度。
第三十条 排放污染物超过国家或地方规定的污染物排放标准的单位，依照国家和省的规定缴纳超标准排污费，并负责治理。国家法律对排污收费另有规定的，依照法律规定执行。
个体工商户由于生产经营活动产生污染的，应缴纳排污费，并负责治理。具体收费办法由省人民政府另行制定。
环境保护行政主管部门收缴的排污费列为环境保护补助资金，依照国家和省有关规定管理使用，不得挪作他用。
第三十一条 因突发事件造成或可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和个人，同时向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，并接受调查处理。
环境受到严重污染，威胁居民生命财产安全时，当地环境保护行政主管部门必须立即向同级人民政府报告，由人民政府采取有效措施，解除或减轻危害。
第三十二条 各级环境保护行政主管部门或其他依法行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内的单位进行环境保护现场检查。被检查单位必须如实反映情况，提供必要资料。检查者应为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。
第三十三条 跨行政区域的环境污染和环境破坏的防治工作，由有关人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决，做出决定。
第四章 保护和改善环境
第三十四条 各级人民政府必须加强对土地、矿藏、森林、草原、水等自然资源的管理和保护。
任何单位和个人在开发利用自然资源时，必须采取措施保护生态环境。
第三十五条 各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动物植物自然分布区域、重要的水源涵养区域、具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、火山、温泉等自然遗迹以及人文遗迹、古树名木，应采取措施加以保护，严禁破坏
。
第三十六条 在自然保护区、水源保护区、文物保护区、风景名胜区、文化教育区、疗养区和其他需要特别保护的区域内，严禁建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。已建成的设施，其污染物排放必须符合规定的排放标准，超过排放标
准的，要限期治理，逾期未完成治理任务的，必须搬迁。
第三十七条 各级人民政府应加强对农业环境的保护。防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展。推广植物病虫害的综合防治。合理使用化肥、农药、农膜及植物生长激素。
第三十八条 城市人民政府和县人民政府应把环境保护规划纳入城市建设总体规划。开展城市环境综合整治，推行城市环境综合整治定量考核制度，并每年向社会公布考核结果。
第三十九条 城市的建设和改造，应根据城市建设总体规划，保护植被、水域和自然景观；植树种草、扩大绿地面积；修建和完善供水、排水、污水处理、固体废弃物处理及其它公益设施；重视城市美化和建筑艺术，加强城市环境建设和管理。保持城市环境的清洁、宁静、优美、适宜
，不断改善生活环境。
第五章 防治大气污染
第四十条 各级人民政府应发展城市集中供热、城市煤气，推广成型煤的生产和使用，建立和发展烟尘控制区，以及采取其它综合措施，防止大气污染。
第四十一条 严格限制向大气排放含有毒物质的废气和粉尘；确需排放的应经过净化处理，不得超过规定的排放标准。
炼制石油、生产合成氨、煤气和煤炭焦化、有色金属冶炼过程中排放含有硫化物气体的，应配备脱硫装置或采取其他脱硫措施。
第四十二条 向大气排放含放射性物质的气体和气溶胶，必须符合国家有关放射性防护的规定，不得超过排放标准。
向大气排放恶臭气体或其他有害气体的单位，必须采取措施防止周围居民区受到污染。
向大气排放粉尘的单位，必须采取除尘措施。
第四十三条 设计、制造、购销、安装、改造和使用锅炉设备的单位和个人，必须执行国家和省有关锅炉设备环境保护的规定。
第四十四条 在人口集中区存放煤炭、煤矸石、煤灰、煤渣、石灰、水泥等易燃、扬尘的物质，必须采取防燃、防尘措施，防止污染大气。
第四十五条 禁止在人口集中区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；特殊情况确需焚烧的，须报当地环境保护行政主管部门批准，并采取密闭方式集中焚烧，对排放的废气和烟尘采取净化措施。
第四十六条 工业生产中产生的废气应回收利用；不具备回收利用条件而向大气排放的，必须采取防治措施，不得超过排放标准。
第四十七条 各级环境保护行政主管部门对机动车船的排气污染防治实行统一监督管理；各级公安、交通、铁路等部门根据各自职责对机动车船排气污染实施监督管理；任何单位不得制造、销售和进口超过国家规定排放标准的机动车船；对超过国家排放标准的机动车船不得发放执照，
不得行驶；报废的机动车船不得再修复使用。进入城市的机动车辆，必须保持车容整洁。城市可划定拖拉机进城和在市区内行驶路线和时间。
市（地）、州以上环境保护行政主管部门对承担机动车尾气排放检测单位（检测场、站）的检测仪器、设备和检测人员进行资格认证和技术培训，经质量控制考核合格后，对检测单位和检测人员发放《机动车尾气准检证》和《机动车尾气检测员合格证》，并对持证单位、检测仪器、设
备和人员进行监督检查。
县（市、区）以上环境保护行政主管部门的环境监测站负责对持证单位检测过的车辆进行抽测。
第四十八条 运输、装卸、贮存能够散发有毒、有害气体或粉尘的物质时，必须采取密闭或其它防护性措施。
第六章 防治水污染
第四十九条 开发、利用水资源，应统筹规划，合理利用。各级人民政府的有关部门在确定大中型水库坝下最小泄流量时，应维护下游水体的自净能力，并征求有关区域内的环境保护行政主管部门的意见。
第五十条 在生活饮用水源地、风景名胜区水体、重要渔业水体和其他有特殊经济文化价值的水体的保护区内，不得新建排污口。在保护区附近新建排污口，必须经当地环境保护行政主管部门会同有关保护区的主管部门批准，保证保护区水体不受污染。
本条例公布前在前款规定的保护区内及其附近已有的排污口，排放污染物超过国家或地方标准的，应限期治理。危害饮用水源的排污口，应当搬迁。
第五十一条 禁止向水体排放或倾倒含有可溶性剧毒的固体废弃物、工业废渣、城市生活垃圾、放射性固体废弃物和其他废弃物。
存放可溶性剧毒废渣的场所，必须采取防水、防渗漏、防流失的措施。
禁止向水体排放油液、酸液、剧毒废液和含病原体的污水。
禁止在地表水体清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆或容器。
第五十二条 向水体排放工业废水、城市污水，必须经过净化处理，不得超过国家和省的排放标准。
向农田排放的污水，必须达到农田灌溉的水质标准，防止污染土壤、地下水和农作物。
第五十三条 输送液体原料、油类和有毒工业废水的管道，必须有防渗漏措施。
第五十四条 禁止使用毒品、农药、炸药捕杀和危害鱼类及其他水生生物。
第五十五条 使用农药，应符合国家有关农药安全使用的规定和标准。
运输、贮存农药和处置过期失效农药，必须加强管理，防止造成水污染。
第五十六条 船舶排放含油污水、生活污水，必须符合船舶污染物排放标准。从事海洋航运的船舶，进入内河港口的，应遵守内河的船舶污染物排放标准。
船舶的残油、废油必须回收，禁止排入水体。
禁止向水体倾倒船舶垃圾。
船舶装载运输油类或有毒货物，必须采取防止溢流和渗漏的措施，防止货物落水造成水体污染。
第五十七条 必须合理开采地下水，严禁不分水质、不分层次地混合开采和过量开采。
人工回灌补给地下水，不得恶化地下水质。
第五十八条 禁止利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞以及漫流等方式排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
禁止将可溶性剧毒废物和含放射性物质直接埋入地下。
第七章 防治其他污染
第五十九条 凡产生有害废物的单位，应采取先进工艺，减少有害废物的产生，对有害废物进行综合利用或无害化处理，并建立有害废物污染防治的管理制度。
第六十条 对产生有害废物的单位实行申报登记制度。对有害废物的收集、运输、处理、处置实行许可证制度。具体管理办法由省人民政府另行制定。
第六十一条 有害废物处理、处置设施的选址，应符合国家和省的环境保护要求与规定。
城市生活垃圾堆放场与填埋场的选址，由城市规划行政主管部门征得同级环境保护行政主管部门同意后确定，其场址的建设应接受环境保护行政主管部门的监督。
第六十二条 严禁将有害废物混入生活垃圾及其他废物中排放。
医疗废弃物必须采取焚烧或其他无害化处理，不得造成二次污染。
第六十三条 禁止夜间在居民区、文教区、疗养区产生噪声污染和进行影响居民休息的建筑施工作业，但遇有紧急情况需要抢修、抢险作业的除外。生产工艺上必须连续作业的或者因特殊需要必须连续作业的，须经当地环境保护行政主管部门批准。
第六十四条 禁止在街道、广场、公园等公共区域以及疗养区、风景名胜区使用引起噪声污染的播音喇叭的广播宣传车。因特殊情况确实需要的，须经县级以上人民政府批准。
第六十五条 各种生产机械、通风设备、机动船舶，都要采取消音防振措施，所产生的噪声、振动必须符合规定的标准。超过标准的，责令限期治理。
行驶的机动车辆不得超过机动车辆允许噪声标准，不符合机动车辆允许噪声标准的，不得发给行车执照。
第六十六条 火车驶经市区，除遇到紧急情况外，不准使用汽笛。
第六十七条 生产、贮存、运输、销售、使用有毒化学物品和含有放射性物质的物品，必须遵守国家和省的有关规定，防止污染环境。
凡产生放射性污染、电磁波辐射的新建项目，必须严格执行建设项目环境管理规定。本条例公布前已建成的，应采取有效的防治措施，防止污染环境。经治理后仍达不到规定标准的，应当搬迁。
第八章 法律责任
第六十八条 对违反本条例第二十二条第一款规定，未执行环境影响评价制度而擅自施工的，责令限期补做环境影响评价；拒不执行的，责令其停止施工，并处以该项目投资总额0．5‰以上5‰以下罚款，对单位负责人处以二百元以下的罚款。
第六十九条 对违反本条例第二十三条第一款规定，建设项目初步设计中的环境保护篇章未经批准擅自施工的，除责令停止施工，补办批准手续外，对建设单位处以设计费总额10％以上30％以下罚款；对建设项目的污染防治设施没有建成而投产的，处以五千元以上五万元以下罚款
，并责令停止生产；对建设项目的污染防治设施没有达到国家有关建设项目环境保护规定而投产的，处以二千元以上二万元以下罚款，并责令其限期改进，达到规定的要求后，方可投产或使用。
第七十条 对违反本条例第二十四条第一款规定的，处以该技术、设备或项目引进费用1％以上5％以下的罚款，并责令限期改进，逾期达不到要求的禁止使用。
对违反本条例第二十四条第二款规定的，没收转嫁者的非法收入，并责令接受者停止生产或使用。
第七十一条 对违反本条例第二十五条、第四十七条第一款、第六十四条规定的，按国家和省有关规定处罚。
第七十二条 对违反本条例第二十八条规定，擅自拆除或闲置污染防治设施，污染物排放超过规定的排放标准的，加倍收取排污费，处以应缴排污费10％以上30％以下的罚款，并责令重新安装和使用防治污染设施；对再犯的加倍处罚，并对主要责任者处以二百元以下罚款。法律、
法规另有规定的除外。
第七十三条 对违反本条例第二十九条规定，拒报或谎报有关污染物排放申报事项的，给予警告；拒不改正的，处以三百元以上三千元以下的罚款，并对主要责任者处以二百元以下罚款。
第七十四条 对违反本条例第三十条规定，不按规定缴纳排污费或者超标准排污费的，除追缴其应交排污费或超标准排污费及滞纳金外，可并处一千元以上一万元以下罚款。
第七十五条 对拒绝环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的，给予警告，拒不改正的，处以三百元以上三千元以下罚款。
第七十六条 对违反本条例第四十五条规定的，处以三百元以上三千元以下罚款。
第七十七条 对违反本条例第五十条第一款规定，在保护区内新建排污口的，责令其立即拆除，已排污的加处其应交排污费二倍的罚款。未经批准在保护区附近擅自设立排污口的，责令立即停止建设或使用；已排污的，并处其应交排污费一倍的罚款。
第七十八条 对违反本条例第五十一条、第五十二条、第五十六条、第五十八条有关规定，贮存、堆放污染物或废弃物的，处以二千元以上五万元以下罚款；弃置、倾倒、排放污染物的，处以五千元以上十万元以下罚款。
第七十九条 对违反本条例第六十三条规定，不执行当地人民政府作出的限制作业时间，或者未经批准，夜间在居民区、文教区、疗养区进行妨碍居民休息的建筑施工作业的，责令其立即改正，并处以二百元以上二千元以下罚款。
第八十条 对违反本条例规定，逾期未完成限期治理任务的，除按照国家规定加收超标准排污费外，可处以一万元以上十万元以下罚款，或依法责令停业、关闭。
第八十一条 对违反本条例规定，造成污染事故的排污单位，按下列规定处以罚款：
（一）对造成污染事故的，处以一万元以上五万元以下罚款；
（二）对造成重大经济损失的，按照直接损失的30％计算罚款，但最高不得超过二十万元。
第八十二条 本条例规定的责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。
本条例规定的行政处罚，除法律、法规另有规定的以外，由县（市、区）以上环境保护行政主管部门决定。
对同一违反本条例行为的经济处罚，不得重复进行。
第八十三条 一万元以下（含一万元）的罚款，县（市、区）环境保护行政主管部门可自行处罚；超过一万元的罚款，须报上级环境保护行政主管部门批准。
市（地）、州环境保护行政主管部门可以决定处以五万元以下（含五万元）罚款，超过五万元的罚款，须报省环境保护行政主管部门批准。省环境保护行政主管部门可以决定处以二十万元以下（含二十万元）罚款。
第八十四条 对企业单位罚款，从税后留利或其他自有资金中开支，不得计入成本或者列入营业外支出；对行政事业单位罚款，从经费包干结余中解决。所有罚款一律使用财政部门统一规定的票据。一律按规定上缴财政。
第八十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到通知或应当知道处罚之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。当事人也可以依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，不向人民法院起诉，又不履行
处罚决定的，可由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八十六条 造成环境污染和破坏的单位和个人，有排除危害并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失的责任。
污染损失由受害者自身引起的，排污单位不予赔偿。污染损失由第三者故意或过失所引起的，赔偿损失责任应由第三者承担。
完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承担责任。
第八十七条 赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或其他依法行使监督管理权的部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第八十八条 因环境污染和破坏引起的损害赔偿，提起诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或应当知道受到污染损害时起计算。
第八十九条 对违反本条例规定，造成土地、森林、草原、水、矿产、渔业、野生动物植物等资源破坏的，依照有关法律、法规的规定承担法律责任。
第九十条 环境保护监督管理人员滥用职权、徇私舞弊、渎职枉法的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九十一条 对违反本条例的规定，除给予经济处罚外，可根据有关规定，对单位领导人员和直接责任人员，由其主管部门，给予行政处罚；造成重大环境污染事故，导致财产重大损失或人身伤亡等严重后果，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第九十二条 本条例自公布之日起施行。1985年7月31日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《吉林省环境保护暂行条例》同时废止。
1991年7月20日
吉林省行政复议条例
吉林省人大常委会
吉林省行政复议条例
2003年5月23日省十届人大常委会第三次会议通过
第一章总则
第一条为了防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称行政复议法)和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内的行政复议活动。
第三条行政复议机关应当依法严格审查具体行政行为，切实履行行政复议职责。
行政复议机关负责法制工作的机构(以下简称法制机构)具体办理行政复议事项。
第四条行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。
第五条县级以上人民政府的法制机构和具有行政复议工作职责的行政执法部门应当有专门人员办理行政复议事项，行政复议机关应当保障其工作条件。
第二章行政复议申请
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯合法权益的。
第七条对下列行为不服提出行政复议申请的，行政复议机关不予受理：(一)行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定；(二)行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理。
第八条对县级以上人民政府工作部门的具体行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议；对各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级人民政府申请行政复议。
第九条申请人对实行省以下垂直领导的部门的具体行政行为不服的，向其上一级主管部门申请行政复议；对省级部门的具体行政行为不服的，可以向其上级主管部门或者省人民政府申请行政复议。
第十条申请人对政府工作部门依法设立的直属机构和分支机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，可以向设立该直属机构和分支机构的部门或者该部门的本级人民政府申请行政复议。
第十一条公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，该行政机关是被申请人。两个或者两个以上行政机关共同作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人。
法律、法规授权的组织作出具体行政行为的，该组织是被申请人。
行政机关依法委托的组织作出具体行政行为的，委托的行政机关是被申请人。
作出具体行政行为的行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。
第十二条申请人、第三人委托代理人的，应当向行政复议机关提交委托书。委托书应当载明下列事项：
(一)委托人姓名(法人或者其他组织的名称、法定代表人的姓名、职务)，受委托人姓名、性别、职业(职务)、地址(工作单位)等；
(二)委托事项和权限；(三)委托日期及委托人、受委托人签名或者盖章。
公民在特殊情况下无法书面委托的，也可以口头委托。口头委托的，行政复议机关应当核实并记录。
申请人、第三人解除或者变更委托的，应当书面告知行政复议机关。
第十三条申请人申请行政复议，可以书面申请或者口头申请。行政复议申请书或者口头申请笔录一般应当载明下列事项：(一)申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址等(法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名、职务等)；(二)被申请人的名称、地址；(三)行政复议请求；(四)申请行政复议的主要事实、理由；(五)申请行政复议的日期。
申请人口头申请行政复议的，应当在笔录上签名或者盖章。
第三章行政复议受理
第十四条行政复议机关收到行政复议申请后，应当对下列情况进行审查：(一)是否符合行政复议的受案范围；(二)申请人是否具备主体资格；(三)是否属于本机关管辖；(四)是否超过行政复议申请期限；(五)是否已经向人民法院提起行政诉讼或者向其他行政机关申请行政复议。
第十五条行政复议机关应当自收到行政复议申请之日起五个工作日内，对符合受理条件的，向申请人发送《受理通知书》；对不符合受理条件的，向申请人发送《不予受理决定书》；对不属于本机关受理的，向申请人发送《行政复议告知书》。
第十六条法制机构受理行政复议申请后，应当自行政复议申请受理之日起七个工作日内，向被申请人发送《提出答复通知书》和行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件，被申请人应当自收到上述材料之日起十个工作日内提出书面答复。
被申请人的书面答复应当载明下列内容：(一)被申请人的名称、地址、法定代表人姓名、职务等；
(二)被申请人作出具体行政行为的事实、证据及法律依据；
(三)对申请人的行政复议请求、事实、理由的答辩和举证；
(四)答辩结论；(五)答复的时间，被申请人的印章。第十七条行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者送达法律文书，公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服提出行政复议申请的，只要能证明具体行政行为存在，行政复议机关应当依法受理。
第十八条行政复议机关受理行政复议申请后，发现申请人已向人民法院提出行政诉讼并被人民法院受理的，行政复议机关终止行政复议。
第十九条行政复议机关在行政复议事项审查过程中发现其他有受理权的行政复议机关也受理了的，应当告知申请人选择其中一个行政复议机关。申请人不作选择的，行政复议机关应当终止行政复议。
第二十条申请人对行政复议机关不予受理的决定不服，向该行政复议机关的上级行政机关提出申诉的，上级行政机关应当自接到申诉之日起五个工作日内，对行政复议机关不予受理的理由进行审查，并按照下列规定处理：
(一)认为不予受理理由正当的，告知申请人；
(二)认为不予受理理由不正当的，责令行政复议机关受理。
第二十一条具有下列情形之一的，上级行政机关可以直接受理行政复议申请：
(一)经责令受理，行政复议机关拒不受理的；
(二)被申请人作出的具体行政行为是经行政复议机关批准或者同意的；
(三)被申请人作出的具体行政行为与行政复议机关有利害关系的；
(四)不直接受理不利于保护申请人合法权益的。
下级行政复议机关对其可以受理的行政复议申请，认为需要上级行政机关受理的，可以报请上级行政机关决定。
第二十二条上级行政机关责令行政复议机关受理行政复议申请的，应当制发《责令受理通知书》，并将有关情况告知申请人。
行政复议机关应当自接到《责令受理通知书》之日起五个工作日内受理行政复议申请。
第四章具体行政行为审查
第二十三条行政复议原则上采取书面审查的办法。行政复议事项需要调查的，应当由两名以上行政复议工作人员进行。调查时应当向被调查人出示由省统一制发的《吉林省行政复议工作人员证》。
行政复议工作人员向有关组织或者个人调查取证，查阅有关的资料时，有关组织或者个人不得阻挠、拒绝。
第二十四条行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，行政复议机关依法决定具体行政行为停止执行的，被申请人接到《停止执行通知书》后，应当立即停止执行具体行政行为。
第二十五条对物证和现场需要勘验的，应当由两名以上行政复议工作人员进行。必要时可以通知当事人和邀请专业机构、当地基层组织或者有关单位派人参加。
勘验应当制作勘验笔录，并由勘验人、参加人签名或者盖章。
第二十六条对专业性、技术性问题需要鉴定的，由行政复议机关委托有鉴定资格的单位鉴定。鉴定单位和鉴定人应当在鉴定意见书上签名或者盖章。
第二十七条有下列情形之一的，被申请人经行政复议机关准许，可以补充相关的证据：(一)被申请人在作出具体行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等事由不能提供的；
(二)申请人或者第三人在行政复议过程中，提出了在被申请人实施具体行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。
第五章行政复议决定
第二十八条法制机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
(二)被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
(三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
1主要事实不清、证据不足的；2适用依据错误的；3违反法定程序的；4超越或者滥用职权的；5具体行政行为明显不当的。(四)被申请人不按照规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
第二十九条除行政复议法第二十九条的规定以外，有下列情形之一的，行政复议机关应当作出确认该具体行政行为违法的决定：
(一)被申请人不履行法定职责，但责令其履行法定职责已无实际意义的；
(二)被申请人的具体行政行为违法，但是不具有可撤销内容的；(三)被申请人的具体行政行为违法，但是予以撤销会给国家利益或者公共利益造成重大损害的；(四)其他应当确认具体行政行为违法的情形。
第三十条申请人对行政机关不作为行为申请行政复议，经审查该不作为行为是正确的，行政复议机关可以在向申请人说明被申请人不作为的法定依据后，决定对申请人的行政复议请求不予支持。
第三十一条行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为，被申请人违反行政复议法的规定，以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为的，行政复议机关可以直接作出撤销决定。
第三十二条行政复议机关必须使用国家或者省统一的行政复议文书。
行政复议机关可以启用行政复议专用章。
第六章规范性文件审查
第三十三条本条例所称规范性文件是指：(一)国务院部门的规定；(二)县级以上人民政府及其工作部门的规定；(三)乡、镇人民政府的规定。
第三十四条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的规范性文件不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并提出对该规范性文件的审查申请。
第三十五条行政复议机关收到审查申请后，有权处理的，应当自收到审查申请之日起三十日内依法予以处理；无权处理的，应当自收到审查申请之日起七个工作日内制发《规范性文件转送函》，转送至有权处理的行政机关处理。
第三十六条规范性文件的具体审查工作，按照规范性文件备案审查的有关规定办理。
第三十七条本省行政区域内有权处理的行政机关应当在三十日内将处理结论书面告知行政复议机关。
第三十八条行政复议机关应当自收到规范性文件处理结论之日起恢复对具体行政行为的审查。
第七章行政复议监督
第三十九条对重大的行政复议事项，县级以上人民政府应当自作出行政复议决定之日起三十日内报上一级人民政府备案；县级以上人民政府工作部门应当自作出行政复议决定之日起三十日内报本级人民政府和上一级行政机关备案。
第四十条上级行政机关应当对上报备案的《行政复议决定书》进行审查，发现确有错误的，应当责令行政复议机关重新作出行政复议决定。
第四十一条各级行政复议机关和有关行政机关应当按照国家和省的有关规定，及时统计上报行政复议数量和行政赔偿数额，不得拒报、瞒报、漏报、迟报。
第四十二条《行政复议决定书》送达后，被申请人拒不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者被申请人的上级行政机关应当制发《责令履行通知书》，责令被申请人限期履行行政复议决定。
第四十三条法制机构发现有违反行政复议法和本条例规定的行为，需要追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政责任的，应当依法向有关行政机关提出处理建议。
法制机构提出处理建议，应当制发《处理建议书》。
第四十四条接受处理建议的行政机关应当依照有关法律、法规以及本条例的规定，自收到《处理建议书》之日起六十日内对违法行为人作出追究行政责任的处理决定，并将处理情况告知提出处理建议的法制机构。
第八章法律责任
第四十五条行政复议机关未将《行政复议决定书》及时备案的，上级行政机关应当责令其限期备案，并予以通报批评；经责令限期备案仍拒不备案的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第四十六条行政复议机关或者其他行政机关拒报、瞒报、漏报、迟报行政复议数量和行政赔偿数额的，上级行政机关应当责令改正，并予以通报批评；经责令改正仍拒不改正的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第四十七条被申请人接到行政复议机关送达的《停止执行通知书》后，拒不停止执行具体行政行为的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第四十八条行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为，被申请人以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第四十九条有下列行为之一的，应当予以通报批评，视情节轻重，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，或者行政复议机关工作人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)行政复议机关无正当理由不予受理申请人依法提出的行政复议申请的；(二)行政复议机关不按照规定转送行政复议申请的；(三)行政复议机关在法定期限内不作出行政复议决定的；(四)行政复议机关工作人员在行政复议活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的；(五)被申请人不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的；
(六)被申请人阻挠或者变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的；
(七)被申请人对申请人进行报复陷害的；(八)被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的。
第九章附则
第五十条本条例自2003年7月1日起施行。1992年9月14日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《吉林省行政复议若干规定》同时废止。
